มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11: ยุโรปยอมรับความจริง พูดถึงเป้าหมายในการแก้ไขภายในอย่าง 'ขมขื่น' (ที่มา: Pemedianetwork)

ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรป (EU) ฝ่ายกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคงและรองประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) โจเซป บอร์เรล ชี้แจงขอบเขตของการคว่ำบาตรรัสเซียและวัตถุประสงค์ของสหภาพยุโรป รวมถึงการกล่าวถึงหัวข้อที่ควรนำมาตรการจำกัดไปปฏิบัติ

ไม่ใช่ “การคว่ำบาตร”

“รัสเซียเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์การกักกันของเรา ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การกดดันให้พวกเขายุติการรณรงค์ทางทหารในยูเครน” โจเซป บอร์เรล ยืนยัน พร้อมชี้แจงว่าคำว่า “การคว่ำบาตรรัสเซียของยุโรป” ไม่ใช่คำที่ถูกต้อง แต่เป็น “มาตรการจำกัด” มากกว่า

ดังนั้น มาตรการจำกัดของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียจึงไม่มีผลนอกอาณาเขต หมายความว่า มาตรการดังกล่าวใช้ได้กับหน่วยงานในยุโรปเท่านั้น แต่ความจริงก็คือข้อจำกัดเหล่านี้กำลังถูก "ละเมิด" และไม่มีประสิทธิผล ไม่เพียงแต่จากปัจจัยภายนอกเท่านั้น ดังนั้นการอภิปรายปัจจุบันภายในสหภาพยุโรปเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียฉบับที่ 11 จึงเป็นเรื่องเกี่ยวกับว่ายุโรปควรใช้มาตรการใดต่อไปในระหว่างนี้

“ในฐานะสมาชิกสหภาพยุโรป เราไม่ต้องการซื้อพลังงานส่งออกของรัสเซีย เพราะเราไม่ต้องการเป็นเงินทุนสนับสนุนปฏิบัติการทางทหารของมอสโกในยูเครน นอกจากนี้ เรายังไม่ต้องการขายเทคโนโลยีและส่วนประกอบที่รัสเซียต้องการสำหรับปฏิบัติการทางทหารด้วย” นายโฮเซป บอร์เรล ยังชี้แจงให้ชัดเจนว่าการตัดสินใจที่จำกัดเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อผูกมัดผู้ประกอบการด้านเศรษฐกิจภายในสหภาพยุโรป

แน่นอนว่าในระดับที่กว้างขึ้น "แม้ว่าเราต้องการให้ประเทศอื่นทำเช่นเดียวกัน เราก็ไม่สามารถบังคับพวกเขาได้ เพราะ 'การคว่ำบาตร' ของเราไม่มีขอบเขตนอกสหภาพยุโรป" รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวถึงความต้องการดังกล่าว

ด้วยเหตุนี้ นายโฮเซปจึงไม่มีเจตนาจะกล่าวหา แต่ดูเหมือนจะเตือนหน่วยงานที่ไม่ใช่สหภาพยุโรปว่า ความพยายามของพวกเขาในการหลีกเลี่ยงมาตรการจำกัดต่อรัสเซียนั้นเป็นเรื่องละเอียดอ่อน ยุโรปได้ใช้มาตรการอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งกับประเทศที่ไม่อยู่ภายใต้ขอบเขตของกฎหมายของยุโรป

ในความเป็นจริงมาตรการจำกัดของยุโรปมีประสิทธิผลโดยรวม ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปแทบจะหยุดซื้อน้ำมันและก๊าซโดยตรงจากรัสเซีย ทำให้การพึ่งพาพลังงานค่อยๆ สิ้นสุดลง และสหภาพยุโรปยังหยุดส่งออกสินค้าและวัสดุสำคัญหลายอย่างไปยังรัสเซียด้วย

อย่างไรก็ตามในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ตลาดพบว่ามีการนำเข้าสินค้าที่ถูกห้ามโดยสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้นอย่างผิดปกติ โดยรวมถึงสินค้าไฮเทคด้วย ตัวอย่างเช่น มีรายงานว่าการส่งออกรถยนต์จากสหภาพยุโรปไปยังรัสเซียลดลง 78% ในปี 2022 ขณะที่การส่งออกจากสหภาพยุโรปไปยังคาซัคสถานเพิ่มขึ้น 268%

