ขจัดอุปสรรคให้ไฮฟองพัฒนาอย่างมีพลวัต

ตามที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภา ความจำเป็นในการสร้างมติดังกล่าวคือเมือง ไฮฟองเป็นเมืองที่มีการปกครองแบบศูนย์กลาง เป็นศูนย์กลางการพัฒนาเศรษฐกิจที่สำคัญ โดยเฉพาะเศรษฐกิจทางทะเลของภูมิภาคตอนเหนือและทั้งประเทศ ศูนย์กลางด้านการศึกษา การแพทย์ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของภูมิภาคชายฝั่งภาคเหนือ ซึ่งเป็นศูนย์กลางการจราจรที่สำคัญ เชื่อมโยงเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศ ตั้งอยู่ในเขตพัฒนาสามเหลี่ยมฮานอย-ไฮฟอง-กวางนิญ มีตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญทั้งด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

หลังจากก่อสร้างและพัฒนามานานกว่า 5 ปี นับตั้งแต่โปลิตบูโรออกมติหมายเลข 45-NQ/TW เมือง ไฮฟองประสบความสำเร็จและผลงานที่สำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง นอกจากผลลัพธ์ที่ได้ รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและระเบียบเกี่ยวกับภารกิจ อำนาจ และกลไกการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับในเมือง ยังไม่เหมาะสมกับความต้องการและภารกิจการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่ที่มีการพัฒนาอย่างมีพลวัตในปัจจุบัน กลไกและนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบหมายระหว่างส่วนกลางและเมือง ไฮฟองและระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นของเมืองยังคงมีข้อบกพร่องโดยเฉพาะกลไกและนโยบายทางการเงินและงบประมาณ การวางแผน; แผนการลงทุน; องค์กร; การก่อสร้างและการจัดการเมือง,…

จากนั้นจำเป็นต้องจัดระเบียบหน่วยงานรัฐบาลในเมืองให้มีประสิทธิภาพ คล่องตัว สมเหตุสมผล มีประสิทธิผล ส่งเสริมความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบของตนเอง การประชาสัมพันธ์ และความโปร่งใสในการบริหารจัดการ และให้บริการประชาชนในหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับของเมืองได้ดีขึ้น

การนำแบบจำลองเมือง Thu Duc มาใช้กับเมือง Thuy Nguyen

ในการเข้าร่วมการอภิปรายในห้องประชุม ผู้แทน Nguyen Quang Huan จากคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญเซืองเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เพื่อให้ร่างเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทนกล่าวว่ามติปัจจุบันกำหนดระเบียบการประสานงานระหว่างระดับรัฐบาลและแนวร่วมปิตุภูมิในระดับเดียวกัน แต่ระบุเฉพาะการเลือกตั้งเท่านั้น ไม่ได้ระบุถึงหน้าที่ในการกำกับดูแลและตรวจสอบ

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ เมื่อจะยุบสภาราษฎรในระดับรัฐบาลท้องถิ่น เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการปฏิบัติตามระบอบประชาธิปไตยในระดับรากหญ้ามีประสิทธิผล ร่างมติจะต้องเพิ่มบทบัญญัติว่าจะต้องมีกลไกการประสานงาน เพราะในขณะนั้น หน้าที่ตรวจสอบและกำกับดูแลของสภาราษฎรอาจถูกโอนบางส่วนไปที่หน่วยงานแนวร่วมปิตุภูมิ ซึ่งจะทำให้การดำเนินกิจกรรมในระดับรากหญ้าเป็นไปอย่างเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น ตามที่กฎหมายกำหนด

ผู้แทน Pham Van Hoa คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งท้าปแสดงความคิดเห็นว่า รัฐสภาอนุญาตให้มีการจัดตั้งรัฐบาลในเมืองในนครโฮจิมินห์และดานัง ดังนั้น การดำเนินการของหน่วยงานบริหารเมืองของเมืองไฮฟองจึงมีความเหมาะสมและสมเหตุสมผลมาก

ผู้แทนเห็นด้วยกับรูปแบบการบริหารเมืองไฮฟองตามร่าง โดยกล่าวว่า เช่นเดียวกับนครโฮจิมินห์และดานัง การบริหารเมืองมีเพียงระดับเมืองเท่านั้น ซึ่งระดับเมืองประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน ไม่มีสภาประชาชนระดับอำเภอหรือสภาประชาชนระดับแขวง แต่มีเพียงคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและคณะกรรมการประชาชนระดับแขวงเท่านั้น

