“ฉัน ต้องการกระจายอำนาจจริงๆ”

เช้าวันที่ ๘ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการถาม-ตอบต่อในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ ๖ ครั้งที่ ๑๕ เมื่อส่งคำถามโดยตรงถึงนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ผู้แทนจำนวนมากได้กล่าวว่านโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรทรัพยากร การปรับปรุงขีดความสามารถของหน่วยงาน และการเสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุมอำนาจนั้นไม่ได้บรรลุผลตามที่คาดหวัง

ผู้แทน Ly Tiet Hanh (คณะผู้แทน Binh Dinh) สะท้อนให้เห็นว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42 เมื่อปี 2560 ได้กระจายอำนาจอย่างมาก โดยอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถประเมินโครงการและออกแบบประมาณการการก่อสร้างสำหรับโครงการกลุ่ม A บางโครงการ แต่มติที่ 15 ในปี 2564 ไม่อนุญาตให้มีการอนุมัติอีกต่อไป “มีโครงการด้านการท่องเที่ยวมูลค่ากว่า 800,000 ล้านดอง แต่เป็นการก่อสร้างแบบชั้นต่ำและไม่จำเป็นต้องใช้เทคโนโลยีขั้นสูง ดังนั้นท้องถิ่นจึงมีศักยภาพในการประเมินราคาได้อย่างเต็มที่” ผู้แทนฮันห์กล่าว

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวตอบโต้ผู้แทน โดยยอมรับว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการดำเนินการไม่เป็นไปตามความต้องการและความคาดหวัง นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า สาเหตุหลักคือ นโยบายและแนวปฏิบัติที่มีอยู่ไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างทั่วถึง นอกจากนั้น หน่วยงานและหน่วยงานบางแห่งก็ไม่ต้องการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ผู้อื่น

สำหรับแนวทางแก้ไข นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำการเสริมสร้างภาวะผู้นำและทิศทางการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากร การเสริมสร้างการกำกับดูแลและตรวจสอบ การปรับปรุงความสามารถในการดำเนินการของผู้ใต้บังคับบัญชา และพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ “ทุกระดับต้องกล้าหาญในการดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ และจำกัดการหลีกเลี่ยงและการหลบเลี่ยง” นายกรัฐมนตรีกล่าว ในรายงานที่นำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายกรัฐมนตรียืนยันว่าเขาจะยังคงปรับปรุงกฎระเบียบเพื่อสนับสนุนและปกป้องแกนนำที่มีพลวัตและสร้างสรรค์ซึ่งกล้าคิดและกระทำเพื่อประโยชน์ส่วนรวม ในเวลาเดียวกัน ให้จัดการอย่างเคร่งครัดกับกรณีที่หลีกเลี่ยง ขาดการประสานงาน หลบเลี่ยงความรับผิดชอบ ความล่าช้า และการไม่มีประสิทธิภาพ

เกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจโครงการที่รองนายกรัฐมนตรีลี เทียต ฮันห์ เสนอขึ้น นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า เขาจะทบทวนและประเมินใหม่อีกครั้งเพื่อดูว่าเหมาะสมกับความเป็นจริงหรือไม่ อย่างไรก็ตาม นายกรัฐมนตรีย้ำว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องปรับปรุงศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมาย และเพิ่มการกำกับดูแลและตรวจสอบ “การกระจายอำนาจนั้นไม่ได้หมายความถึงการมอบหมายงานให้กับท้องถิ่นหรือระดับที่ต่ำกว่า เราต้องเสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การเรียกร้อง และการสนับสนุนเมื่อเผชิญกับความยากลำบาก” นายกรัฐมนตรีกล่าว

ขั้นตอนการบริหารจัดการยังคงยุ่งยาก

สมาชิกรัฐสภาหลายคนยังซักถามนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการปฏิรูปสถาบัน ขั้นตอนบริหาร และการขจัดความยากลำบากในการผลิตและธุรกิจ ผู้แทน Mai Thi Phuong Hoa (คณะผู้แทน Nam Dinh) กล่าวว่าจุดเน้นและประเด็นสำคัญของการปฏิรูปยังคงไม่ชัดเจน ขณะเดียวกัน ขั้นตอนการบริหารงานยังคงยุ่งยาก และความเฉื่อยชาของเจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวนหนึ่งยังคงเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา นางฮัวขอให้นายกรัฐมนตรีกำหนดทางเลือกที่สำคัญ 3 ประการเพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าว

