'อุปสรรค' จากมองโกเลีย แผนหลักของรัสเซีย และศรัทธาในจีนที่กระหายพลังงาน

จากซ้าย: ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน และประธานาธิบดีมองโกเลีย อุคนากีน คูเรลซุค ระหว่างการประชุมไตรภาคีที่กรุงมอสโก ประเทศรัสเซีย ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 (ที่มา: TASS)

ในเดือนสิงหาคม รัฐบาล มองโกเลียได้ประกาศแผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับปี พ.ศ. 2567-2571 เพื่อแก้ไขปัญหาที่เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินโครงการที่กำลังดำเนินอยู่ให้ประสบความสำเร็จ กลยุทธ์นี้ประกอบด้วยเป้าหมาย 4 ประการ โดยมีกิจกรรมที่วางแผนไว้ทั้งหมด 593 กิจกรรม อย่างไรก็ตาม ยังมีโครงการสำคัญหนึ่งโครงการที่ไม่ได้อยู่ในรายชื่อ ได้แก่ การก่อสร้างท่อส่งโซยุซ วอสต็อก ซึ่งเป็นส่วนต่อขยายท่อส่งพลังงานพาวเวอร์ ออฟ ไซบีเรีย 2 ระยะทาง 962 กิโลเมตร ซึ่งจะเชื่อมต่อแหล่งก๊าซยามาลในไซบีเรียตะวันตกกับจีนผ่านมองโกเลีย

ท่อส่งก๊าซความยาว 2,594 กิโลเมตรนี้คาดว่าจะเพิ่มกำลังการส่งออกก๊าซธรรมชาติอีก 50,000 ล้านลูกบาศก์เมตร (bcm) จากเดิมที่มีกำลังการส่งออก 38 bcm ผ่านโครงการ Power of Siberia 1 ซึ่งไหลจากยาคูเทียและเข้าสู่จีนจากบลาโกเวชเชนสค์ที่ชายแดนรัสเซีย-จีน การถูกตัดออกจากยุทธศาสตร์แห่งชาติทำให้เกิดความกังวลว่าโครงการจะชะงักงัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมอสโกและปักกิ่งไม่สามารถบรรลุข้อตกลงสำคัญในการเริ่มก่อสร้างท่อส่งก๊าซหลักของรัสเซียได้ตั้งแต่ปีที่แล้ว

เหตุใด Siberian Power 2 จึงสำคัญ?

นับตั้งแต่ยุคโซเวียต พลังงานของรัสเซียมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อยุโรปตะวันออกและยุโรปกลาง โดยมีท่อส่งน้ำมัน Druzhba และท่อส่งก๊าซ Urengoy-Pomary-Uzhhorod หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ความสัมพันธ์ระหว่างมอสโกกับยุโรปตะวันตกดีขึ้นอย่างมาก และสหภาพยุโรป (EU) ได้กลายเป็นตลาดหลักสำหรับทรัพยากรธรรมชาติของรัสเซีย สถานการณ์เช่นนี้ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง จนกระทั่งมอสโกเริ่มปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 2010 เป็นต้นมา ตลาดใหม่ๆ ได้เกิดขึ้นทางตะวันออก โดยได้รับแรงหนุนจากการเติบโตของจีนที่กระหายพลังงาน รัสเซียกำลังวางแผนที่จะสร้างท่อส่งน้ำมันใหม่ไปยังตะวันออกเพื่อกระจายตลาดให้ห่างจากยุโรป ความต้องการนี้สะท้อนให้เห็นในแผนการสร้างท่อส่งน้ำมันยาคุเตีย-คาบารอฟสค์-วลาดิวอสต็อก ซึ่งเปลี่ยนชื่อเป็น พาวเวอร์ออฟไซบีเรีย (PoS) ในปี 2012

ท่อส่ง PoS ซึ่งดำเนินการโดย Gazprom บริษัทก๊าซยักษ์ใหญ่ของรัสเซีย จะขนส่งก๊าซธรรมชาติจากแหล่งก๊าซ Kovykta และ Chayanda ใน Yakutia ไปยัง Heihe ในประเทศจีน โดยที่ท่อส่ง Heihe-Shanghai ซึ่งดำเนินการโดย China National Petroleum Corporation (CNPC) จะเป็นจุดเริ่มต้นของโครงการนี้

ในปี 2014 มีการลงนามข้อตกลงมูลค่า 400,000 ล้านเหรียญสหรัฐ เพื่อจัดหาแก๊สในระยะเวลา 30 ปี และเริ่มก่อสร้างในปี 2015 สี่ปีต่อมา การขนส่งครั้งแรกผ่านท่อส่งก็ถูกส่งมอบไปยังประเทศจีน

ขณะที่ความสัมพันธ์ระหว่างมอสโกและสหภาพยุโรปเสื่อมถอยลงหลังจากที่รัสเซียผนวกไครเมียในปี 2014 ยุโรปก็เริ่มระมัดระวังการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซีย แม้จะมีความกังวลเหล่านี้ เยอรมนีและรัสเซียก็ได้ลงนามข้อตกลงเพื่อสร้างนอร์ดสตรีม 2 ซึ่งเป็นท่อส่งก๊าซใต้น้ำระหว่างรัสเซียและเยอรมนี ซึ่งจะช่วยเพิ่มปริมาณก๊าซธรรมชาติให้ถึง 110 พันล้านลูกบาศก์เมตร ควบคู่ไปกับนอร์ดสตรีม 1

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะสร้างเสร็จในปี 2564 แต่การรับรองท่อส่งน้ำมันก็ถูกระงับโดยนายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรี เยอรมนี เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2565 เมื่อรัสเซียเปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน

การที่มองโกเลียถอดท่อส่งน้ำมัน Power of Siberia 2 ออกจากยุทธศาสตร์ระดับชาติ ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการหยุดชะงักของโครงการ (ภาพประกอบ - ที่มา: News.mn)

ยุโรปวางแผนที่จะยุติการซื้อพลังงานจากรัสเซียภายในปี 2027 และข้อตกลงการขนส่งก๊าซธรรมชาติระยะเวลา 5 ปีกับยูเครนจะสิ้นสุดลงในปีนี้ ด้วยตลาดส่งออกพลังงานที่หดตัวลง มอสโกจึงจำเป็นต้องซื้อก๊าซธรรมชาติจากปักกิ่ง

ในเดือนพฤศจิกายน 2557 ได้มีการลงนามข้อตกลงกรอบการทำงานเพื่อเพิ่มปริมาณการขนส่ง มีการพัฒนาเส้นทางหลายเส้นทางเพื่อวางท่อส่งผ่านภูมิภาคอัลไต รวมถึงโครงการวางท่อส่งน้ำมันในคาซัคสถาน อย่างไรก็ตาม มองโกเลียได้รับการพิจารณาในท้ายที่สุด เนื่องจากทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์เหมาะสมที่สุดสำหรับการก่อสร้างท่อส่งน้ำมัน

ในปี 2562 ระหว่างการเยือนมองโกเลียของนายกรัฐมนตรีดมิทรี เมดเวเดฟ ของรัสเซีย ได้มีการประกาศพิธีวางศิลาฤกษ์ท่อส่งน้ำมัน PoS 2 ซึ่งเดิมเรียกว่าท่อส่งน้ำมันอัลไต รัฐบาลมองโกเลียและบริษัทก๊าซพรอมได้ลงนามบันทึกความเข้าใจ (MoU) เพื่อร่วมกันประเมินความเป็นไปได้ของท่อส่งน้ำมันดังกล่าว

ในปี พ.ศ. 2563 บริษัท Gazprom ได้เริ่มออกแบบและสำรวจโครงการ PoS-2 การศึกษาความเป็นไปได้ได้เสร็จสิ้นลงในเดือนมกราคม พ.ศ. 2565 และได้ประกาศเส้นทางเบื้องต้นของท่อส่งก๊าซที่มีจุดเชื่อมต่อไปยังมองโกเลีย หน่วยงานท้องถิ่นในประเทศจะประสานงานการก่อสร้างท่อส่งก๊าซ นอกจากนี้ ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 นายกรัฐมนตรีมองโกเลีย แอล. โอยุน-เออร์เดเน ระบุว่าการก่อสร้างท่อส่งก๊าซโซยุซ วอสต็อก อาจเริ่มต้นได้ในปี พ.ศ. 2567

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ ท่อส่งน้ำมันนี้ไม่ได้รับการยกเว้นจากยุทธศาสตร์การดำเนินการระดับชาติของมองโกเลีย ซึ่งถือเป็นเรื่องที่น่ากังวลสำหรับรัสเซีย

จีนกลายเป็นผู้ซื้อพลังงานรายใหญ่ของรัสเซียตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2565 การบริโภคก๊าซภายในประเทศของประเทศจีนอยู่ที่ประมาณ 400 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี และคาดว่าจะเพิ่มขึ้นอีกในอนาคต ก่อนหน้านี้ ก๊าซส่วนใหญ่ของจีนนำเข้าจากเติร์กเมนิสถาน โดยคาดว่าการส่งออกก๊าซจากท่อส่งก๊าซ PoS 1 จะบรรลุขีดความสามารถตามการออกแบบที่ 38 พันล้านลูกบาศก์เมตรภายในปี 2568 ท่อส่งก๊าซ PoS 2 จะเพิ่มขีดความสามารถอีก 50 พันล้านลูกบาศก์เมตร และท่อส่งก๊าซ PoS 3 เส้นที่สาม (จากซาคาลินไปยังจีน) จะขนส่งก๊าซอีก 10 พันล้านลูกบาศก์เมตร

