Объедините провинции, устраните районный уровень, чтобы сформировать элитный аппарат!

(Дэн Три) - Не простое сложение и вычитание масштабов, а организация административных единиц на всех уровнях создает качественную революцию в политической системе, прокладывая путь для страны к вступлению в новую эру развития.

Báo Dân trí•19/03/2025

28 февраля 2025 года Политбюро и Секретариат ЦК КПСС опубликовали Заключение № 127-KL/TW, предписывающее объединение некоторых провинциальных единиц, отказ от организации на уровне районов и объединение некоторых единиц на уровне общин. Это является частью усилий по оптимизации организации политической системы для обеспечения её эффективности и результативности.

«Эта политика очень правильная и необходимая, получившая высокую степень согласия как в центре, так и на низовом уровне, соответствующая новой ситуации и объективно неизбежным тенденциям», — подчеркнул в беседе с репортером Dan Tri г-н Фам Ван Хьеу, постоянный заместитель секретаря городского комитета партии, председатель Народного совета города Кантхо .

По словам г-на Фама Ван Хьеу, это особенно важная задача, революционное преобразование организационного аппарата политической системы. Это изменение касается не только масштаба или количества, но и, что более глубоко, должно привести к качественным изменениям в функционировании политической системы.

Оптимизация организационного аппарата идёт рука об руку с оптимизацией фонда оплаты труда и реструктуризацией персонала, чтобы он обладал качествами и способностями, соответствующими задачам. Как никогда ранее, сотрудники и члены партии должны поддерживать дух ответственности, быть первопроходцами и подавать пример, выполняя свои задачи, ставя общие интересы превыше всего, ради общей цели.

«Недавно Постоянный комитет горкома партии распорядился временно приостановить проведение партийных съездов на уровне коммун и районов на период 2025–2030 годов в целях содействия процессу реорганизации и оптимизации организационного аппарата в соответствии с Заключением № 127-KL/TW Политбюро и Секретариата», — сказал г-н Хьеу.

Говоря о разделении провинциальных единиц, г-н Фам Ван Хьеу отметил, что совсем недавно в регионе дельты Меконга город Кантхо находился под прямым контролем центрального правительства, а провинция Хаузянг была отделена от бывшей провинции Кантхо.

После 20 лет разделения город стремился достичь многих важных и весьма комплексных результатов во всех областях, таких как: Экономика сохраняет достаточно высокие темпы роста; увеличивается мобилизация социальных ресурсов для инвестиций в строительство инфраструктуры; многогранно развиваются торговля и сфера услуг; построено множество ключевых проектов транспортной инфраструктуры,...

Однако город Кантхо также сталкивается с ограничениями, недостатками и трудностями.

По словам г-на Хьеу, одна из проблем, которая всегда беспокоила руководство города на протяжении многих лет, заключается в том, что, несмотря на улучшение ситуации, развитие не было новаторским и не соответствовало его потенциалу и неотъемлемым преимуществам. Центр города, его центральное положение и движущая сила развития региона дельты Меконга неясны, а его вклад в ВВП региона по-прежнему незначителен.

«Некоторые из узких мест включают в себя ограниченное городское планирование, отсутствие стратегического видения и отсутствие устойчивого развития; ограниченное дорожное движение, соединяющее город с провинциями региона; нехватку чистой земли для реализации проектов с использованием больших земельных площадей; отсутствие крупных складских помещений и логистических систем для обслуживания крупномасштабных грузовых перевозок; нехватку высококвалифицированных человеческих ресурсов;...

«Это также оказывает определенное влияние на производственную и хозяйственную деятельность предприятий, а также призывает к инвестициям в город», — отметил г-н Хьеу.

Город Кантхо имеет стратегическое положение, находится в центре дельты Меконга, является воротами в низовья реки Меконг, играет очень важную роль в политике, экономике, обществе, национальной обороне и безопасности, является важным транспортным узлом в региональных и международных перевозках, имеет много возможностей, преимуществ и благоприятных условий для расширения и развития.

По словам постоянного заместителя секретаря городского комитета партии Кантхо, в целях объединения некоторых единиц провинциального уровня, для создания благоприятных условий и возможностей для дальнейшего прорыва в развитии в будущем, в дополнение к критериям населенного пункта, города с центральным управлением, Кантхо должен иметь подходящее пространство для развития, особенно достаточное пространство для городского развития (включая центральные городские районы и городские зоны-спутники), достаточный земельный фонд для содействия инвестиционному развитию, особенно сильному развитию социально-экономической инфраструктуры, транспорта; активно привлекать инвестиции в развитие торговли, услуг, промышленности, логистики и т. д.

Г-н Тран Ван Хуен, председатель Народного комитета провинции Хаужанг, также подтвердил, что упорядочение и консолидация административного аппарата являются важной политикой стратегического значения, демонстрирующей последовательность, решительность, решимость и решимость нашей партии и государства, и являются неизбежным требованием в процессе развития страны, направленным на оптимизацию аппарата, повышение эффективности и результативности операций и удовлетворение требований социально-экономического развития в новой ситуации.

