“ปลดปล่อย” สมุนไพรรักษาโรคใต้ร่มเงาป่า

รัฐบาลเพิ่งออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183/2025 ซึ่งควบคุมการเพาะปลูก การเพาะ และการเก็บเกี่ยวพืชสมุนไพรในป่าโดยเฉพาะ คาดว่าจะช่วยขจัดอุปสรรคที่มีมายาวนาน สร้างแรงจูงใจในการพัฒนาวิถีชีวิตสีเขียว และค่อยๆ บรรลุเป้าหมายในการเปลี่ยน ดานัง ให้กลายเป็นศูนย์กลางพืชสมุนไพรของภาคกลาง

ไม่ชัดเจน

นายเหงียน ดึ๊ก ลุค ประธานสมาคมโสมกวาง นาม หง็อกลินห์ ได้กล่าวถึงอุปสรรคในกรอบกฎหมายที่กลายมาเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาโสมหง็อกลินห์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าอย่างตรงไปตรงมา

นายลุค กล่าวว่า เป็นเวลานานแล้วที่กฎหมายไม่ได้กำหนดแนวคิดระหว่างโสมที่ปลูกตามธรรมชาติและโสมที่ปลูกโดยมนุษย์อย่างชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนและคลุมเครือในกระบวนการเก็บเกี่ยว การจัดการ และการควบคุมคุณภาพ

ประชาชนในพื้นที่ปลูกโสมมักจะอยู่ในสภาวะไม่ปลอดภัยทุกครั้งที่เข้าสู่ฤดูเก็บเกี่ยว เนื่องจากหากพวกเขาไม่สามารถพิสูจน์แหล่งที่มาที่ถูกต้องตามกฎหมายของพืชได้ พวกเขาก็อาจถูกกล่าวหาว่าเอารัดเอาเปรียบทรัพยากรป่าไม้โดยผิดกฎหมายได้อย่างง่ายดาย

“การขาดกลไกที่ชัดเจนในการให้เช่าพื้นที่ป่าไม้เพื่อการเพาะปลูกและการขาดกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์ทำให้ผู้ลงทุนจำนวนมากเกิดความกังวล และรูปแบบความร่วมมือระหว่างธุรกิจกับชุมชนท้องถิ่นก็พัฒนาได้ยาก”

“การจะยกระดับโสมหง็อกลิญขึ้นสู่ระดับอุตสาหกรรมและบูรณาการในระดับสากล จำเป็นต้องมีรากฐานทางกฎหมายที่โปร่งใส หากไม่ได้รับการแก้ไข คงไม่มีใครกล้าเสี่ยงลงทุนในสาขาที่ละเอียดอ่อนเช่นนี้” นายลุคเคยกังวล

หลายครัวเรือนที่ปลูกพืชสมุนไพรก็ประสบปัญหา “ปวดหัว” เช่นกัน เพราะสิ่งกีดขวางระหว่างการปลูกใต้ร่มเงาของป่า คุณเรียห์ เกือง ผู้อำนวยการบริหารสหกรณ์การเกษตรเจื่องเซินแซ็ง (เดิมคือตำบลอาเติง ปัจจุบันคือตำบลเตยซาง) กล่าวว่า ชาวบ้านที่นี่ปลูกโสมในป่าธรรมชาติมาหลายปีแล้ว แต่กลับมีปัญหาในการกำหนดเขตพื้นที่ ไม่มีใครได้รับอนุญาตให้กั้นรั้วป่าธรรมชาติ ทุกคนจึงปลูกโสมใต้ร่มเงาของป่า เมื่อเก็บเกี่ยวโสม หลายกลุ่มถกเถียงกันเพราะไม่รู้ว่ารากโสมต้นไหนเป็นของใคร

