+ เรียนท่านครับ มาตรา 4 ของร่างพ.ร.บ.เงินทุนฯ (แก้ไข) ระบุว่า การใช้บังคับพ.ร.บ.เงินทุนฯ เป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่มีอยู่ในพ.ร.บ.เงินทุนฯ พ.ศ. 2555 ครับ โปรดแจ้งให้เราทราบด้วยว่าเหตุใดจึงจำเป็นต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน?

นายเหงียน กง อันห์: ประการแรก ตามมุมมองที่เป็นแนวทางสำหรับการพัฒนากฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) กฎหมายฉบับนี้กำหนดกลไกและนโยบายพิเศษและโดดเด่นที่บังคับใช้กับเงินทุนโดยเฉพาะ ดังนั้นจะต้องมีหลักการในการจัดการกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเงินทุนที่แตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ในระบบกฎหมายในประเด็นเดียวกัน โดยวางกฎหมายว่าด้วยเงินทุนไว้ในระบบกฎหมายโดยรวม

ประการที่สอง จากข้อบกพร่องในทางปฏิบัติ รายงานสรุปผลการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ชี้ให้เห็นชัดเจนว่า สาเหตุที่เนื้อหาเฉพาะบางประการของพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ไม่ถูกต้องและไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ สาเหตุหนึ่งก็คือ พระราชบัญญัตินี้ไม่มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการใช้พระราชบัญญัติทุนในกรณีที่มีความแตกต่างกันเมื่อเปรียบเทียบกับกฎเกณฑ์ในเรื่องเดียวกันในกฎหมายอื่นๆ และมติรัฐสภาที่มีผลบังคับใช้หรือออกมาภายหลัง

นอกจากนั้น การบังคับใช้กฎหมายทุนปี 2012 ยังแสดงให้เห็นอีกว่า เนื้อหาเฉพาะและโดดเด่นหลายประการของกฎหมายได้รับมอบหมายให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของฮานอยกำกับดูแลอย่างละเอียด แต่เอกสารท้องถิ่นเหล่านี้ แม้ว่าจะได้มีการประกาศใช้ไปแล้ว ก็ยังไม่สามารถบังคับใช้ได้ เนื่องมาจากมีกฎระเบียบที่แตกต่างกัน หรือขัดต่อเอกสารกลาง (พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนของรัฐมนตรี) ที่มีความถูกต้องมากกว่ากฎระเบียบในประเด็นเดียวกัน

ประการที่สาม เพราะหลักทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (พ.ร.บ.) ไม่ได้กำหนดให้มีการบังคับใช้กฎหมายและมติของรัฐสภาที่มีเนื้อหาเฉพาะและแตกต่างกัน เช่น พระราชบัญญัติทุนเมือง ดังนั้น หากนำหลักการทั่วไปที่ว่า “กรณีเอกสารกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานเดียวกันมีบทบัญญัติเกี่ยวกับประเด็นเดียวกันแตกต่างกัน ให้ใช้บทบัญญัติของเอกสารกฎหมายที่ออกในภายหลัง” (มาตรา 156 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย พ.ศ. 2558) มาใช้กับกรณีของกฎหมายทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) จะเห็นได้ว่าจะมีอุปสรรคทางกฎหมายสำคัญต่อการบังคับใช้กฎหมายทุน เนื่องจากบทบัญญัติเฉพาะและเหนือกว่าหลายประการของกฎหมายทุนจะไม่ถูกนำไปใช้ หากกฎหมายที่ออกในภายหลังมีบทบัญญัติที่แตกต่างกันเกี่ยวกับประเด็นเดียวกัน

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องมีบทบัญญัติในการควบคุมการใช้บังคับกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่วมกับกฎหมายอื่นๆ รวมทั้งกฎหมายที่ประกาศใช้ก่อนและหลังกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในด้านประสิทธิผลและการบังคับใช้จริงของบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์

+ ความใหม่ ความเฉพาะเจาะจง และความเป็นไปได้ของบทบัญญัติในมาตรา 4 แห่งร่างพ.ร.บ.เงินทุนฯ (แก้ไข) เป็นอย่างไรบ้าง?

- นายเหงียน กง อันห์: มาตรา 4 วรรคที่ 1 ระบุหลักการของความสำคัญในการใช้บทบัญญัติของกฎหมายทุนที่มีเนื้อหาต่างกันอย่างชัดเจนเมื่อเทียบกับบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันในกฎหมายอื่นๆ และมติของรัฐสภาที่มีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน

มาตรา 4 วรรคสอง กำหนดกลไกใหม่ที่จำเพาะแตกต่างไปจากหลักการทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย กล่าวคือ บทบัญญัติของกฎหมายและมติของรัฐสภาที่ประกาศใช้ในภายหลัง จะไม่นำมาใช้บังคับโดยอัตโนมัติ ถ้าเนื้อหามีความแตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในเรื่องเดียวกัน ในกรณีนี้ ตามร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง การใช้บังคับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง หรือการใช้บังคับบทบัญญัติของกฎหมายอื่น และมติรัฐสภาที่ออกในภายหลัง จะต้องกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายและมติดังกล่าวแต่ละฉบับ