เกี่ยวกับความรับผิดชอบและอำนาจของประธานสภาประชาชนของเมือง ผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าปได้เสนอว่าควรดำเนินการนำร่องเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับเนื้อหาที่กำลังดำเนินการนำร่องในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบัน “มีข้อเสนอว่าหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 จะต้องเหมือนกันกับหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนในเขตเมืองทั้งสองแห่งของนครโฮจิมินห์และดานัง ดังนั้น การอนุญาตให้ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองมอบอำนาจให้หัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมืองดำเนินการภารกิจและอำนาจหนึ่งหรือหลายอย่างในกรณีที่จำเป็นในข้อ c วรรค 2 มาตรา 3 ควรเป็นโครงการนำร่อง เนื่องจากแตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเหมาะสมมากสำหรับการบังคับใช้รัฐบาลเมืองในนครโฮจิมินห์และดานัง” ผู้แทน Pham Van Hoa เสนอ

นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาว่ารูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลในเมืองของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเมือง Thuy Nguyen ไม่ใช่รูปแบบใหม่ ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าควรนำไปประยุกต์ใช้กับรูปแบบของเมือง Thu Duc กับเมือง Thuy Nguyen ในลักษณะเดียวกัน อย่างไรก็ตาม มันไม่ใช่แบบแข็ง แต่จะต้องมีพื้นฐานตามคุณลักษณะเฉพาะจึงจะใช้โมเดลนี้ได้อย่างยืดหยุ่น

สร้างแรงบันดาลใจให้ไฮฟองสร้างความก้าวหน้าใหม่

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน La Thanh Tan - คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติเมืองไฮฟอง เน้นย้ำว่ารูปแบบการปกครองในเมืองมีผลกระทบอย่างมาก ซึ่งสร้างแรงจูงใจให้เมืองไฮฟองก้าวไปข้างหน้าอีกขั้นบนเส้นทางการพัฒนาเมือง ผู้แทนยังแสดงความหวังว่าในอนาคตอันใกล้นี้ รัฐบาลจะเสนอต่อรัฐสภาเพื่อแก้ไขมติฉบับที่ 35 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการพัฒนาเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาของมติจะมุ่งเน้นไปที่การนำเสนอกลไกและนโยบายใหม่ๆ มากมายเพื่อสร้างความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องให้กับเมืองไฮฟอง

ผู้แทน Le Xuan Than จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Khanh Hoa แสดงความเห็นชอบอย่างสูงต่อเรื่องนี้ โดยแสดงความกังวลเกี่ยวกับมาตรา 10 ของบทบัญญัติชั่วคราวในร่างมติ ผู้แทนกล่าวว่า ตามกฎหมายแล้ว สภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนมีวาระการดำรงตำแหน่ง 5 ปี ดังนั้นในปี 2569 สภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับจะสิ้นสุดลงและประชาชนทั้งหมดจะลงคะแนนเลือกสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสมาชิกสภาประชาชน

ต่อไปนี้มาตรา 10 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระบุว่าสภาประชาชนแต่ละสภามีวาระการดำรงตำแหน่ง 5 ปี นับตั้งแต่สมัยประชุมสภาประชาชนครั้งแรกของวาระนั้นจนถึงสมัยประชุมสภาประชาชนครั้งแรกของวาระถัดไป อย่างน้อย 45 วันก่อนที่วาระสภาประชาชนจะสิ้นสุดลง จะต้องมีการเลือกตั้งสภาประชาชนชุดใหม่ การย่อหรือขยายระยะเวลาให้เป็นไปตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ส่วนวาระการดำรงตำแหน่งของผู้แทนสภาประชาชนตามวาระการดำรงตำแหน่งของสภาประชาชนนั้น ผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับการเลือกตั้งเพิ่มเติมจะเริ่มปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้แทนตั้งแต่วันเปิดสมัยประชุมถัดไป...

