เกี่ยวกับความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรของกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์เกี่ยวกับการประเมินขีดความสามารถในการปฏิบัติงานของคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างการจราจร (คณะกรรมการจราจร) หน่วยงานนี้เพิ่งตอบกลับเป็นลายลักษณ์อักษรไปยังกรมกิจการภายในประเทศ

ดังนั้น คณะกรรมการจราจรจึงไม่เห็นด้วยกับเนื้อหาบางส่วนที่กรมขนส่งรายงาน คณะกรรมการการจราจรเชื่อว่ากรมขนส่งได้ใช้ข้อมูลและการประเมินที่ไม่ถูกต้องจำนวนมากซึ่งไม่สะท้อนถึงธรรมชาติที่แท้จริงของเหตุการณ์ ส่งผลให้มีการประเมินและสรุปหลายอย่างที่ไม่เป็นกลางและไม่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประเมินข้างต้นอาจทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่ายว่าความล่าช้าในปัจจุบันทั้งหมดเกิดจากคณะกรรมการการจราจร

กรมขนส่งนครโฮจิมินห์เสนอจัดตั้งคณะกรรมการบริหารชุดใหม่

ก่อนหน้านี้ในรายงานของหน่วยงาน กรมขนส่งนครโฮจิมินห์ระบุว่า กรมขนส่งเป็นผู้ลงทุน 162 โครงการ และทำหน้าที่กำกับดูแลโครงการ PPP จำนวน 8 โครงการโดยภาครัฐ ประกอบด้วยโครงการระดับชาติที่สำคัญ 2 โครงการ คือ โครงการกลุ่ม A จำนวน 10 โครงการ และโครงการกลุ่ม B และ C จำนวน ปริมาณงานบริหารจัดการมีจำนวนมากมาย โดยปัจจุบันมีพนักงานทั้งหมด 239 คน โดยเฉลี่ยแล้ว 1 โครงการมีคนดูแลเพียง 2 คนเท่านั้น

กรมฯ เชื่อว่าด้วยรูปแบบและจำนวนผู้จัดการโครงการในปัจจุบัน กรมจราจรยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องอยู่มาก ปัจจุบันฝ่ายจราจรมีคณะกรรมการบริหารโครงการจำนวน 10 ชุด ดูแลโครงการกว่า 162 โครงการ แต่ไม่มีสถานะทางกฎหมาย และไม่มีอำนาจและหน้าที่ในการประสานงานกับหน่วยงาน หน่วยงาน องค์กรที่เกี่ยวข้องเพียงพอ ทำให้การกำกับดูแลและดำเนินงานของหัวหน้าฝ่ายจราจรมีภาระงานล้นมือ

นอกจากนี้ข้อบกพร่องของฝ่ายจราจรยังอยู่ในขั้นตอนการเตรียมโครงการ คือ คุณภาพของการให้คำปรึกษาในการเตรียมโครงการไม่สูง บางครั้งมีการหยุดชะงัก ทำให้ประสิทธิภาพในการลงทุนลดลง เช่นเดียวกับโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-หม็อกไบ ซึ่งผ่านมาเกือบ 2 ปีแล้ว แต่รายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการยังไม่ได้รับการอนุมัติ

ในช่วงการดำเนินโครงการยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่ส่งผลต่อความคืบหน้า คุณภาพของโครงการ และประสิทธิภาพการลงทุน ตัวอย่างเช่น ถนนวงแหวนหมายเลข 3 และทางด่วนสายโฮจิมินห์-หม็อกไบ เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่มีเทคนิคที่ซับซ้อน เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและหน่วยงานที่มีส่วนร่วมจำนวนมาก นักลงทุนไม่ได้ระบุประเด็นที่ซับซ้อนและยากลำบากอย่างทันท่วงทีเพื่อเสนอและรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อแก้ไขอย่างทันท่วงที

