แผนที่เส้นทางถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4.

คอขวดเงินทุน

ตามรายงานล่าสุดของกรมขนส่งนครโฮจิมินห์ที่ส่งถึงคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เนื่องจากการลงทุนทั้งหมดของโครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4 มีมูลค่าสูงถึง 128,063 พันล้านดอง ในระหว่างขั้นตอนการศึกษารายละเอียดเบื้องต้น หน่วยงานท้องถิ่นพบกับความยากลำบากบางประการ เช่น ไม่มีกลไกที่ให้หน่วยงานท้องถิ่นใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นในการดำเนินโครงการ และไม่มีกลไกในการใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนหน่วยงานท้องถิ่นอื่น ๆ ในการลงทุนในสะพานเชื่อมต่อ 2 หน่วยงาน

นอกจากปัญหาเรื่องกลไกแล้ว “อุปสรรค” ที่ใหญ่ที่สุดในโครงการที่หน่วยงานในพื้นที่กังวลคือจำนวนทุนของรัฐที่มีส่วนเกี่ยวข้องจำนวนมาก (มากกว่าร้อยละ 50 ของการลงทุนทั้งหมด) ในขณะที่ทุนงบประมาณท้องถิ่นกำลังเผชิญกับความยากลำบาก จึงยากที่จะสร้างสมดุลให้กับการลงทุน

ในการประชุมสภาประสานงานระดับภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้เมื่อเร็วๆ นี้ ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ นาย Phan Van Mai เสนอให้รัฐบาลกลางสนับสนุนจังหวัดบิ่ญเซือง ด่งนาย และบ่าเรีย-หวุงเต่า ด้วยค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ร้อยละ 50 ซึ่งประเมินไว้ประมาณ 10,000 พันล้านดอง และขอให้มีการจัดสรรเงินทุนในช่วงปี 2564-2568 โดยที่นครโฮจิมินห์จะดูแลเรื่องนี้เอง

สำหรับจังหวัดหลงอานเพียงจังหวัดเดียว นายไม เสนอให้งบประมาณกลางสนับสนุนเงินทุนงบประมาณทั้งหมดที่เข้าร่วมโครงการร้อยละ 75 ซึ่งมีมูลค่าประมาณ 28,400 พันล้านดอง โดยในช่วงปี 2021-2025 จะจัดสรรเงินสำหรับการเคลียร์พื้นที่ 6,700 ล้านดอง ส่วนที่เหลือจะจัดสรรในช่วงปี 2026-2030

เกี่ยวกับกลไกดังกล่าว ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เสนอว่ากลไกที่คล้ายกันนี้สามารถนำไปใช้กับการก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 ได้ โดยมีการแบ่งปันงบประมาณระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันไม่มีกลไกที่ให้ท้องถิ่นหนึ่งใช้งบประมาณเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอื่นได้

สามารถออกพันธบัตรได้

เกี่ยวกับข้อเสนอของประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เกี่ยวกับการจัดสรรทุนสำหรับโครงการถนนวงแหวนโฮจิมินห์ 4 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวว่า ข้อเสนอของนครโฮจิมินห์และท้องถิ่นต่างๆ มีความสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีกล่าวว่า แผนการลงทุนกลางในช่วงปี 2569-2573 ยังไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา ดังนั้น แหล่งที่มาของเงินทุนสำหรับโครงการจึงยังไม่ชัดเจน ดังนั้นโครงการนี้จึงสามารถแยกเป็นโครงการแยกต่างหาก ไม่ได้รวมอยู่ในแผนงบประมาณกลาง และสามารถออกพันธบัตรโครงการแยกต่างหาก จากนั้นจังหวัดจึงกู้ยืมเงินแล้วชำระหนี้เองในภายหลัง

จากมุมมองของกระทรวงเฉพาะทาง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Van Thang กล่าวว่า ในกรณีที่งบประมาณกลางประสบปัญหา ต้องมีกลไกและนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อดึงดูดทรัพยากรทางสังคม โครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ได้รับความสนใจจากนักลงทุนเป็นอย่างมาก ดังนั้น จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่มีความยืดหยุ่นและหลากหลายเพื่อแก้ไขปัญหาด้านทุน

ควบคู่ไปกับแนวทางแก้ไขที่กระทรวงต่างๆ เสนอ แนวทางแก้ไขด้านการระดมเงินทุนที่ท้องถิ่นเสนอ คือ ให้จังหวัดที่โครงการผ่านเข้าไปปรับผังเมืองทั่วไปสำหรับการก่อสร้างพื้นที่ใช้งานในระดับท้องถิ่น และปรับผังเมืองทั่วไปที่นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบในระดับท้องถิ่น (คล้ายกับข้อ 2 มาตรา 6 มติที่ 98/2023/QH15 เรื่องการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนานครโฮจิมินห์) จากนั้นท้องถิ่นสามารถปรับแผนการขายทอดตลาดที่ดินริมทางหลวง แล้วนำเงินทุนมาลงทุนซ้ำในโครงการวงแหวนหมายเลข 4

ตามแผนที่ตกลงกันโดยนครโฮจิมินห์และหน่วยงานในพื้นที่ นครโฮจิมินห์จะเป็นผู้นำในการพัฒนากลไกนโยบายเฉพาะที่ใช้ได้กับโครงการก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจประเมินผลในเดือนสิงหาคม 2567 หลังจากนั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงคมนาคม และกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องจะประเมินผลและรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในเดือนกันยายน เพื่อส่งให้รัฐสภาอนุมัติในช่วงปลายสมัยประชุมปี 2567