ผู้แทน Tran Thi Kim Nhung (คณะผู้แทน Quang Ninh) กล่าวว่าเธอเห็นด้วยเมื่อนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่าเธอจะตัดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจอย่างเด็ดขาด ซึ่งเป็นการสร้างความยากลำบากและเพิ่มต้นทุนให้กับประชาชนและธุรกิจ อย่างไรก็ตาม โดยอ้างอิงคำพูดของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ To Lam ในระหว่างซักถามเกี่ยวกับ "กฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและมาตรการลงโทษที่เข้มงวดเพื่อตัดความสัมพันธ์ทางธุรกิจหลังบ้าน" นาง Nhung กล่าวว่า รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขพื้นฐานเพื่อระบุ "ความสัมพันธ์ทางธุรกิจหลังบ้าน" ได้อย่างถูกต้อง แม่นยำ และทันท่วงที เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการออกแบบกฎระเบียบทางกฎหมายและเพิ่มมาตรการลงโทษเพื่อจัดการกับปัญหานี้

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวตอบผู้แทนว่า ได้มีการหารือประเด็นการปฏิรูปสถาบันในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา ตามที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าวไว้ มติของสภาแห่งชาติครั้งที่ 13 ระบุถึงความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ 3 ประการ ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล หากลบสถาบันออกไป ก็สามารถระดมทรัพยากรได้ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสร้างความสามารถในการแข่งขันให้กับสินค้าและลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ ทรัพยากรบุคคลก็มีบทบาทสำคัญเช่นกัน ดังนั้น นายกรัฐมนตรีจึงเห็นว่า ตามสถานการณ์และเงื่อนไขในแต่ละขั้นตอน ควรเลือกดำเนินการตามหลักความมีเหตุผลและความสามัคคีเป็นหลัก

หัวหน้ารัฐบาลยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่าขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากเป็นสาเหตุที่ทำให้ต้นทุนของธุรกิจเพิ่มมากขึ้น นอกจากนี้ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจจำนวนหนึ่งยังหวาดกลัวต่อความรับผิดชอบ... นายกรัฐมนตรีเผยว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างงานโฆษณาชวนเชื่อและการศึกษาเพื่อให้บุคลากรในหน่วยงานสามารถสร้างความตระหนักรู้ให้กับตนเองได้ พร้อมกันนี้จำเป็นต้องให้มีทั้งประโยชน์ทางวัตถุและทางจิตวิญญาณ เพื่อให้บุคลากรสามารถปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมั่นใจ ในขณะเดียวกัน กระทรวงและสาขาต่างๆ จำเป็นต้องทบทวนขั้นตอนในพื้นที่บริหารจัดการของตนเพื่อลดจำนวนดังกล่าวลงอย่างมาก “แนวทางแก้ไขที่สำคัญยังคงเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบและความสามารถของเจ้าหน้าที่ในการตัดขั้นตอนทางปกครอง” นายกรัฐมนตรียอมรับ

เกี่ยวกับประเด็นที่รองนายกรัฐมนตรี Tran Thi Kim Nhung เสนอขึ้น นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า มีมติและข้อสรุปจากพรรคและโปลิตบูโรแล้ว “ประเด็นปัจจุบันคือการกำหนดให้ชัดเจนเพื่อนำไปปฏิบัติได้ดีบนพื้นฐานของการส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำและผู้ใต้บังคับบัญชาที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่” นายกรัฐมนตรีกล่าวสรุป

“ เทอมนี้เป็นนักบิน”

ก่อนหน้านี้ เมื่อเช้าวันที่ 7 พ.ย. ที่ผ่านมา ขณะส่งคำถามถึงนายกรัฐมนตรี รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ฟอง ถวี (คณะผู้แทนฮานอย) สะท้อนว่า “ผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมากและสมาชิกรัฐสภาพูดติดตลกว่าคำนี้เป็นคำนำร่อง” นางสาวทุย กล่าวว่า แม้ว่าการดำเนินการนำร่องจะมีข้อดีคือช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคได้อย่างทันท่วงที แต่ก็ทำให้เกิดการขาดเอกภาพ ส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงและไม่เท่าเทียมในการบังคับใช้กฎหมาย

นางถวีขอให้นายกรัฐมนตรีแจ้งให้เธอทราบว่าการดำเนินโครงการนำร่องมากเกินไปเมื่อเร็ว ๆ นี้ถือเป็นความไม่เพียงพอ ขาดการริเริ่มในวิสัยทัศน์ และขาดความสามารถในการเสนอการพัฒนานโยบายของรัฐบาล กระทรวง และสาขาต่าง ๆ หรือไม่ “หากนโยบายนำร่องมีประสิทธิผล ทำไมรัฐบาลจึงไม่เสนอแก้ไขกฎหมายต่อรัฐสภาเพื่อให้ใช้นโยบายดังกล่าวอย่างสอดคล้องกัน แต่เสนอให้ขยายขอบเขตการใช้ให้ครอบคลุมเฉพาะโครงการหรือพื้นที่เฉพาะเท่านั้น การกระทำดังกล่าวจะสร้างช่องโหว่ให้เกิดการทุจริตในนโยบายและสร้างกลไกการขอและการให้หรือไม่” นางสาวทุยตั้งคำถาม