กรมการขนส่งเชื่อว่าจำนวนโครงการที่กรมการขนส่งบริหารจัดการนั้นมีจำนวนมาก โดยเฉพาะในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ซึ่งกรมได้รับมอบหมายให้เป็นนักลงทุนในโครงการระดับชาติที่สำคัญ 2 โครงการ ได้แก่ โครงการถนนวงแหวนหมายเลข 3 และโครงการสำคัญอื่นๆ เช่น โครงการถนนเชื่อมต่อสาย Trường Quoc Hoan - Cong Hoa โครงการก่อสร้างทางแยก An Phu และโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 50

ทั้งนี้ ยังมีโครงการขนาดใหญ่อีกหลายโครงการที่จะเกิดขึ้นในอนาคตอันใกล้นี้ เช่น ทางด่วนโฮจิมินห์-หมอชิต ถนนวงแหวนที่ 2 และโครงการลงทุน 5 โครงการในรูปแบบ BOT บนถนนที่มีอยู่แล้วตามกลไกพิเศษตามมติที่ 98

ดังนั้น กรมการขนส่งจึงได้เสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการเพิ่มเติมสำหรับการลงทุนก่อสร้างระบบขนส่งเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์

การตอบสนองของฝ่ายจราจร

กรมขนส่งตอบสนองต่อความคิดเห็นของกรมขนส่งนครโฮจิมินห์ โดยระบุว่า ถึงแม้จำนวนโครงการทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายให้กรมเป็นผู้ลงทุนจะมีทั้งหมด 162 โครงการ โดย 67 โครงการเสร็จสมบูรณ์และอยู่ระหว่างการสรุปผล แต่มี 24 โครงการที่เตรียมการลงทุน ดังนั้น ในความเป็นจริง งานสำคัญจึงมุ่งเน้นเพียง 71 โครงการเท่านั้น รวมถึง 23 โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้างโดยตรง และ 48 โครงการที่กำลังขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการชดเชยค่าตอบแทนและการอนุมัติพื้นที่

ตามที่กรมจราจรแจ้ง หากมีการอัปเดตคุณลักษณะที่แท้จริงของโครงการที่กรมฯ ดูแลอยู่ จำนวนนี้จะอยู่ที่ 10 คน ดูแลโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ (239 คน หารด้วย 23 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่)

ส่วนความเห็นของกรมการขนส่งทางบกที่ว่า คณะกรรมการบริหารโครงการของคณะกรรมการขนส่งทางบกไม่มีสถานะทางกฎหมายและไม่มีอำนาจเพียงพอนั้น คณะกรรมการขนส่งทางบกกล่าวว่า ตามระเบียบแล้ว คณะกรรมการบริหารโครงการแต่ละคณะกรรมการจะมีคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารโครงการในสังกัดได้เพียง 1 ชุดเท่านั้น ผู้นำคณะกรรมการบริหารโครงการภายใต้หน่วยงานต่าง ๆ ยังสามารถทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับหน่วยงานในท้องถิ่นเป็นรายวันได้

นอกจากนี้ กรมการขนส่งยังได้สอบถามกรมการขนส่งของนครโฮจิมินห์เป็นการตอบแทนว่า “หากกรมการขนส่งของนครโฮจิมินห์โต้แย้งเช่นนั้น คณะกรรมการบริหารโครงการเฉพาะทางที่จะจัดตั้งขึ้นใหม่ (โดยสมมติว่าจัดตั้งขึ้นตามข้อเสนอของกรมการขนส่งของนครโฮจิมินห์) จะแก้ไขข้อบกพร่องนี้ได้อย่างไร คณะกรรมการบริหารโครงการที่สังกัดแต่ละแห่งจะมีตราประทับและการบัญชีเป็นของตนเองเพื่อมีอำนาจในการทำธุรกรรมกับท้องถิ่นต่างๆ”

กรมขนส่งชี้แจงว่าโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-หม็อกไบได้รับมอบหมายให้ดำเนินการเป็นเวลา 2 ปี แต่รายงานผลการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นยังไม่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ กรมฯ กล่าวว่าในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา มีสาเหตุหลายประการที่ทำให้การดำเนินการล่าช้า ซึ่งไม่ใช่ความผิดของหน่วยงานแต่อย่างใด

