Приведёт ли повышение налогов на табачные изделия к снижению потребления и уменьшению вреда от них?

В свете угроз для здоровья и экономических потерь, причиняемых курением отдельным лицам, семьям, обществу и окружающей среде, Постановление № 20-NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама об усилении защиты, заботы и улучшения здоровья населения в новых условиях; Постановление № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года Национального собрания о программе социально-экономического восстановления и развития; и директивы премьер-министра определили решение в виде «повышения специального налога на потребление товаров, вредных для здоровья, таких как алкогольные напитки, газированные напитки и табачные изделия, с целью ограничения потребления».

8 июня 2024 года Национальное собрание приняло Резолюцию 129/2024/QH15 о программе разработки законодательных актов и нормативных актов на 2025 год. Соответственно, измененный Закон о специальном потребительском налоге был включен в программу разработки законодательных актов и нормативных актов на 2025 год, который должен быть представлен Национальному собранию для комментариев на 8-й сессии (октябрь 2024 года) и принят на 9-й сессии (май 2025 года).

По словам г-жи Туи, применение акцизных налогов окажет влияние на восприятие и потребительское поведение в отношении табачных изделий, что оценивается с нескольких точек зрения.

Таким образом, повышение налогов на табачные изделия приведет к росту розничных цен, что может отпугнуть потребителей от их покупки. Более высокие цены особенно эффективны в предотвращении начала или продолжения курения среди подростков и лиц с низким доходом.

Повышение цен может привести к снижению потребления среди нынешних курильщиков. Некоторые могут уменьшить количество выкуриваемых сигарет, а другие могут вообще бросить курить.

Высокие цены могут стать препятствием для подростков, которые могут начать курить. Исследования показали, что повышение цен очень эффективно предотвращает начало курения среди подростков.

В настоящее время, по мнению экспертов, предлагаемая пересмотренная ставка акцизного налога на табак по-прежнему низка, и ее влияние на более эффективный контроль потребления табака и защиту общественного здоровья не оправдало ожиданий.

Известно, что в последние годы, несмотря на то, что акцизный налог на табачные изделия был повышен в 2008, 2016 и 2019 годах.

Однако при низком уровне повышения налоговых ставок (5-10% каждый раз), налоговой базе, основанной на низких отпускных ценах производителей/импортеров, и длительных интервалах между повышениями налогов, влияние повышения налогов на цены на сигареты и уровень потребления табака незначительно.

Хотя уровень курения среди взрослых мужчин снизился с 47,4% в 2010 году до 45,3% в 2015 году и 41,1% в 2022 году, это снижение все еще незначительно. Уровень курения среди мужчин остается высоким и не достиг целевых показателей, установленных в Национальной стратегии по борьбе с табакокурением, до 2020 года.

Последние данные, опубликованные Главным статистическим управлением, показывают, что потребление табака во Вьетнаме снова начинает расти. С 2022 по 2023 год общий объем производства увеличился более чем на 10%, в то время как цены на сигареты во Вьетнаме остаются очень низкими и практически не изменились.

Кроме того, тот факт, что ежегодный рост дохода на душу населения опережает рост цен на сигареты, привел к росту спроса на сигареты.

Тенденция к снижению реальной цены сигарет и рост их покупательной способности с течением времени вызывают серьезную озабоченность, поскольку это расширяет доступность сигарет для населения, особенно для молодежи и малоимущих. Поэтому для эффективного снижения потребления необходимо достаточно часто и в достаточной мере повышать акцизные налоги.

Недавно Министерство финансов запросило отзывы по проекту Закона о специальном потребительском налоге (с поправками), который будет представлен Национальному собранию для комментариев на 8-й сессии в октябре 2024 года и принят Национальным собранием на 9-й сессии в мае 2025 года.

В проекте предлагается скорректировать налоговую ставку на табачные изделия, сохранив текущую ставку в 75%, и ввести абсолютную налоговую ставку с поэтапным ежегодным повышением с 2026 по 2030 год, с двумя вариантами.

