บทที่ 2: ความท้าทายมากมาย

บทเรียนที่ 1: การเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก

ความยากลำบากจากลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาค

เมื่อมาถึงอำเภอน้ำโป อำเภอที่มีปัญหาหลายอย่างในจังหวัด เดียนเบียน ซึ่งเพิ่งฉลองครบรอบ 10 ปีไปเมื่อเดือนมิถุนายน 2566 เราได้พบกับเจ้าหน้าที่หญิงชาวม้งคนหนึ่ง นั่นคือ คุณโช ทิโม (เกิดปี พ.ศ. 2529) ประธานสหภาพสตรีประจำตำบลฟินโฮ คุณโมค่อนข้างยุ่งกับงานของสมาคม เธอเล่าว่าในปีก่อนๆ ฟินโฮยากจนมาก บางหมู่บ้านไฟฟ้าไม่เสถียร ถนนไม่ได้รับการปู ทำให้การเดินทางและการทำงานลำบากมาก จนถึงปัจจุบัน รัฐบาลได้ลงทุนสร้างไฟฟ้า ถนน โรงเรียน และสถานีต่างๆ ในฟินโฮ แต่ยังคงมีปัญหาอื่นๆ อยู่ เช่น ผู้หญิงจำนวนมากมีการศึกษาต่ำ สติปัญญาต่ำ ฟังหรือพูดภาษาเดียวกันไม่ได้ บางหมู่บ้านนับถือศาสนา และยังคงมีปรากฏการณ์การมีลูกหลายคน... คุณโช ทิโม และเจ้าหน้าที่สหภาพสตรีต้องพยายามดำเนินมาตรการต่างๆ เพื่อให้บรรลุภารกิจ นี่เป็นสถานการณ์ทั่วไปที่เกิดขึ้นตามพื้นที่ชายแดนหลายแห่ง ที่ราบสูงเดียนเบียน และจังหวัดภูเขาทางภาคเหนือ

สำหรับบางอำเภอและตำบลในพื้นที่ชายแดน พื้นที่ห่างไกล การทำงานของกลุ่มชาติพันธุ์น้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดการและการใช้กลุ่มชาติพันธุ์น้อยหญิงนั้นยากยิ่งกว่า อำเภอน้ำโปก่อตั้งขึ้นในปี 2556 และปัญหาการวางแผนบุคลากรสำหรับตำแหน่งผู้บริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ประสบปัญหาหลายประการ นายดิว บิ่ญ เซือง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลฟินโฮ (อำเภอน้ำโป) กล่าวว่า ภายในเดือนมิถุนายน 2566 ตำบลฟินโฮทั้งหมดมีข้าราชการหญิง 6 คน โดยสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อย 2 คนดำรงตำแหน่งประธานสหภาพสตรีประจำตำบลและเลขาธิการสหภาพเยาวชนประจำตำบล

นางสาวฮา ถิ งา สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคและประธานสหภาพสตรีเวียดนาม ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการประเมินงานของแกนนำสตรีโดยทั่วไปว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา งานของแกนนำสตรีได้รับความสนใจจากพรรค รัฐ และทุกภาคส่วนมาโดยตลอด จำนวนและคุณภาพของแกนนำสตรีในคณะกรรมการพรรค ผู้นำสตรี ผู้บริหาร สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สตรี และสภาประชาชนทุกระดับได้เพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม สัดส่วนของแกนนำสตรีในประเทศของเรายังคงห่างไกลจากเป้าหมายที่ตั้งไว้ มีการเติบโต แต่อัตราการเติบโตยังไม่สูงและขาดความยั่งยืน ไม่สอดคล้องกับศักยภาพและคุณูปการอันยิ่งใหญ่ของสตรีทุกชนชั้น รวมถึงแกนนำสตรีที่เป็นชนกลุ่มน้อย

ท่ามกลางภาระหน้าที่และภารกิจทางการเมืองที่ได้รับมอบหมาย การทำงานของแกนนำสตรีและสตรีชนกลุ่มน้อยในจังหวัดเดียนเบียนยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย สถิติจากคณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดเดียนเบียน ระบุว่า ณ สิ้นปี พ.ศ. 2565 แกนนำสตรีชนกลุ่มน้อยในจังหวัดมีสัดส่วนประมาณ 11.6% ของจำนวนแกนนำทั้งหมดในจังหวัด เมื่อพิจารณาการกระจายอำนาจ พบว่าในระดับจังหวัด มีแกนนำสตรีชนกลุ่มน้อยเพียงประมาณ 4.9% ในระดับอำเภอ มีแกนนำสตรีชนกลุ่มน้อยดำรงตำแหน่งรองหัวหน้ากรมหรือเทียบเท่าหรือสูงกว่า 9.2% ในระดับตำบล มีแกนนำสตรีชนกลุ่มน้อยดำรงตำแหน่งผู้นำในพรรค สภาประชาชน รัฐบาล และผู้นำองค์กรมวลชน 15.6% ในระดับกรม สาขา และภาคส่วน มีแกนนำสตรีชนกลุ่มน้อยเพียง 4 ใน 37 หน่วยงาน (คิดเป็น 10.8%)

จะเห็นได้ว่าบทบาทของสตรีโดยทั่วไป โดยเฉพาะสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในเดียนเบียนนั้นเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง สัดส่วนของผู้แทนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในโครงสร้างผู้แทน ข้าราชการ และลูกจ้างของจังหวัดกำลังเพิ่มขึ้น จำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติหญิงมีจำนวนถึงและเกินแผนที่กำหนดไว้ แต่การกระจายตัวกลับไม่เท่าเทียมกัน ในหลายพื้นที่ สัดส่วนของผู้บริหารและผู้นำสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยที่เข้าร่วมในคณะกรรมการพรรคและสภาประชาชนยังไม่บรรลุเป้าหมายที่วางไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สัดส่วนของผู้แทนสตรีและสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยที่ดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะกรรมการพรรค หน่วยงาน ภาคส่วน และองค์กรต่างๆ ยังคงมีน้อย ไม่เท่าเทียมกัน และไม่สอดคล้องกับศักยภาพของผู้แทนสตรี ผู้แทนสตรีส่วนใหญ่ที่ดำรงตำแหน่งผู้นำและผู้บริหารเป็นผู้แทน การจัดสรรตำแหน่งงานบางตำแหน่งยังคงเป็นเรื่องยาก บุคลากรหญิงจากชนกลุ่มน้อยจำนวนหนึ่งไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขาดทักษะในการจัดองค์กร บริหารจัดการ และดำเนินนโยบาย ส่งผลให้การดำเนินงานและเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมในท้องถิ่นไม่มีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม โครงสร้างบุคลากรหญิงของกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ยังคงมีช่องว่างอยู่

นายเหงียน วัน อุเยน รองหัวหน้าคณะกรรมการจัดตั้งพรรคเขตเมืองเห กล่าวว่า "กลุ่มชาติพันธุ์บางกลุ่มที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษและมีคนเพียงไม่กี่คน เช่น กง ซีลา... ยังคงมีทรัพยากรที่จำกัดมากในการพัฒนาแกนนำสตรี"

การฝึกอบรมและพัฒนาแกนนำสตรี โดยเฉพาะสตรีชนกลุ่มน้อย ในคณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคบางแห่งยังไม่ได้รับความสนใจเท่าที่ควร จากสถิติพบว่าแกนนำระดับตำบลเกือบ 30% ซึ่งรวมถึงแกนนำทั้งชายและหญิงที่เป็นชนกลุ่มน้อย มีคุณสมบัติทั้งระดับประถมศึกษาและระดับกลาง ขณะที่บางคนไม่เชี่ยวชาญในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและยังไม่ตอบสนองต่อกระบวนการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลได้ดีนัก

สิ่งกีดขวาง

นายบุ่ย มิญห์ ไฮ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตมวงเญ ได้หารือถึงสาเหตุและอุปสรรคที่ก่อให้เกิดความยากลำบากในการทำงานของแกนนำสตรีชนกลุ่มน้อย โดยยืนยันว่า “ในฐานะที่เป็นหนึ่งในอำเภอบนภูเขาในพื้นที่ห่างไกลและด้อยโอกาสอย่างยิ่งของจังหวัดเดียนเบียน หลังจากก่อตั้งมากว่า 20 ปี เมืองมวงเญได้พัฒนาอย่างแข็งแกร่งในหลายด้าน ซึ่งผลงานของแกนนำได้บรรลุผลสำเร็จในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากจุดเริ่มต้นทางเศรษฐกิจที่ต่ำ อัตราครัวเรือนยากจนยังคงสูง การคมนาคมลำบาก ระดับการศึกษายังไม่เป็นมาตรฐาน ประกอบกับอคติทางเพศและขนบธรรมเนียมประเพณีที่ล้าหลังในบางส่วนของชนกลุ่มน้อย พื้นที่ห่างไกลและโดดเดี่ยว ได้ก่อให้เกิดอุปสรรคที่มองไม่เห็น ปิดกั้นโอกาสในการเข้าถึงการเรียนรู้ขั้นสูง การสื่อสาร และการมีส่วนร่วมในกิจกรรมสังคมสงเคราะห์ของสตรีชนกลุ่มน้อยจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในชนกลุ่มน้อยที่มีประชากรน้อยมาก เช่น กอง ซีลา...”

นายไม ฮวง ฮา รองอธิบดีกรมแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กล่าวว่า ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2566 อัตราความยากจนของทั้งจังหวัดลดลง แต่ยังคงสูงอยู่ที่ 26.6% ซึ่ง อัตราความยากจนของครัวเรือนชนกลุ่มน้อยคิดเป็นเกือบ 40% ของจำนวนครัวเรือนชนกลุ่มน้อยทั้งหมด ครัวเรือนที่ยากจนส่วนใหญ่ในจังหวัดเป็นครัวเรือนชนกลุ่มน้อย

“ ยังคงมีอัตราที่สูงที่นักเรียนหญิงชนกลุ่มน้อยต้องออกจากโรงเรียนและแต่งงานก่อนวัยอันควร” ครูฮวง ก๊วก ฮุย ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมปู๋ญีสำหรับชนกลุ่มน้อย (ตำบลปู๋ญี อำเภอเดียนเบียนดง) กล่าว เป้าหมายคือความเท่าเทียมทางการศึกษา รวมถึงด้านอื่นๆ ของชีวิตทางสังคมในหมู่บ้านห่างไกล การ ที่ผู้หญิงชนกลุ่มน้อยได้รับมอบหมายหน้าที่รับผิดชอบที่สำคัญในท้องถิ่น บางครั้งก็ไม่ได้รับความเห็นที่เท่าเทียมกัน

คุณโป มาย เล เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลซินเทา เขตมวงเหน เล่าว่า เมื่อครั้งที่เธอได้รับมอบหมายให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลซินเทา หลายคนรู้สึกกังขาและไม่เห็นด้วย พวกเขาคิดว่าผู้ชายทำได้ยาก และผู้หญิงทำได้ไม่ดีนัก อันที่จริง ในพื้นที่ชายแดนที่ “เสียงไก่ขันดังก้องสามประเทศ” นั้นมีอุปสรรคและความซับซ้อนมากมาย ดังนั้นการที่ผู้หญิงจะรับหน้าที่เป็นหัวหน้าคณะกรรมการพรรคจึงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ การทำงานในตำบลที่ยากลำบาก นอกจากคุณสมบัติทางวิชาชีพ ทฤษฎีทางการเมือง และความสามารถในการบริหารจัดการแล้ว หากขาดสุขภาพ ความกล้าหาญ ความมุ่งมั่น และความกระตือรือร้น ก็ยากที่จะปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จลุล่วงไปได้

แม้ว่าการวางแผนและการแต่งตั้งแกนนำสตรีชนกลุ่มน้อยในคณะกรรมการพรรคระดับรากหญ้าบางคณะจะได้รับความสนใจ แต่เป้าหมายยังไม่บรรลุผลเนื่องจากขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ในมุมมองส่วนตัว แกนนำสตรีชนกลุ่มน้อย ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐบางส่วนยังคงมีปมด้อย ขาดความกระตือรือร้นในการเอาชนะความยากลำบากเพื่อศึกษาและพัฒนาคุณวุฒิวิชาชีพ ทักษะ และศักยภาพในการบริหารจัดการ

การระบุสาเหตุที่กระทบต่อคุณภาพงานของบุคลากรหญิงกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยให้ชัดเจนเป็นแนวทางในการหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคในการทำงาน โดยเฉพาะในพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยที่ยากลำบากของเดียนเบียน

บทเรียนที่ 3: แนวทางการพัฒนาบุคลากรหญิง