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทน Le Xuan Than กล่าวว่า หากร่างมติมีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดว่าวาระการดำรงตำแหน่งปัจจุบันของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเขตและแขวงต่างๆ ของไฮฟองจะสิ้นสุดในวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2569 ก็จะยากที่จะนำไปปฏิบัติ จึงขอให้มีการกำหนดการดำเนินการดังกล่าวให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่แตกต่างไปจากกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

การเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลในเมืองมีประสิทธิภาพมากขึ้น

Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวเมื่อรับและอธิบายความเห็นที่ถูกเสนอโดยสมาชิกรัฐสภาว่า การจัดตั้งรัฐบาลเมืองของไฮฟองเป็นการสถาปนามติของพรรค รวมถึงข้อสรุปของโปลิตบูโร พร้อมกันนี้ ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ยังได้มีการสืบสานและการประสานงานกับนครโฮจิมินห์และดานัง และได้เลือกที่จะเสริมประเด็นต่างๆ ให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริงในกระบวนการบริหารเมืองของนครโฮจิมินห์ให้เหมาะสมกับไฮฟองอีกด้วย

รัฐมนตรีกล่าวว่า เพื่อลดระดับรัฐบาล โดยให้ไฮฟอง นครโฮจิมินห์ และดานังมีเพียงรัฐบาลระดับเดียวและรวมระบบราชการเป็นหนึ่ง จำเป็นต้องเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลในเมืองมีการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพ ดำเนินการอย่างมีอิสระ และปรับตัวได้อย่างยืดหยุ่นตามบทบาท ลักษณะเฉพาะ และคุณลักษณะของเขตเมือง

ส่วนเรื่องชื่อนั้น รัฐมนตรีกล่าวว่า ความจริงชื่อเมืองภายในเมืองก็มีรวมอยู่ในกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย “เราพูดแบบนั้นมาตลอด แต่ในความเป็นจริง เพื่อให้ชัดเจนและเข้าใจง่ายขึ้น จริงๆ แล้ว Thu Duc ยังคงเรียกว่าเมือง Thu Duc และหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของ Thu Duc นั้นแตกต่างไปจากเมืองอื่นๆ ในนครโฮจิมินห์ในอนาคต เนื่องจากเป็นเมืองภายในเมือง ขนาด ลักษณะ และคุณลักษณะของเมือง Thu Duc จึงต้องแตกต่างกันด้วย เพื่อจะได้ประเมินได้ในภายหลังตามพื้นฐานของการจำแนกประเภท” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว

เกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของเมือง Thuy Nguyen รัฐมนตรีกล่าวว่าในอนาคต Thuy Nguyen จะเป็นศูนย์กลางทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมของเมือง Hai Phong อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถเพิ่มจำนวนแกนนำ จำนวนรองประธานสภาประชาชน และรองประธานคณะกรรมการประชาชน รวมทั้งคณะกรรมการสภาประชาชนของถุ่ยเหงียนได้

“ในตอนแรกแผนดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายที่จะเพิ่มจำนวนคณะกรรมการของสภาประชาชน เพิ่มรองประธานสภาประชาชน 1 คน เพิ่มรองประธานคณะกรรมการประชาชน 1 คน ให้คล้ายกับทูดึ๊ก แต่ตามเจตนารมณ์ทั่วไปของแนวทางของเลขาธิการทั่วไปที่ต้องการปรับปรุงกระบวนการ จึงถูกบังคับให้ปรับโครงสร้างใหม่เหลือเพียง 2 คณะกรรมการ ได้แก่ คณะกรรมการเศรษฐกิจสังคมและคณะกรรมการกฎหมายเมือง” รัฐมนตรีอธิบายและกล่าวว่าเจตนารมณ์ทั่วไปคือการปรับโครงสร้างเครื่องมือของสภาประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภอ

-

ร่างมติดังกล่าวมีจำนวน 10 มาตรา ได้แก่ การจัดระเบียบการปกครองเมืองในตัวเมือง ไฮฟอง (มาตรา 1); สภาประชาชนเมืองไฮฟอง (มาตรา 2); หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนเมือง ไฮฟอง (มาตรา 3); โครงสร้างองค์กร ระบบการทำงาน ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนอำเภอ (มาตรา 4) สภาประชาชนเมือง Thuy Nguyen เป็นสมาชิกของเมือง ไฮฟอง (มาตรา 5); คณะกรรมการประชาชน ประธานกรรมการประชาชนเมือง ถุ่ยเหงียน เป็นคนของเมือง ไฮฟอง (มาตรา 6); โครงสร้างองค์กร ระบบการทำงาน ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนประจำแขวง การบริหารงานของคณะผู้บริหารและข้าราชการพลเรือนในตำบล ตำบล และเมือง (มาตรา ๗ ); องค์กรการดำเนินการ (มาตรา 8); บทบัญญัติการบังคับใช้ (มาตรา 9) และบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่าน (มาตรา 10)