В частности, Вариант 1 предусматривает повышение цены на 2000 VND/мешок в первый год, с достижением 10 000 VND к 2030 году. Вариант 2 предусматривает повышение на 5000 VND/мешок, начиная с 2026 года, с последующим постепенным увеличением на 1000 VND/мешок в течение следующих пяти лет до достижения 10 000 VND/мешка к 2030 году.

По словам доктора Анжелы Пратт, главы представительства Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) во Вьетнаме, предложение Министерства финансов о повышении налогов является шагом в правильном направлении, но недостаточным для достижения цели национальной стратегии по снижению уровня курения.

ВОЗ рекомендует более агрессивный подход, согласно которому акцизный налог следует повысить, начиная с 5000 донгов за мешок и достигнув 15000 донгов за мешок к 2030 году, в дополнение к товарному налогу в размере 75% от текущей отпускной цены.

Рекомендованный ВОЗ подход приведет к относительному снижению уровня курения на 13%. К 2030 году уровень курения среди мужчин и женщин снизится до менее чем 36% и 1,0% соответственно, что позволит достичь целей Национальной стратегии Вьетнама по борьбе с табакокурением. Этот подход значительно сократит общее число курильщиков, которое, по оценкам, к 2030 году сократится примерно на 696 000 человек по сравнению с 2020 годом.

Эти ставки также приведут к увеличению реальных налоговых поступлений с поправкой на инфляцию на 169% в год, что соответствует дополнительным 29,3 триллионам донгов налоговых поступлений от табачной продукции в год по сравнению с 2020 годом.

Кроме того, Анджела Пратт развеяла дезинформацию относительно повышения акцизных налогов на табачные изделия. Представитель ВОЗ подчеркнула, что резкое повышение налогов, которое, как следствие, приводит к росту цен на табачные изделия, не является причиной ухудшения ситуации с контрабандой табака. Доказательства показывают, что многие люди, курящие контрабандные сигареты, готовы платить больше за марки, недоступные на внутреннем рынке.

Наиболее важным фактором в борьбе с контрабандой или незаконной торговлей табаком является потенциал и усилия соответствующих органов власти в обеспечении соблюдения закона.

Кроме того, утверждение о том, что повышение налогов на табачные изделия приводит к росту безработицы, также неверно. На долю рабочих мест в табачной промышленности приходится всего 0,39–0,42% от общей занятости в экономике.

Повышение налогов может привести к сокращению рабочих мест в табачной промышленности, но может способствовать перемещению рабочих мест в другие сектора. Кроме того, у правительства появятся дополнительные доходы для реинвестирования в экономику – в такие области, как здравоохранение и образование. И в отличие от табачной промышленности, эти сектора повысят производительность и обеспечат национальный экономический рост.

Со стороны Министерства здравоохранения, в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, Министерство здравоохранения поддерживает и полностью соглашается с Министерством финансов по ряду предложений в проекте Закона о специальном потребительском налоге (с поправками), направленных на институционализацию и реализацию резолюций Национального собрания и правительства, в частности резолюции № 20-NQ/TW Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о продолжении защиты, заботы и улучшения здоровья населения в новых условиях.

Однако, для обеспечения более строгого соблюдения руководящих принципов и указаний Партии и Государства, а также требований, изложенных в Национальной стратегии по предотвращению вреда от табакокурения, прилагаемой к Постановлению Премьер-министра № 568/QD-TTg, Министерство здравоохранения предлагает к 2030 году установить абсолютную ставку налога на табачные изделия на уровне 15 000 донгов за пачку (20 сигарет в пачке) в дополнение к пропорциональному налогу в размере 75%.

Такой подход поможет достичь налоговой ставки в 65% от розничной цены, что близко к рекомендациям ВОЗ (70-75% от розничной цены), и поможет снизить потребление табака среди мужчин до 36% к 2030 году.