กลไกและนโยบายในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) จะต้องชัดเจนเกี่ยวกับขอบเขตและเนื้อหาของการกระจายอำนาจ

รายงานของรัฐบาลที่นำเสนอโดยรัฐมนตรีว่า การกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งลอง แสดงให้เห็นว่าการประกาศใช้กฎหมายทุน (แก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นในการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับการสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และปกป้องทุน การสร้างและพัฒนาทุน "ที่มีวัฒนธรรม - มีอารยธรรม - ทันสมัย" และการเอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่ระบุไว้ตลอดระยะเวลา 9 ปีของการใช้กฎหมายทุนปี 2012

ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 7 บท 59 มาตรา (เพิ่มขึ้น 3 บท 32 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายทุนปี 2555 โดยคงไว้ 3 มาตราเท่าเดิม แก้ไขเพิ่มเติม 18 มาตรา และบัญญัติใหม่ 38 มาตรา)

สำหรับรัฐบาลกลาง ร่างกฎหมายได้ระบุรูปแบบการจัดองค์กรไว้อย่างชัดเจน ซึ่งก็คือการนำรูปแบบการจัดตั้งสภาประชาชนประจำเขตใน ฮานอย ตามมติที่ 97 มาใช้ และการเพิ่มเมืองภายใต้กรุงฮานอย เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชน (จาก 95 คน เป็น 125 คน) เพิ่มสัดส่วนผู้แทนประจำ (จาก 20% เป็น 25%) เพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชน (จาก 2 คน เป็นสูงสุด 3 คน) ขยายองค์ประกอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนให้เทียบเท่ากับกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อพัฒนาศักยภาพและเพิ่มความเป็นมืออาชีพของสภาประชาชน

ในส่วนของการจัดองค์กร กลไก บุคลากร และข้าราชการของเมืองหลวง ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดเนื้อหาเฉพาะหลายประการ ดังนั้น สภาประชาชนกรุงฮานอยจึงได้จัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย เขต และตำบลต่างๆ กรุงฮานอยได้รับอนุญาตให้เพิ่มจำนวนบุคลากรได้ตามความต้องการที่แท้จริง

มอบหมายอำนาจบางประการแก่คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชนฮานอย เช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการเพื่อแก้ไขงานเร่งด่วนและไม่คาดคิด การตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนสาธารณะกลุ่ม B และกลุ่ม C การตัดสินใจสนับสนุนหน่วยงานกลางในการดำเนินงานในพื้นที่ และการสนับสนุนท้องถิ่นอื่นๆ เมื่อจำเป็น

สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเมืองฮานอยมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหาร และหน่วยบริการสาธารณะเฉพาะจำนวนหนึ่ง ตลอดจนจัดการสรรหาข้าราชการพลเรือนสำหรับหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ของเมือง

ตามรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการกฎหมาย คณะกรรมการและหน่วยงานที่เข้าร่วมการพิจารณาต่างเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้ วัตถุประสงค์ มุมมองเกี่ยวกับโครงสร้าง และขอบเขตของการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายทุน ร่างกฎหมายทุน (ฉบับแก้ไข) ได้รับการจัดทำ โดยรัฐบาล อย่างรอบคอบ จริงจัง และครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงเป็นกฎหมายสำคัญอย่างยิ่งที่มีความสำคัญทางการเมืองและสังคมอย่างลึกซึ้ง คณะกรรมการกฎหมายเสนอแนะว่าการแก้ไขกฎหมายนี้ต้องยึดถือหลักการทางการเมือง กฎหมาย และหลักปฏิบัติในการก่อสร้าง คุ้มครอง และพัฒนาเมืองหลวงอย่างใกล้ชิด เพื่อผลักดันนโยบาย ข้อกำหนด และภารกิจที่กำหนดไว้ในมติของคณะกรรมการกลางและกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ให้เป็นรูปธรรมโดยเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งมติที่ 15-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยทิศทางและภารกิจในการพัฒนาเมืองหลวงฮานอยจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 และเพื่อแก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นในการก่อสร้าง คุ้มครอง และพัฒนาเมืองหลวง

ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและเฉพาะเจาะจง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่ง แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องมอบหมายภารกิจให้รัฐบาลกรุงฮานอยในการสร้าง คุ้มครอง และพัฒนาเมืองหลวง กลไกและนโยบายที่ร่างกฎหมายกำหนดไว้ต้องมีความชัดเจนและแยกออกจากกันในแง่ของขอบเขตและเนื้อหาของการกระจายอำนาจ ขอบเขตของการกระจายอำนาจต้องครอบคลุมแต่ต้องมุ่งเน้นและมีความสำคัญ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และมีกลไกในการควบคุมอำนาจผ่านกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอนการปฏิบัติงาน และความรับผิดชอบในการตรวจสอบและกำกับดูแลหน่วยงานต่างๆ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อดำเนินภารกิจของเมืองหลวงในฐานะศูนย์กลางทางการเมืองและการบริหารของประเทศ และในขณะเดียวกันก็เป็นเขตเมืองพิเศษ

วิธีการแสดงออกในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) จำเป็นต้องให้มีเนื้อหา ขอบเขต หัวข้อการกระจายอำนาจ และกลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เชื่อมโยงกับระบบความรับผิดชอบที่ชัดเจน และจำกัดบทบัญญัติที่ไม่เป็นบรรทัดฐาน

“อย่านำประเด็นที่เคยถูกควบคุมไว้ในกฎหมายอื่นมาบังคับใช้ซ้ำอีก เนื้อหาที่นำร่องและกำลังดำเนินการในฮานอยและท้องถิ่นอื่นๆ หลังจากการตรวจสอบเบื้องต้นและขั้นสุดท้ายแล้ว พบว่ามีประสิทธิภาพ เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวง และมีมติเห็นชอบร่วมกันอย่างสูง จะได้รับการศึกษาและบรรจุไว้ในกฎหมาย ส่วนเนื้อหาในร่างกฎหมายที่กำลังนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัตินั้น กฎหมายทุนสามารถกำหนดรายละเอียดเพิ่มเติมได้ ส่วนเนื้อหาที่ไม่ชัดเจน ไม่มั่นคง และยังมีความเห็นที่แตกต่างกัน จำเป็นต้องได้รับการศึกษาเพิ่มเติม” นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา กล่าวเน้นย้ำ

เกี่ยวกับจำนวนผู้แทนสภาประชาชนฮานอย คณะกรรมการกฎหมายเห็นว่าจำเป็นต้องเสริมสร้างและยกระดับศักยภาพของสภาประชาชน เพื่อให้มั่นใจว่าสภาประชาชนจะสามารถดำเนินงานและอำนาจเพิ่มเติมที่มอบหมายให้ฮานอยตามร่างกฎหมายและข้อกำหนดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ หลายฝ่ายเห็นว่าแทนที่จะเสนอให้เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนกรุงฮานอย ควรพยายามเพิ่มสัดส่วนผู้แทนประจำสภาประชาชนกรุงฮานอย และมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาวิธีการและแนวทางการทำงานใหม่ๆ เพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของสภาประชาชนกรุงฮานอย