ปัญหาที่ยากลำบากของโครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4

แผนที่เส้นทางถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4.

คอขวดของเงินทุน

ตามรายงานล่าสุดจากกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ที่ส่งถึงคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เนื่องจากการลงทุนรวมของโครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4 มีมูลค่าสูงถึง 128,063 พันล้านดอง ในระหว่างขั้นตอนการศึกษารายงานการศึกษาเบื้องต้น หน่วยงานท้องถิ่นประสบปัญหาบางประการ เช่น ไม่มีกลไกให้หน่วยงานท้องถิ่นใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นในการดำเนินโครงการ และไม่มีกลไกในการใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนหน่วยงานอื่นในการลงทุนในสะพานที่เชื่อมต่อระหว่าง 2 หน่วยงาน

นอกจากปัญหาเรื่องกลไกแล้ว “คอขวด” ที่ใหญ่ที่สุดในโครงการที่ท้องถิ่นกังวลก็คือเงินทุนของรัฐจำนวนมากที่เกี่ยวข้อง (มากกว่าร้อยละ 50 ของการลงทุนทั้งหมด) ในขณะที่เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นกำลังประสบปัญหา จึงยากที่จะสมดุลการลงทุน

ในการประชุมสภาประสานงานภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้เมื่อเร็วๆ นี้ ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ นาย Phan Van Mai ได้เสนอให้รัฐบาลกลางสนับสนุนจังหวัด บิ่ญเซือง ด่งนาย และบ่าเรีย-หวุงเต่า ด้วยค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ร้อยละ 50 ซึ่งประเมินไว้ประมาณ 10,000 พันล้านดอง และขอจัดสรรเงินทุนในช่วงปี 2564-2568 โดยนครโฮจิมินห์จะจัดการเอง

สำหรับจังหวัด ลองอาน เพียงจังหวัดเดียว นายไมเสนอให้งบประมาณกลางสนับสนุนงบประมาณ 75% ของงบประมาณทั้งหมดที่เข้าร่วมโครงการ ซึ่งคิดเป็นมูลค่าประมาณ 28,400 พันล้านดอง โดยในปี 2564-2568 จะมีการจัดสรรงบประมาณ 6,700 พันล้านดองสำหรับการเคลียร์พื้นที่ ส่วนที่เหลือจะจัดสรรในปี 2569-2573

เกี่ยวกับกลไกดังกล่าว ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เสนอให้นำกลไกที่คล้ายคลึงกันนี้มาใช้ในการก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 โดยงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นจะถูกแบ่งปัน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันยังไม่มีกลไกที่ท้องถิ่นใดท้องถิ่นหนึ่งจะนำงบประมาณของตนไปสนับสนุนอีกท้องถิ่นหนึ่ง

สามารถออกพันธบัตรได้

เกี่ยวกับข้อเสนอของประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4 นั้น รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวว่า ข้อเสนอของนครโฮจิมินห์และท้องถิ่นต่างๆ มีความสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีกล่าวว่า แผนพัฒนาเงินทุนส่วนกลางสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 ยังไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา จึงยังไม่ได้กำหนดแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการนี้ ดังนั้นจึงสามารถแยกโครงการนี้ออกเป็นโครงการแยกต่างหากโดยไม่รวมอยู่ในแผนงบประมาณกลาง และสามารถออกพันธบัตรแยกต่างหากสำหรับโครงการ จากนั้นจังหวัดต่างๆ จะกู้ยืมเงินและชำระหนี้เองในภายหลัง

จากมุมมองของกระทรวงเฉพาะทาง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ทั้ง กล่าวว่า ในกรณีที่งบประมาณกลางประสบปัญหา จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อดึงดูดทรัพยากรทางสังคม โครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ได้รับความสนใจอย่างมากจากนักลงทุน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่ยืดหยุ่นและหลากหลายเพื่อขจัดแหล่งเงินทุน

นอกจากแนวทางแก้ไขที่กระทรวงต่างๆ เสนอแล้ว แนวทางการระดมทุนที่ท้องถิ่นเสนอคือการอนุญาตให้จังหวัดที่โครงการผ่านสามารถปรับผังเมืองทั่วไปสำหรับการก่อสร้างพื้นที่ใช้งานในระดับท้องถิ่น และปรับผังเมืองทั่วไปที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติในระดับท้องถิ่น (เช่นเดียวกับข้อ 2 ข้อ 6 มติที่ 98/2023/QH15 ว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์) จากนั้น ท้องถิ่นสามารถปรับผังเมืองโดยการประมูลที่ดินริมทางด่วน แล้วนำเงินทุนไปลงทุนในโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4

ตามแผนที่ได้รับความเห็นชอบจากนครโฮจิมินห์และหน่วยงานในพื้นที่ต่างๆ นครโฮจิมินห์จะเป็นผู้นำในการพัฒนากลไกนโยบายเฉพาะที่ใช้กับโครงการก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ประเมินผลในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 หลังจากนั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงคมนาคม และกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องจะประเมินผลและรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในเดือนกันยายน เพื่อส่งให้รัฐสภาอนุมัติในช่วงปลายสมัยประชุมปี พ.ศ. 2567