เมื่อเช้านี้ นายกรัฐมนตรีตอบรองนายกรัฐมนตรีว่า ประเทศของเราเป็นประเทศกำลังพัฒนาและเศรษฐกิจอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน ขณะเดียวกันสถานการณ์โลกและความเป็นจริงของชาติก็เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วมาก “เอกสารและกฎระเบียบบางอย่างทันสมัยและปฏิบัติได้จริง ในขณะที่บางอย่างไม่เป็นเช่นนั้น และกระบวนการออกกฎหมายยังคงต้องใช้เวลาและความพยายามอย่างมาก” นายกรัฐมนตรีกล่าว

ส่วนประเด็นนำร่อง นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า มติของคณะกรรมการกลางมีพื้นฐานทางการเมือง ดังนั้นสิ่งที่ชัดเจน "สุกงอม" พิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ นำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผล และได้รับความเห็นชอบจากคนส่วนใหญ่ ควรได้รับการรับรอง สำหรับสิ่งที่ยังไม่ชัดเจนหรือยังไม่ “สุกงอม” ให้ทดลองอย่างกล้าหาญ เรียนรู้จากประสบการณ์ และค่อยๆ ขยายออก ขณะเดียวกันในส่วนของฐานกฎหมาย นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมายก็อนุญาตให้ทำเช่นนี้ได้เช่นกัน การปฏิบัติยังแสดงให้เห็นอีกว่ารัฐสภาได้ออกข้อมตินำร่องที่มีประสิทธิผลหลายฉบับเมื่อเร็ว ๆ นี้

“ดังนั้นเราจึงมีพื้นฐานทั้งทางการเมือง ปฏิบัติ และทางกฎหมาย” นายกรัฐมนตรีกล่าว อย่างไรก็ตาม หัวหน้ารัฐบาลก็ยืนยันว่าเรื่องนี้จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้เหมาะสม “ในช่วงเวลาข้างหน้านี้ เราจะศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบมากขึ้น รับฟังความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ เพื่อปรับเปลี่ยนให้เหมาะสม มุ่งสู่ระบบกฎหมายที่สอดประสาน สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว” นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ

การแก้ไขข้อบกพร่องและจุดอ่อนในแต่ละสาขาอย่างทันท่วงที

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ ฮิว กล่าวในช่วงปิดการถาม-ตอบว่า ในช่วงการซักถามกว่า 2 วัน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบสูง ศึกษารายงานอย่างละเอียด และถามคำถามสั้นๆ ที่เข้าประเด็นโดยตรง สมาชิกรัฐบาลและผู้นำในอุตสาหกรรมมีความเข้าใจอย่างมั่นคงถึงสถานการณ์ปัจจุบันของอุตสาหกรรม ตอบคำถามอย่างตรงไปตรงมา อธิบายอย่างจริงจัง ชี้แจงประเด็นต่างๆ มากมาย และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านั้น

ประธานรัฐสภาตระหนักถึงความจริงจังและความยอมรับของสมาชิกรัฐบาลและผู้นำภาคอุตสาหกรรม และได้ชี้ในช่วงถาม-ตอบด้วยว่า การปฏิบัติตามมติและงานบางประการยังคงล่าช้า เนื้อหาและเป้าหมายบางประการในมติยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ไม่เป็นไปตามที่ต้องการ เปลี่ยนแปลงล่าช้า ไม่ได้รับการแก้ไขจนหมดสิ้นหรือยังคงมีข้อขัดข้องและปัญหาต่างๆ ซึ่งจะต้องได้รับการขจัดออกไปและแก้ไขให้หมดสิ้นไปในเร็วๆ นี้

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า จากผลการซักถามดังกล่าว รัฐสภาจะออกมติการซักถามในช่วงท้ายสมัยประชุม ประธานรัฐสภาขอให้สมาชิกรัฐบาลและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาอย่างเต็มที่ และดำเนินการปฏิบัติตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการกำกับดูแลและสอบสวนอย่างแน่วแน่ สอดคล้อง และรอบด้าน โดยเน้นการแก้ไขจุดอ่อนและจุดแข็งในแต่ละด้านที่ได้ชี้แจงให้รวดเร็ว เต็มที่ และมีประสิทธิผล

เลเหีป