คำถามคือ หน่วยงานใดมีอำนาจในการตัดสินใจ และจะตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้เกิดความโปร่งใสและง่ายต่อการบังคับใช้ได้อย่างไร ร่างพระราชบัญญัติฯ ในปัจจุบันบัญญัติไว้ในหมวดที่ 6 ว่า:

ในการร่างกฎหมายและร่างมติรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายทุน หากมีบทบัญญัติที่เอื้ออำนวยมากกว่ากฎหมายทุน ก็จะต้องตกลงกับรัฐบาลกรุงฮานอยว่าจะใช้กฎหมายทุนหรือกฎหมายหรือมติฉบับนั้นหรือไม่ (มาตรา 55 วรรค 2 ของร่างกฎหมาย) ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนฮานอยมีหน้าที่รับผิดชอบในเรื่อง “การมีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายและร่างมติของรัฐสภาที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายและกลไกเฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง” (ข้อ d วรรค 5 มาตรา 57 ของร่างกฎหมาย)

ตามรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กลไกการประสานงานใหม่ที่เป็นเอกลักษณ์เฉพาะนี้ระหว่างรัฐบาลฮานอยและกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายให้ร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา ส่งเสริมคุณค่าและประสิทธิผลของกฎหมายทุน และรับรองหลักการประสิทธิผลของเอกสารกฎหมายตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพและความสามัคคีของระบบกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบดังกล่าวยังคงมีข้อจำกัด ดังต่อไปนี้: กฎระเบียบดังกล่าวไม่ครอบคลุม "ทุกกรณีที่มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายทุน" ในมาตรา 4 วรรค 2 โดยเฉพาะ กฎระเบียบดังกล่าวจะจัดการเฉพาะกรณีที่มีบทบัญญัติที่เอื้ออำนวยมากกว่ากฎหมายทุนเท่านั้น และไม่ได้กล่าวถึงกรณีที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับภาระผูกพันที่สูงกว่าและบทลงโทษที่เข้มงวดกว่าสำหรับการละเมิดในพื้นที่ที่กฎหมายทุนจำเป็นต้องใช้ด้วย กำหนดเฉพาะความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเท่านั้น แต่ไม่กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานอื่นที่ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานในการร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา (เช่น ศาลฎีกา อัยการสูงสุด ผู้แทนรัฐสภา ฯลฯ) ในกรณีที่มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายว่าด้วยทุน ไม่ชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจขั้นสุดท้ายในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในกรณีที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมายหรือมติและรัฐบาลนครฮานอยไม่สามารถตกลงกันเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายได้

+ ตามความเห็นของท่าน การจะแก้ไขข้อจำกัดดังกล่าวนี้ ท่านเสนอให้ศึกษาและพัฒนากฏหมายให้สมบูรณ์แบบได้อย่างไร?

- นายเหงียน กง อันห์: เพื่อแก้ไขข้อจำกัดทั้งสามข้อที่กล่าวมาข้างต้น จึงเสนอให้ศึกษาและทำให้เสร็จสิ้นมาตรา 4 ตามสองทางเลือก:

ประการแรก ให้เพิ่มมาตรา 4 เป็น 2 ข้อ โดยมีเนื้อหาดังนี้

มาตรา 3 หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมาย และร่างมติของรัฐสภา มีหน้าที่พิจารณาทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายทุน หากมีบทบัญญัติที่เอื้ออำนวยมากกว่าหรือบทลงโทษที่รุนแรงกว่าสำหรับการละเมิดที่มากกว่ากฎหมายทุนที่จำเป็นต้องใช้ ก็จะต้องบรรลุข้อตกลงกับรัฐบาลกรุงฮานอยเพื่อพิจารณาว่าจะใช้กฎหมายตามกฎหมายทุนหรือใช้ตามกฎหมายหรือมติดังกล่าว

มาตรา ๔ ในกรณีตามมาตรา ๓ แห่งมาตรานี้ หากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายหรือร่างมติของรัฐสภาและรัฐบาลกลางไม่สามารถบรรลุข้อตกลงกันได้ ให้รายงานให้คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภาพิจารณาและให้ความเห็นก่อนนำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย

หากปฏิบัติตามแผนดังกล่าวก็ไม่จำเป็นต้องกำหนดไว้ในมาตรา 55 วรรคสอง เกี่ยวกับความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี แต่ยังคงรักษาบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐบาลเมืองหลวงไว้ในมาตรา 57 ข้อ 5 ข้อ d. ไว้

ประการที่สอง ให้คงมาตรา 4 ไว้ โดยเพิ่มมาตรา 1 ลงในหมวด 6 กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายและมติในการใช้กฎหมาย เมื่อมีบทบัญญัติแตกต่างกันจากกฎหมายทุนในประเด็นเดียวกัน เนื้อหาบทความนี้มีข้อกำหนดเพิ่มเติม 2 ข้อในตัวเลือก 1

+ขอบคุณมากสำหรับการแบ่งปันเนื้อหา!

อ้างอิงจาก Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn