Проблемы АСЕАН в разрешении споров в Восточном море

По мнению автора, Южно-Китайское море уже давно находится в центре внимания всего мира из-за эскалации напряжённости между сверхдержавами, территориальных споров и действий Китая в регионе, включая публикацию так называемой «стандартной карты 2023 года», которая включает в себя дополнительные территории в Южно-Китайском море. Эта карта также незаконно претендует на некоторые территории, спорные с Индией, что вызвало решительные возражения со стороны Малайзии, Индонезии, Филиппин и Индии.

Лидеры, участвующие в 20-м саммите АСЕАН-Индия в рамках 43-го саммита АСЕАН и связанных с ним саммитов в Джакарте, Индонезия. (Фото: Ань Сон)

Китай известен своей двойной стратегией в Южно-Китайском море. С одной стороны, он ведёт затяжной диалог со странами АСЕАН по Кодексу поведения в Южно-Китайском море (КоК), а с другой — неустанно проводит стратегию «нарезки салями», возвращая себе острова и активизируя деятельность в «серой зоне» в Южно-Китайском море. Это создаёт угрозу региональной стабильности и напрямую затрагивает АСЕАН, особенно в условиях, когда требуется способность решать проблемы мирным путём .

В статье отмечается, что под руководством генерального секретаря Си Цзиньпина тактика Китая в отношении «серой зоны» в Южно-Китайском море усилилась. С 2013 года Пекин значительно активизировал деятельность по освоению земель и милитаризировал эти острова. Китай активизировал использование морских формирований, угрожая странам АСЕАН претензиями в Южно-Китайском море. Последним инцидентом стал обстрел филиппинской береговой охраны водомётами с китайских кораблей в этих районах моря.

Международное сообщество осудило применение Китаем водомётов против Филиппин. Министерство иностранных дел Филиппин раскритиковало действия Китая, назвав их актом, подрывающим усилия по укреплению доверия между Манилой и Пекином. Автор статьи заявил, что Китай обострил напряжённость, опубликовав спорную карту, на которой заявлены его права на большую часть Южно-Китайского моря, Восточно-Китайского моря, Тайваня и прилегающие к нему обширные территории, включая части Индии.

Исторически большинство государств-членов АСЕАН использовали «защитные меры» в качестве стратегии взаимодействия с Китаем, в то время как АСЕАН отдавала приоритет как «избеганию конфликтов», так и «управлению конфликтами» в качестве параллельных инструментов урегулирования споров в Южно-Китайском море. По мнению индийских экспертов, обе стратегии не достигли оптимальных результатов в контроле поведения Китая, особенно его односторонних действий в Южно-Китайском море.

В то время как Китай стал важнейшим торговым партнёром для стран АСЕАН, Соединённые Штаты остаются ключевым партнёром в сфере безопасности для многих прибрежных государств, в то время как ключевые страны Европейского союза (ЕС), Япония, Австралия и Индия, также играют важную роль в поддержании региональной безопасности и стабильности. Стремительные геополитические изменения привели к изменению восприятия Китая, что наглядно отразилось в заявлении премьер-министра Сингапура Ли Сянь Луна на конференции «Будущее Азии» 5 октября 2023 года.

«Соединённые Штаты доминировали в этом регионе, предоставляя странам пространство для роста, развития и конкуренции друг с другом мирно, без принуждения или навязывания. Именно поэтому их по-прежнему приветствуют после всех этих лет. И если Китай сможет добиться чего-то подобного, я думаю, регион сможет процветать», — сказал он.

По мнению ученого Рахула Мишры, это заявление суммирует взгляды АСЕАН и большинства государств-членов как на Китай, так и на США.

Растущая напористость Китая всё чаще рассматривается как непосредственная угроза безопасности, в то время как вновь возникли сомнения в статусе Соединённых Штатов как надёжного партнёра. Отсутствие президента Джо Байдена на Восточноазиатском саммите в Джакарте стало красноречивым знаком. АСЕАН по-прежнему не склонна публично демонстрировать солидарность с Соединёнными Штатами, несмотря на то, что экономическая зависимость и опасения по поводу провоцирования напряжённости в отношениях с Китаем продолжают сдерживать её усилия.

Более того, блоку не удалось сформулировать единую позицию для защиты общих интересов. После того, как Китай представил свою «стандартную карту 2023», АСЕАН не опубликовала совместного заявления. Вместо этого многие государства-члены выступили с отдельными заявлениями. Филиппины при президенте Понбонге Маркосе заняли более жёсткую внешнюю политику в отношении Китая и пересмотрели свой союз с Соединёнными Штатами.

Понятно, что страны Юго-Восточной Азии оказались в сложной ситуации, взаимодействуя с Китаем, но при этом сохраняя осторожность в выражении своей позиции по Южно-Китайскому морю. Недавнее заявление премьер-министра Малайзии Анвара Ибрагима по этому вопросу — яркий тому пример. Малайзия раскритиковала Китай после публикации карты, но позже малайзийский лидер смягчил свою позицию по поводу объяснений Китая.

Член Политбюро и министр национальной обороны Вьетнама генерал Фан Ван Зян (второй справа) возглавляет высокопоставленную вьетнамскую военную делегацию на 9-й встрече министров обороны стран АСЕАН в Камбодже, которая пройдет с 3 по 5 декабря 2023 года. (Источник: VNA)

По мнению исследователя Рахула Мишры, эта нерешительность обусловлена действиями Китая, как в плане отстаивания своих территориальных претензий, так и в плане демонстрации искренней приверженности разрешению разногласий и противоречий. Это одна из причин, по которой любые заявления или попытки успокоить страны Юго-Восточной Азии зачастую воспринимаются без особого сопротивления.

Однако г-н Рахул Мишра заявил, что АСЕАН, похоже, вступает в фазу, когда она будет делать больше, чем просто «защищаться» от Китая. Укрепление двусторонних и многосторонних связей в области обороны и безопасности с США, Японией, ЕС, Австралией и Индией, а также попытки выработать единую позицию АСЕАН, продемонстрировали эту стратегию. Учения «Солидарность АСЕАН» – первые совместные военные учения АСЕАН, и создание программы «Морские перспективы АСЕАН» демонстрируют решимость АСЕАН уделять больше внимания вызовам, с которыми сталкивается блок в Южно-Китайском море, а также в более широком Индо-Тихоокеанском регионе.

Заявление китайского лидера Ян Цзечи, сделанное в 2010 году о дисбалансе сил между Китаем и странами Юго-Восточной Азии, остаётся актуальным и сегодня. В своей речи на 17-м Региональном форуме АСЕАН в Ханое (Вьетнам), будучи министром иностранных дел Китая, он заявил: «Китай — большая страна, а другие страны — маленькие, это факт». Вызовы со стороны Китая заставляют многие страны региона пересматривать свою позицию по отношению к Китаю.

Хотя АСЕАН признаёт проблемы, создаваемые Китаем, найти приемлемый подход к разрешению спора в Южно-Китайском море по-прежнему сложно, считает Рахул Мишра. Государства-члены всё больше полагаются на внешнее партнёрство и разрабатывают индивидуальные решения. Однако окончательное решение проблемы Южно-Китайского моря и дилеммы Китая должно быть найдено внутри самой АСЕАН.

* Главный научный сотрудник Программы исследований и связей с общественностью Индо -Тихоокеанского региона , координатор Программы европейских исследований, Университет Малайи, Малайзия.