ในปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีตระหนักถึงความสำคัญของการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะเพื่อส่งเสริมการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม จึงได้จัดสรรแผนการลงทุนดังกล่าวทันทีหลังจากได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีและสภาประชาชนจังหวัด

มุ่งเน้นการกำกับดูแลการแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงทีเพื่อเร่งรัดการเคลียร์พื้นที่และความคืบหน้าในการก่อสร้างโครงการ เสริมสร้างวินัย มอบหมายความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงาน ท้องถิ่น และหน่วยงานต่างๆ อย่างชัดเจน มอบหมายให้หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำกับดูแล เร่งรัด และกำกับดูแลความคืบหน้าในการดำเนินการและการจ่ายเงินโดยตรง จัดการประชุม ตรวจพื้นที่ และออกคำสั่งเพื่อขจัดอุปสรรคและเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำในการปฏิบัติอย่างทันท่วงที

ภาพประกอบ - ภาพ: ST

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้มอบหมายให้กรมการวางแผนและการลงทุนประกาศอัตราการเบิกจ่ายรายเดือน และกรมกิจการภายในประเทศกำหนดให้อัตราการเบิกจ่ายเป็นเกณฑ์ในการประเมินประสิทธิภาพการทำงานเพื่อยกระดับความรับผิดชอบและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและปฏิบัติตามแผนการลงทุนภาครัฐ ด้วยเหตุนี้ ณ วันที่ 31 มกราคม 2568 อัตราการจ่ายเงินทุนลงทุนภาครัฐในแผนพัฒนาจังหวัดปี 2567 สูงถึง 93.5% ของแผนพัฒนาที่ได้รับมอบหมายเมื่อต้นปี สูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 (77.2%) มาก

แม้จะบรรลุผลลัพธ์ที่โดดเด่น แต่การดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะปี 2567 ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมายเนื่องมาจากทั้งเหตุผลเชิงวัตถุและเชิงอัตนัย คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดสรรแผนการลงทุนโดยละเอียดตั้งแต่ต้นปี แต่การออกคำสั่งและเอกสารที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการประมูลปี 2566 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2567 ที่ล่าช้า ทำให้การอนุมัติและการจัดการการคัดเลือกผู้รับเหมาประสบความยากลำบากมากมาย ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการเป็นอย่างมาก

ในส่วนของทุนต่างประเทศ แผนการลงทุนปี 2567 ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้จังหวัดอยู่ระดับต่ำมาก (18,320 ล้านดอง) ขณะที่โครงการ ODA บางโครงการในปี 2566 ไม่ได้รับอนุญาตให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายไปจนถึงปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เสนอให้เพิ่ม 209,920 ล้านดอง แต่เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2567 รัฐบาลกลางอนุมัติเพียง 114,402 ล้านดอง ซึ่งตอบสนองความต้องการเพียง 54.5% เท่านั้น ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ รวมถึงความสามารถของจังหวัดในการเบิกจ่ายทุนสำรอง

นอกจากนี้ โครงการ ODA ยังเผชิญกับความยากลำบากเนื่องจากต้องปฏิบัติตามขั้นตอนภายในประเทศและข้อกำหนดของผู้บริจาค ในขณะที่ทั้งสองระบบยังไม่ได้บูรณาการเข้าด้วยกัน ทำให้ขั้นตอนการลงทุนต้องใช้เวลานาน โครงการ ODA บางโครงการจำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนและขยายข้อตกลง แต่ขั้นตอนการประเมินจากกระทรวงกลางและสาขาต่างๆ ยังคงล่าช้า ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ

สำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ โครงการส่วนใหญ่เป็นการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดเล็ก และจะได้รับการยอมรับเมื่อเสร็จสิ้นเท่านั้น ดังนั้น การเบิกจ่ายจึงถูกเลื่อนไปไว้จนถึงสิ้นระยะเวลา นอกจากนี้ คำแนะนำการปฏิบัติจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลางยังล่าช้า และเนื้อหาบางครั้งก็ทับซ้อนกัน ทำให้เกิดความยากลำบากในการปฏิบัติ

โดยเฉพาะในโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โครงการที่ 1 ดำเนินการล่าช้า โครงการที่ 2 ต้องใช้ระยะเวลาในการดำเนินการนาน โครงการย่อยที่ 1 ของโครงการ 3 ไม่มีพื้นฐานในการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณ โครงการย่อยที่ 2 ของโครงการ 3 ดำเนินการได้ยากเนื่องจากกฎระเบียบไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง โครงการย่อยที่ 1 ของโครงการ 9 ถูกระงับภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการชาติพันธุ์ โครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนกำลังเผชิญกับความยากลำบากเนื่องจากกฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกันเกี่ยวกับวิชาการฝึกอบรมอาชีวศึกษา ขณะเดียวกันโครงการพัฒนาชนบทใหม่ก็กำหนดเกณฑ์ที่ดำเนินการได้ยากหลายประการ ซึ่งต้องใช้ทรัพยากรและเวลาจำนวนมาก

งานเตรียมการลงทุนยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก และยังคงมีสถานการณ์ “เงินทุนรอให้โครงการดำเนินการจนแล้วเสร็จ” เกิดขึ้น กระบวนการประเมินเอกสาร ตั้งแต่การออกแบบเขียนแบบก่อสร้าง การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง ไปจนถึงการประเมินโครงการ ล้วนมีความยาวนาน และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการและการจ่ายเงิน

การจัดทำโครงการไม่ได้พิจารณาประเด็นที่ดินป่าไม้และที่ดินนาอย่างรอบคอบ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและการใช้ป่ามีความซับซ้อนและต้องผ่านหลายระดับ ทำให้เกิดความล่าช้า บางโครงการจำเป็นต้องปรับทุนเนื่องจากขั้นตอนการลงทุนยังไม่เสร็จสมบูรณ์หรือการเบิกจ่ายล่าช้าเนื่องจากต้องปรับการออกแบบและประมาณการ

นอกจากนี้งานชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ยังเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากการกำหนดแหล่งที่ดินและราคาที่ดินที่ซับซ้อน กรอบนโยบายการตั้งถิ่นฐานใหม่ล่าช้าในการอนุมัติ ประชาชนไม่เห็นด้วยกับแผนการชดเชยและการจัดสรรที่อยู่ใหม่ ส่งผลโดยตรงต่อความคืบหน้าของโครงการโดยเฉพาะโครงการ ODA และโครงการสำคัญที่ใช้เงินทุนจำนวนมาก การกำหนดราคาวัสดุ อุปกรณ์ และเครื่องมือก่อสร้างก็ยังมีอุปสรรค เพราะวัสดุหลายประเภทไม่ได้ระบุไว้ในประกาศราคา ทำให้ผู้ลงทุนต้องจ้างหน่วยงานที่ปรึกษามาจัดทำใบรับรองราคา อย่างไรก็ตาม จำนวนหน่วยที่ปรึกษาที่มีคุณสมบัติเหมาะสมยังมีน้อย ขณะที่หลายหน่วยกลัวความรับผิดชอบทางกฎหมาย ทำให้เกิดความล่าช้าในการประเมินราคาและการอนุมัติงบประมาณ

นอกจากนี้ ผู้รับจ้างบางรายมีศักยภาพทางการเงินและการบริหารจัดการที่จำกัด และไม่ได้เน้นทรัพยากรบุคคลและวัสดุสำหรับการก่อสร้าง ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่าย โครงการบางโครงการล่าช้ากว่ากำหนดเนื่องมาจากลักษณะทางเทคนิคที่ต้องใช้เวลาในการประมวลผลนาน การยอมรับการชำระเงินแบบแบ่งระยะ หรือสามารถดำเนินการได้เฉพาะช่วงสิ้นปีเท่านั้นเนื่องจากเป็นไปตามฤดูกาล ข้อจำกัดเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อประสิทธิภาพการลงทุนสาธารณะ และต้องมีแนวทางแก้ไขที่รุนแรงเพื่อขจัดข้อจำกัดเหล่านี้ในอนาคต

จากผลลัพธ์ของการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ปี 2567 เราสามารถเรียนรู้บทเรียนได้ดังนี้ ในการทำงานลงทุนภาครัฐ จะต้องดำเนินการกำหนดทิศทางและปฏิบัติการอย่างเป็นหนึ่งเดียว เข้มข้น และมีประสิทธิผล ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า ด้วยการระดมระบบการเมืองอย่างรอบด้านและส่งเสริมให้ผู้นำมีบทบาทสำคัญทั้งในด้านภาวะผู้นำ ทิศทาง และการดำเนินการ การเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการจำเป็นต้องดำเนินการอย่างรอบคอบเพื่อปรับปรุงความพร้อมของโครงการและเอาชนะสถานการณ์ของเงินทุนที่รอขั้นตอนการดำเนินการ

เสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแลให้สามารถจัดการกับปัญหาและความยากลำบากที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที หน่วยงานที่ปฏิบัติตามแผนโดยตรงจะต้องตรวจสอบและรายงานปัญหาต่างๆ อย่างถูกต้องและแม่นยำ เพื่อให้หน่วยงานจัดการสามารถพัฒนานโยบายและวิธีแก้ไขที่เหมาะสมกับความเป็นจริงได้ นอกจากนี้ การประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลาง ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาที่อยู่นอกเหนืออำนาจปกครองท้องถิ่นได้อย่างทันท่วงที เพื่อให้แน่ใจว่าแผนการลงทุนสาธารณะโดยรวมจะประสบความสำเร็จ

