Два варианта организационной модели нотариальных контор

Докладывая о разъяснении, принятии и пересмотре законопроекта, председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг сказал, что относительно организационной модели нотариальных контор некоторые мнения совпадают с положениями законопроекта об организационной модели и деятельности в соответствии с типом товарищества.

В некоторых мнениях предлагалось регламентировать, чтобы нотариальные конторы организовывались и действовали в форме товариществ и частных предприятий по всей стране или распространялись на нотариальные конторы, созданные в отдаленных районах или районах с особо сложными социально-экономическими условиями. Для других местоположений применяется только тип партнерства.

Предлагается дополнить положения о том, что нотариальные конторы должны быть организованы в форме обществ с ограниченной ответственностью.

Постоянная комиссия Народного собрания установила, что действующий Закон о нотариате и законопроект не предусматривают организационную модель нотариальной конторы в виде общества с ограниченной ответственностью или с участием участников, вносящих капитал в товарищество, поскольку нотариат является базовой государственной услугой, профессией по поддержке судебной деятельности, поэтому имеет свои особенности, не поощряет коммерческие цели только ради прибыли, а фокусируется на практике нотариального удостоверения членами товарищества и режиме неограниченной ответственности этих членов за совершаемые ими нотариальные действия. В связи с расхождением мнений Постоянный комитет Национального собрания предложил два варианта.

Вариант 1. В дополнение к нотариальным конторам, организованным по модели партнерства в соответствии с действующим Законом, в районах с низкой плотностью населения, неразвитой инфраструктурой и услугами, а также с трудностями в создании нотариальных контор по модели партнерства в соответствии с постановлениями Правительства, нотариальные конторы организуются и функционируют по модели частного предпринимательства.

Согласно некоторым мнениям, вариант 2, наследуя действующий Закон о нотариате, предусматривает, что нотариальные конторы организуются и действуют по модели партнерства, поскольку ее преимущество заключается в обеспечении стабильности в организации и работе нотариальных контор, что соответствует характеру нотариальных услуг как основных государственных услуг, поэтому необходимо обеспечить непрерывность предоставления услуг.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи просит депутатов Национальной ассамблеи рассмотреть и разрешить принятие и пересмотр этого содержания в соответствии с Вариантом 1.

Относительно выбора варианта 1 делегат Нгуен Хыу Тонг (Бинь Туан) предложил уточнить некоторые положения, такие как «что такое низкая плотность населения», «недостаточно развитая инфраструктура», «трудности создания нотариальной конторы в форме совместного предприятия в соответствии с постановлениями правительства»; в то же время предложил поручить правительству или провинциальному народному комитету уточнить эти положения, чтобы избежать случая, когда нотариальные конторы, в настоящее время работающие в форме совместного предприятия, подают заявление о преобразовании в частные предприятия после вступления Закона в силу, что приводит к трудностям в управлении.

Делегат Нгуен Там Хунг (Ба Риа - Вунгтау) также согласился с вариантом 1 и сказал, что этот вариант более гибкий, поскольку позволяет создавать модели, подходящие к условиям каждой местности. Особенно в районах со слаборазвитой инфраструктурой модель частного предпринимательства будет способствовать созданию более благоприятных условий для открытия и деятельности нотариальных контор.

Делегаты предложили рассмотреть возможность введения требований о минимальном размере уставного капитала при создании нотариальной конторы для обеспечения финансовой состоятельности и качества нотариальных услуг; В то же время необходимо конкретизировать обязанности нотариальных контор по предоставлению ежегодной финансовой отчетности для повышения прозрачности, а также четко предусмотреть надзор за деятельностью нотариальных контор со стороны компетентных государственных органов для предотвращения случаев злоупотребления полномочиями или нарушений при осуществлении нотариальной деятельности.

Обеспечение стабильности

Между тем, делегат Дуонг Ван Фуок (Куанг Нам) выбрал вариант 2, чтобы обеспечить стабильность нотариальных организаций, лучше удовлетворять потребности частных лиц и организаций в нотариальных услугах, что соответствует характеру нотариальных услуг как деятельности по поддержке судебной деятельности.

Делегат Дуонг Ван Фуок заявил, что модель частного предприятия, принадлежащая только одному нотариусу, будет труднореализуема, особенно в случае, если единственный нотариус умирает или по состоянию здоровья или личным причинам не может заниматься нотариальной деятельностью и не может обеспечить непрерывную и стабильную нотариальную деятельность. Кроме того, урегулирование последствий нотариального удостоверения документов, организованных по модели частного предпринимательства, при прекращении их деятельности вызовет трудности для государственного управления. Поэтому делегат Дуонг Ван Фуок предложил выбрать вариант 2 и соответствующим образом скорректировать положения некоторых статей законопроекта.

Предлагая установить, что нотариальные конторы могут быть организованы и действовать только как товарищества, не позволяя им организовываться и действовать как частные предприятия, даже в районах с низкой плотностью населения и неразвитой инфраструктурой и услугами, делегат Дуонг Ван Фуок заявил, что в этих районах экономические сделки редки. В таком случае Народный комитет на уровне коммуны имеет полномочия и несет ответственность за удостоверение подлинности контрактов, сделок и документов для людей в соответствии с положениями действующего законодательства.

Разделяя эту точку зрения, делегат Тхай Тхи Ан Чунг (Нге Ан) заявила, что выбор варианта 2 означает унаследовать положения Закона о нотариате, которые способствуют эффективности, обеспечивают стабильность и лучше удовлетворяют потребности частных лиц и организаций в нотариальном заверении.