“เนื่องจากการปลูกสมุนไพรใต้ร่มเงาป่าเดิมทีเป็นการปลูกแบบธรรมชาติทั้งหมด หากไม่มีกลไกทางกฎหมายที่ชัดเจน ประชาชนจึงไม่สามารถสร้างรั้วทึบได้เหมือนในพื้นที่ป่าเพื่อการเกษตร ซึ่งนำไปสู่ความขัดแย้งเมื่อถูกเอารัดเอาเปรียบ สถานการณ์เช่นนี้ทำให้หลายครัวเรือนไม่กล้าลงทุนมากนัก กล้าแค่ปลูกพอเลี้ยงครอบครัว” คุณเกืองกล่าว

ระเบียงกฎหมายใหม่

เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 เพิ่มเติมกฎหมายป่าไม้ฉบับปัจจุบันเป็นครั้งแรก โดยกำหนดการควบคุมเฉพาะการปลูกและเก็บเกี่ยวพืชสมุนไพรในป่า ถือเป็นจุดเปลี่ยนในการขจัดอุปสรรคทางกฎหมายที่มีมายาวนาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ภูเขาที่ประชาชนปลูกโสมหง็อกลินห์ ยอ (Morinda officinalis) โกฐจุฬาลัมภา (Codonopsis pilosula) ฯลฯ แต่ยังไม่มีช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจน

พระราชกฤษฎีกากำหนดความหมายของ “พืชสมุนไพรป่า” ว่าหมายถึง พืชหรือเชื้อราที่มีฤทธิ์ทางยา ซึ่งปลูกในป่าอย่างถูกกฎหมาย ซึ่งแตกต่างจากพืชสมุนไพรที่เติบโตตามธรรมชาติ

การเก็บเกี่ยว หมายถึง การแสวงหาประโยชน์จากต้นไม้ที่ปลูกไว้ ซึ่งแตกต่างอย่างชัดเจนจากการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรป่าไม้ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังระบุหลักการไว้อย่างชัดเจนว่า การเพาะปลูกสมุนไพรต้องไม่ทำลายระบบนิเวศและต้องไม่ก่อให้เกิดอันตรายต่อทรัพยากรป่าไม้

เป็นครั้งแรกที่การให้เช่าพื้นที่ป่าไม้เพื่อการเพาะปลูกพืชสมุนไพรได้รับการรับรองให้เป็นกฎหมายอย่างเฉพาะเจาะจง เจ้าของป่า เช่น คณะกรรมการจัดการป่าไม้และรัฐวิสาหกิจ ได้รับอนุญาตให้เช่าพื้นที่ป่าไม้แก่องค์กรและบุคคลทั่วไปได้อย่างเปิดเผยและโปร่งใส โดยมีอัตราค่าเช่าขั้นต่ำร้อยละ 5 ของรายได้จากพื้นที่เช่า ระยะเวลาเช่าสูงสุด 10 ปี และสามารถต่ออายุได้ รายได้นี้ถือเป็นแหล่งเงินทุนที่ถูกต้องตามกฎหมายสำหรับการลงทุนฟื้นฟูพื้นที่ป่าไม้และการสนับสนุนชุมชนท้องถิ่น

ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 ได้กำหนดมาตรการจัดการป่าไม้ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยห้ามการแปรรูปสมุนไพรในป่าอย่างเด็ดขาด และห้ามการเก็บเกี่ยวทรัพยากรธรรมชาติจำนวนมาก การขนส่ง การตากแห้ง การเก็บรักษา ฯลฯ ต้องทำนอกพื้นที่ สำหรับพันธุ์ไม้หายาก จำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของอุตสาหกรรมและอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการอนุรักษ์

ด้วยกลไกใหม่นี้ ประชาชน ครัวเรือน และสหกรณ์ในพื้นที่ภูเขาของดานังจึงมีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนในการพัฒนาสมุนไพรภายใต้ผืนป่าอย่างยั่งยืน อำนาจในการอนุมัติแผนดังกล่าวได้รับการกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ซึ่งเอื้อต่อการดำเนินการ ส่งเสริมการสร้างวิถีชีวิตสีเขียว และเปิดทิศทางใหม่ให้กับอุตสาหกรรมสมุนไพรในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจชีวภาพ

พลังขับเคลื่อนของศูนย์การแพทย์

นายทราน อุต รองอธิบดีกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมเมืองดานัง ยืนยันว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 ได้ขจัดปัญหาอุปสรรคยาวนานในการบริหารจัดการป่าไม้ร่วมกับการปลูกพืชสมุนไพร

พืชสมุนไพรโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งโสมหง็อกลิญเติบโตได้ดีบนภูเขาสูงใต้ร่มเงาของป่าดิบ อย่างไรก็ตาม ในอดีต เนื่องจากขาดแนวทางที่ชัดเจน รูปแบบการปลูกโสมใต้ร่มเงาของป่าจึงแทบจะถูก "ระงับ" ทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การให้เช่าพื้นที่ป่าเพื่อปลูกโสมยังไม่มีการควบคุมที่ชัดเจน ก่อให้เกิดความสับสนทั้งต่อหน่วยงานบริหารจัดการและผู้ปลูก

“เมื่อพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 มีผลบังคับใช้ ปัญหานี้ก็ได้รับการแก้ไขแล้ว รัฐบาลมีพื้นฐานในการอนุมัติและบริหารจัดการโครงการปลูกสมุนไพรใต้ร่มเงาป่า ประชาชนและธุรกิจสามารถวางใจได้ เพราะมีกรอบกฎหมายคุ้มครองสิทธิของพวกเขา

ด้วยนโยบายใหม่นี้ รูปแบบการปลูกโสมหง็อกลิญใต้ร่มเงาป่าในดานังจึงมีเงื่อนไขในการขยายขนาด รับรองความถูกต้องตามกฎหมายและความโปร่งใสในการบริหารจัดการ ธุรกิจท้องถิ่นหลายแห่งคาดว่าจะสามารถเข้าถึงพื้นที่ป่าได้อย่างถูกกฎหมายเพื่อลงทุนในสวนโสมขนาดใหญ่ในเร็วๆ นี้” นายอุตกล่าว

ในระยะยาว พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 ถือเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับดานังในการบรรลุยุทธศาสตร์การพัฒนาภาคเศรษฐกิจด้านการแพทย์

นายโฮ กวาง บู รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครดานัง กล่าวว่า หัวใจสำคัญของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 คือการเชื่อมโยงการพัฒนาเศรษฐกิจภายใต้ผืนป่าเข้ากับการอนุรักษ์ทรัพยากรป่าไม้อย่างกลมกลืนและยั่งยืน สิ่งนี้จะปูทางให้ดานังก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางด้านการแพทย์ของภาคกลางในปีต่อๆ ไป อันจะนำไปสู่ความสำเร็จของยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจชีวภาพแห่งชาติจนถึงปี พ.ศ. 2573

“เมื่อทรัพยากรป่าไม้ได้รับการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพและเชื่อมโยงกับรูปแบบการดำรงชีวิตแบบอนุรักษ์ สมุนไพรเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งพืชเฉพาะถิ่นอย่างโสมหง็อกลิงห์ จะมีโอกาสขยายสู่ระดับประเทศและค่อยๆ เข้าสู่ตลาดต่างประเทศ นายกรัฐมนตรียังได้อนุมัติโครงการพัฒนาศูนย์กลางอุตสาหกรรมสมุนไพรในพื้นที่นี้ โดยมีโสมหง็อกลิงห์เป็นผลิตภัณฑ์หลัก ดังนั้น ด้วยกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและความมุ่งมั่นของรัฐบาลและประชาชน โสมหง็อกลิงห์จะมีแรงผลักดันใหม่ และจะกลายเป็นความภาคภูมิใจของชาวดานังโดยเฉพาะ และชาวเวียดนามโดยรวมบนแผนที่สมุนไพรอันทรงคุณค่าของโลก” นายบู กล่าวยืนยัน