โดยเฉพาะเป็นการคำนวณใหม่ของโครงการโดยเปลี่ยนขนาดจาก 4 ช่องจราจรจำกัด เป็น 4 ช่องจราจรสมบูรณ์ ตามนโยบายใหม่ของนายกรัฐมนตรี ความจำเป็นที่ต้องดำเนินขั้นตอนเพิ่มเติมอีก 2,900 พันล้านดองสำหรับโครงการจากงบประมาณกลางสำหรับ 2 ท้องถิ่น (ไม่เคยมีมาก่อน) มุมมองที่แตกต่างกันระหว่างกระทรวงคมนาคมและกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในเรื่องว่าจะเชื่อมต่อทางด่วนสายโฮจิมินห์-ม็อกไบกับถนนโฮจิมินห์หรือไม่

นอกจากนี้ โครงการต่างๆ จำนวนมากยังล่าช้า มีปัญหาในการเคลียร์พื้นที่ และมีผู้รับจ้างงานก่อสร้างที่อ่อนแอเนื่องจากการทำงานของหน่วยงานก่อนหน้านี้ กองจราจรได้รับและดำเนินการโครงการเหล่านี้ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2562 เป็นต้นมา

“โดยสรุป ตามเนื้อหาที่ระบุในเอกสารเลขที่ 12456 ลงวันที่ 16 ตุลาคม ของกรมการขนส่ง คณะกรรมการเห็นควรให้ดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้สมบูรณ์ เพิ่มการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในการบริหารจัดการ เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล และเร่งรัดความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการขนส่ง อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการไม่เห็นด้วยกับการที่กรมเลือกใช้ข้อมูล การวิเคราะห์ และความเห็นด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น” เอกสารของคณะกรรมการการขนส่งระบุ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการใหม่ของกรมขนส่งนครโฮจิมินห์ คณะกรรมการขนส่งเชื่อว่าในกรณีของคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์และกรมขนส่ง ในปีต่อๆ ไป จะมีความจำเป็นต้องมีคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (เรียกชั่วคราวว่าคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งชุดใหม่) คณะกรรมการขนส่งเสนอแบบจำลองของคณะกรรมการชุดใหม่และความสัมพันธ์กับคณะกรรมการขนส่งชุดปัจจุบันดังนี้:

คณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งฉบับใหม่จะมีหน้าที่และภารกิจเช่นเดียวกับคณะกรรมการขนส่งฉบับปัจจุบัน โดยมีหน้าที่และภารกิจเพิ่มเติมในการบริหารโครงการขนส่งที่ดำเนินการตามแนวทาง PPP และโครงการนำร่องที่มีกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำตามเจตนารมณ์ของมติที่ 98

คณะกรรมการจัดการจราจรชุดใหม่จะเตรียมความพร้อมด้านการลงทุน ดำเนินโครงการลงทุนตามวิธี PPP โครงการจราจรใหม่บางโครงการ และรับเงินชดเชยบางโครงการ โครงการเคลียร์พื้นที่ โครงการของผู้ลงทุนรายก่อน (อยู่ระหว่างการสรุป) จากคณะกรรมการจัดการจราจร เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายสามารถทำงานร่วมกันเพื่อเร่งความคืบหน้าของการแก้ไขโครงการค้างส่ง

ทั้งคณะกรรมการชุดเก่าและชุดใหม่จะร่วมกันดำเนินโครงการด้านการขนส่งที่สำคัญ (ไม่จัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการด้านการขนส่งที่สำคัญตามที่กรมขนส่งแห่งนครโฮจิมินห์เสนอ เนื่องจากรูปแบบนี้จะทำให้เกิดการไม่สมดุลในทรัพยากรบุคคลระหว่างคณะกรรมการทั้งสองชุด และอาจส่งผลต่อจิตวิทยาและแรงจูงใจของเจ้าหน้าที่และคนงานได้)

ลวง วาย