ขณะนี้ ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปกำลังหารือกันเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 ซึ่งส่วนใหญ่เป็นการอุดช่องโหว่ เพื่อหาหนทางที่ดีที่สุดในการกำจัดการหลบเลี่ยงและเบี่ยงเบนการค้าผลิตภัณฑ์ที่ถูกห้าม

ข้อเสนอที่อยู่ระหว่างการหารือจะรวมถึงมาตรการต่างๆ เช่น มาตรการที่สามารถดำเนินการต่อหน่วยงานที่จงใจหลีกเลี่ยงมาตรการของสหภาพยุโรป โฮเซป บอร์เรล กล่าว แต่ภูมิภาคนี้ยังคงรักษาหลักการที่จะไม่ใช้มาตรการคว่ำบาตรต่อหน่วยงานภายนอกอาณาเขตของตน

ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปยังได้หารือกรณีเฉพาะกรณีหนึ่ง ซึ่งก็คืออินเดียซื้อน้ำมันจากรัสเซียมากขึ้น แต่ในเวลาเดียวกันก็ส่งออกผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมไปยังสหภาพยุโรปมากขึ้นด้วย ซึ่งผลิตภัณฑ์กลั่นมีแนวโน้มสูงที่จะผลิตจากน้ำมันราคาถูกของรัสเซีย

ในความเป็นจริง อินเดียเช่นเดียวกับจีน กำลังนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียในปริมาณมากขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา นับตั้งแต่กลุ่ม G7 กำหนดราคาสูงสุดในช่วงปลายปี 2022 พวกเขามีสิทธิที่จะทำเช่นนั้นได้ เนื่องจากส่วนลดนั้น "มาก" มาก

ตัวเลขแสดงให้เห็นว่าการนำเข้าน้ำมันของอินเดียจากรัสเซียเพิ่มขึ้นจาก 1.7 ล้านบาร์เรลต่อเดือนในเดือนมกราคม 2022 เป็น 63.3 ล้านบาร์เรลต่อเดือนในเดือนเมษายน 2023 กล่าวอีกนัยหนึ่ง ก่อนที่รัสเซียจะเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครน ส่วนแบ่งของน้ำมันรัสเซียในการนำเข้าน้ำมันทั้งหมดของอินเดียอยู่ที่ 0.2% แต่ส่วนแบ่งดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 36.4% ตามที่บันทึกไว้เมื่อเดือนที่แล้ว

ในเรื่องนี้ รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรป โจเซป บอร์เรล ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า นี่เป็นการเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด แต่เราก็ต้องชัดเจน “เราไม่สามารถตำหนิหรือตั้งคำถามถึงสิทธิของอินเดียในการทำเช่นนั้นได้ เนื่องจากผู้ซื้อชาวอินเดียไม่ได้อยู่ภายใต้กฎหมายของยุโรป” โจเซปกล่าว

นายบอร์เรลล์มองประเด็นนี้ในแง่ดีขึ้น กล่าวว่า การจำกัดราคาพลังงานของกลุ่ม G7 มีเป้าหมายเพื่อลดรายได้จากน้ำมันของรัสเซีย ขณะเดียวกันก็จำกัดวิธีการทางการเงินของเครมลินในการระดมทุนสำหรับการรณรงค์ทางทหาร “แต่ตามที่ฉันได้กล่าวไปแล้ว เป็นเรื่องปกติที่อินเดียจะซื้อน้ำมันจากรัสเซีย และหากอินเดียสามารถซื้อน้ำมันได้ในราคาที่ถูกกว่ามากเนื่องจากข้อจำกัดด้านพลังงานของเรา รายได้ของรัสเซียก็จะลดลงอย่างมากเช่นกัน”

เป้าหมายในการ “แก้ไข” ภายใน?

ปัญหาที่กำลังถกเถียงกันอยู่ตอนนี้คือจะต้องทำอะไรต่อไป และใครเป็นผู้ทำ?

ข้อเท็จจริงที่ไม่อาจปฏิเสธได้อีกประการหนึ่งก็คืออินเดียส่งออกผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมกลั่นเพิ่มมากขึ้นโดยพึ่งพาน้ำมันจากรัสเซีย สหภาพยุโรปต้องการป้องกันการนำเข้าผลิตภัณฑ์ที่มีแหล่งกำเนิดดังกล่าวโดยเฉพาะ

ตัวเลขที่ชัดเจนอีกครั้งคือ การส่งออกผลิตภัณฑ์กลั่น เช่น เชื้อเพลิงเครื่องบินหรือดีเซลจากอินเดียไปยังสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้นจาก 1.1 ล้านบาร์เรลในเดือนมกราคม 2022 เป็น 7.4 ล้านบาร์เรลในเดือนเมษายน 2023 ซึ่งตามหลักเหตุผลแล้ว สหภาพยุโรปมีความกังวลในเรื่องนี้

ก่อนหน้านี้ นายโอเล็ก อุสเตนโก ที่ปรึกษาด้านเศรษฐกิจของประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ก็พูดถูกเช่นกันเมื่อเขากล่าวว่าพวกเขามีหลักฐานเพียงพอที่จะแสดงให้เห็นว่าบริษัทต่างชาติบางแห่งกำลังซื้อผลิตภัณฑ์น้ำมันกลั่นจากน้ำมันรัสเซียและขายต่อให้กับยุโรป...

แต่ที่แน่ๆ คือ “คนที่ถูกตำหนิ” ไม่ใช่อินเดีย เมื่อน้ำมันผ่านการกลั่นแล้ว ผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายจะไม่ถือเป็นของรัสเซียอีกต่อไป แต่จะถือเป็นของอินเดีย เราไม่สามารถป้องกันโรงกลั่นในอินเดียจากการขายให้กับผู้ประกอบการในสหภาพยุโรปหรือคนกลางได้ นั่นถูกต้องตามกฎหมายอย่างสมบูรณ์

เห็นได้ชัดว่าในทางปฏิบัติ สิ่งนี้ทำให้มาตรการจำกัดของเรามีประสิทธิผลน้อยลง พวกเราในสหภาพยุโรปไม่ได้ซื้อน้ำมันรัสเซีย แต่เราซื้อน้ำมันดีเซลกลั่นจากน้ำมันรัสเซียและจากพันธมิตรรายอื่น “การกระทำดังกล่าวถือเป็นการฝ่าฝืนมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป ประเทศสมาชิกควรบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียอย่างเต็มที่เพื่อบรรลุเป้าหมาย” โฮเซป บอร์เรลกล่าว

แต่ท้ายที่สุดแล้วใครจะเป็นผู้รับผิดชอบเรื่องนี้ – ผู้ขายหรือผู้ซื้อ?

"เมื่อผมหยิบยกประเด็นเรื่องอินเดียส่งออกผลิตภัณฑ์น้ำมันกลั่นโดยใช้น้ำมันรัสเซียซึ่งมีราคาถูกกว่าขึ้นมา ผมไม่ใช่จะวิพากษ์วิจารณ์อินเดีย แต่เป็นการบอกว่าเราไม่สามารถเพิกเฉยต่อวิธีการที่บริษัทในสหภาพยุโรปหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรด้วยการซื้อน้ำมันกลั่นจากอินเดียได้" รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรปเน้นย้ำ

ท้ายที่สุด ตามที่นาย Josep Borrell กล่าว จากเรื่องจริงนี้ จำเป็นต้องพิจารณาอย่างเฉพาะเจาะจงเสียก่อนว่าผู้ดำเนินการด้านเศรษฐกิจภายในสหภาพยุโรปกำลังทำอะไรอยู่ “หากโรงกลั่นของอินเดียขายออกไป แสดงว่าบริษัทในยุโรปกำลังซื้ออยู่ ไม่ว่าจะซื้อโดยตรงหรือผ่านตัวกลาง เราควรตระหนักว่าชีวิตจริงนั้นซับซ้อนเพียงใด และพยายามหาทางแก้ไขบนพื้นฐานของสิ่งนั้น”