ในบริบทที่พรรคและรัฐบาลมุ่งมั่นที่จะบรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจ 8 เปอร์เซ็นต์หรือมากกว่าภายในปี 2568 การลงทุนของภาครัฐไม่เพียงแต่มีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเติบโตและการสร้างงานเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็น "ทุนเริ่มต้น" เพื่อนำและดึงดูดทุนทางสังคมอีกด้วย เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโต การเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐในปี 2568 จะต้องสูงกว่า 95%

ดังนั้นในการเป็นผู้นำและกำหนดทิศทาง จำเป็นต้องเสริมสร้างการกระจายอำนาจ มอบหมายความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงให้แต่ละหน่วยงาน พร้อมกำกับดูแล ตรวจสอบ และประเมินผลอย่างใกล้ชิด และพร้อมกันนั้น ต้องมีการให้รางวัลและวินัยอย่างทันท่วงที เพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดความก้าวหน้า ซึ่งเกี่ยวข้องกับการป้องกันการสูญเสียและการสูญเปล่าในการเบิกจ่าย การเตรียมการลงทุนโครงการต้องปรับปรุงคุณภาพตั้งแต่การวางแผน การประมูล การคัดเลือกผู้รับเหมาที่มีความสามารถในการดำเนินการตามกำหนดเวลา ไปจนถึงการคาดการณ์ความเสี่ยงและขจัดอุปสรรคอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการชดเชย การอนุมัติพื้นที่และการแปลงการใช้ที่ดินและวัตถุประสงค์การใช้ป่า

นักลงทุนจะต้องติดตาม เร่งรัด และทบทวนสถานะการดำเนินการโครงการอย่างรอบคอบ จัดประเภทงานและโครงการเป็นกลุ่มของความยากและปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการก่อสร้าง การประมูล ที่ดิน วัสดุก่อสร้าง การขออนุญาตพื้นที่ ฯลฯ เพื่อมอบหมายให้หน่วยงานที่ปรึกษาเฉพาะกิจจัดการภายใต้ความรับผิดชอบของหัวหน้า เสนอมาตรการจัดการที่เฉพาะเจาะจงหรือรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อกำหนดทิศทางและแก้ไขหากเกินอำนาจ

หน่วยงานที่ปรึกษาการจัดการการลงทุนภาครัฐและนักลงทุนเสนอให้โอนเงินทุนจากโครงการที่เบิกจ่ายช้าไปยังโครงการที่มีศักยภาพในการเบิกจ่ายอย่างรวดเร็ว นักลงทุนจะต้องพัฒนารายละเอียดแผนการเบิกจ่ายเป็นรายเดือนและรายไตรมาส และมอบหมายให้ผู้นำรับผิดชอบการติดตามและควบคุมดูแลเป็นรายสัปดาห์เพื่อช่วยเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการ ตลอดจนให้แน่ใจว่าขั้นตอนการยอมรับและการจ่ายเงินได้รับการดำเนินการทันทีที่มีปริมาณงาน

ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมงานการเคลียร์พื้นที่ด้วยเงินทุนที่เพียงพอ การกำจัดอุปสรรคอย่างทันท่วงที การใช้นโยบายและระบอบการปกครองที่ยืดหยุ่น และการเสริมสร้างการจัดการที่ดินเพื่อให้แน่ใจว่าที่ดินสำหรับโครงการนั้นสะอาด นอกจากนี้ การจัดการวัสดุก่อสร้างตั้งแต่ขั้นตอนการสำรวจ การวางแผน การใช้ประโยชน์และการใช้งาน ต้องมีการควบคุมอย่างเข้มงวดผ่านการเผยแพร่มาตรฐาน ราคาต่อหน่วย ดัชนีราคาก่อสร้าง และมาตรการควบคุมราคาและคุณภาพอย่างครบถ้วน เพื่อช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพการก่อสร้างและการจัดการต้นทุนการลงทุน

ในที่สุด มีความจำเป็นที่จะต้องดำเนินการตามรายการในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี ​​2564-2568 อย่างต่อเนื่องโดยบูรณาการทรัพยากรจากโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา รวมไปถึงการลดความยากจนอย่างยั่งยืน จึงส่งเสริมการก่อสร้างชนบทใหม่และลดช่องว่างในภูมิภาค ในเวลาเดียวกัน ปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และบังคับใช้ระบบการรายงานเป็นระยะๆ และเฉพาะหน้าอย่างเคร่งครัด เพื่อเพิ่มความโปร่งใส และแก้ไขปัญหาและความยากลำบากในกระบวนการลงทุนสาธารณะอย่างทันท่วงที

เล วาน อุ้ย