อย่างไรก็ตาม ปริมาณก๊าซธรรมชาติรวมจากท่อส่งทั้งสามนี้รวมกันยังไม่เท่ากับปริมาณก๊าซธรรมชาติ 155 พันล้านลูกบาศก์เมตรที่รัสเซียขายให้ยุโรปในปี 2564 ดังนั้น ความล่าช้าของโครงการ PoS 2 จะทำให้มอสโกสูญเสียรายได้จำนวนมาก ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2565 เป็นต้นมา ประเทศในยุโรปบางประเทศได้ลดปริมาณการนำเข้าก๊าซธรรมชาติผ่านท่อส่งจากรัสเซีย แต่ยังคงนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากประเทศนี้ต่อไป

อย่างไรก็ตาม จากการที่สหภาพยุโรปได้ใช้มาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 14 ต่อก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของรัสเซีย ทำให้หลายประเทศลดการซื้อก๊าซจากรัสเซียลง ในปี 2566 Gazprom ประกาศขาดทุน 7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ขณะเดียวกัน ข้อตกลงการขนส่งก๊าซผ่านยูเครนก็ไม่น่าจะได้รับการขยายออกไป ดังนั้นมอสโกจึงต้องการตลาดใหม่ๆ อย่างมาก นี่คือเหตุผลที่โครงการ PoS 2 จึงเป็นโครงการสำคัญสำหรับรัสเซีย

PoS 2 ค้างเหรอครับ?

แม้ว่า Gazprom และ CNPC จะได้ตกลงกันในหลักการแล้ว แต่การเจรจาเกี่ยวกับราคาก๊าซ ปริมาณการผลิต การแบ่งปันต้นทุนการก่อสร้าง และประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องยังคงดำเนินอยู่ จีนต้องการให้ Gazprom ขายก๊าซในราคาเดียวกับตลาดภายในประเทศ ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 60 ดอลลาร์สหรัฐต่อ 1,000 ลูกบาศก์เมตร ขณะที่รัสเซียขายผ่านท่อส่ง PoS 1 ในราคา 257 ดอลลาร์สหรัฐต่อ 1,000 ลูกบาศก์เมตร

นอกจากนี้ ปักกิ่งยังมีข้อกังวลอื่นๆ เช่น บริษัท Gazprom ที่ต้องการควบคุมท่อส่งน้ำมันผ่านมองโกเลีย ซึ่งจีนหวั่นว่าจะเพิ่มอิทธิพลของรัสเซียในประเทศทุ่งหญ้าแห่งนี้

ยังมีประเด็นอื่นๆ อีก เช่น การชำระเงินโดยไม่สนใจมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย แม้ว่าก๊าซจากรัสเซียจะมีราคาถูกที่สุด แต่ปักกิ่งยังคงนำเข้าก๊าซจากประเทศในเอเชียกลางผ่านท่อส่งก๊าซเอเชียกลาง-จีน โดยเติร์กเมนิสถานเป็นผู้ส่งออกก๊าซปริมาณมากที่สุดไปยังจีน

การก่อสร้างท่อส่งก๊าซสายที่ 4 ระหว่างเอเชียกลางกับจีน ซึ่งเรียกว่าสาย D จะช่วยส่งออกก๊าซธรรมชาติไปยังจีนเพิ่มอีก 30 พันล้านลูกบาศก์เมตร ส่งผลให้การนำเข้าก๊าซของเติร์กเมนิสถานมายังเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกเพิ่มเป็น 85 พันล้านลูกบาศก์เมตร

การเยือนกรุงปักกิ่งของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในเดือนพฤษภาคมปีนี้ และการเยือนกรุงมอสโกของนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เฉียง ในเดือนสิงหาคม ไม่สามารถบรรลุข้อตกลงใดๆ เกี่ยวกับโครงการ PoS 2 ได้ นอกจากนี้ การที่มองโกเลียไม่รวมท่อส่งน้ำมันโซยุซ วอสต็อก ไว้ในโครงการปฏิบัติการระดับชาติ ถือเป็นอุปสรรคสำคัญต่อโครงการดังกล่าว

ในขณะเดียวกัน การเยือนมองโกเลียของนายปูตินในสัปดาห์แรกของเดือนกันยายนอาจมีบทบาทสำคัญในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้และนำโครงการท่อส่งก๊าซกลับเข้าสู่วาระการประชุมอีกครั้ง ก๊าซพรอมสูญเสียรายได้จำนวนมากนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน และความล่าช้าในการก่อสร้างท่อส่งก๊าซเพิ่มเติมใดๆ จะทำให้ความสามารถในการส่งออกก๊าซของรัสเซียลดลง

เรื่องราวของ PoS 2 สะท้อนถึงการที่มอสโกว์ต้องพึ่งพาปักกิ่งในการส่งออกพลังงาน และความเป็นไปได้ที่เครมลินจะหันไปทางตะวันออก ซึ่งการค้นหาตลาดใหม่สำหรับแหล่งพลังงานอันอุดมสมบูรณ์ของรัสเซียมีความเสี่ยงที่จะมีข้อจำกัด