«В рамках этого проекта мы изучим возможность объединения некоторых провинциальных административных единиц, не организуя их на уровне районов, а также объединим некоторые коммуны. Это также важная задача, требующая тщательной подготовки, обеспечения осуществимости и эффективности», — поделился г-н Хуен.

С точки зрения избранного представителя, г-н Нгуен Хуэй Тай, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Баклиеу, также подчеркнул, что Заключение 127, направленное на оптимизацию аппарата, повышение эффективности и результативности политической системы, является конкретной политикой, продолжающей создавать прорывы, создающей предпосылки для вступления нашей страны в новую эру.

Когда административный аппарат будет оптимизирован, принятие решений и реализация политики будут быстрыми и эффективными, оперативно реагируя на общие темпы развития общества и экономики и оказывая более позитивное прямое влияние на людей и бизнес.

«Таким образом, объединение некоторых административных единиц провинциального уровня, отказ от организации на уровне районов и объединение единиц на уровне коммун поможет повысить эффективность управления в соответствии с текущей общей тенденцией развития», — подчеркнул делегат Национальной ассамблеи от провинции Баклиеу и оценил, что эта мера реализуется крайне оперативно и ответственно.

Выражая свою точку зрения по поводу объединения административных единиц, доктор Дуонг Тхе Хиен, заместитель заведующего кафедрой истории Университета Анзянг (Национальный университет Хошимина), сказал, что проблема объединения заключается не в механическом добавлении территории, а в объединении ценностей в административном пространстве, а также в укреплении отношений между правительственным аппаратом и народом.

По словам г-на Хьена, четырёхуровневая модель управления выявила определённые ограничения, на которые указала партия. Поэтому необходимы реформы и перемены, и трёхуровневая модель (центральная, провинциальная, коммунальная) — это направление, в котором мы будем двигаться в ближайшее время.

«Государство здесь — это уже не конкретное определение, а форма элитного аппарата с тремя уровнями: центральное правительство, провинциальное правительство и низовое правительство», — сказал доктор Хиен.

На этих трех уровнях мы по-прежнему обеспечиваем централизованную демократию, один из принципов работы партии до сих пор, то есть вся политика, осуществляемая через государственные органы, ориентирована на народ.

Слияние не меняет этот принцип, люди получают выгоду, им больше не нужно проходить через сложный и обременительный процесс, как раньше, что способствует реализации права людей на господство.

Заместитель главы делегации провинции Бакльеу в Национальном собрании Нгуен Хуэй Тхай заявил, что, по оценкам, благодаря «объединению провинций, упразднению районов и объединению коммун» можно ежегодно экономить сотни тысяч миллиардов донгов. Учитывая эту цифру, вполне допустимо полагать, что не такой уж и маленький источник финансирования будет более рационально реинвестироваться в социальное обеспечение.

По словам г-на Нгуена Хуэй Тая, дельта Меконга сталкивается с такими острыми проблемами, как повышение уровня моря, засуха, проникновение соленой воды, просадка грунта, оползни, загрязнение окружающей среды, истощение питательных веществ в почве и т. д. Тем временем в некоторых районах люди оставляют сельское хозяйство, уезжают из своих родных городов на заработки, оставляя после себя рабочую силу, которая с каждым днем стареет.

Сейчас самой большой заботой в нашем регионе дельты Меконга является развитие и повышение уровня культуры, образования и т. д. Это стартовая площадка для любого региона или местности.

«Повышать осведомленность должностных лиц, государственных служащих и населения; сосредоточивать ресурсы на решении насущных проблем региона; выступать за развитие зеленой, чистой, циклической и устойчивой экономики; экосистема дельты, связанная с продуктами культурного туризма, является уникальным преимуществом; развивать транспортную инфраструктуру, цифровую экономику, разрабатывать движущие проекты; обеспечивать реальную эффективность региональных связей; продвигать сильные стороны каждого субрегиона», — предложил г-н Тай в качестве приоритетного направления при организации административных единиц.

После более чем 7 лет реализации Постановления № 18-NQ/TW Центрального исполнительного комитета 12-го созыва об инновациях и реорганизации политической системы был достигнут ряд важных результатов, в первую очередь создавших позитивные изменения в инновациях и реорганизации аппарата, повысивших эффективность деятельности органов, подразделений и организаций политической системы.

Однако постоянный заместитель секретаря партийного комитета города Кантхо Фам Ван Хьеу заявил, что организационный аппарат по-прежнему имеет много слоев и промежуточных уровней, что снижает оперативность реагирования и инициативность правительства на всех уровнях, эффективность государственного управления и социального управления не соответствует ожиданиям; люди и предприятия тратят много времени на выполнение административных процедур, что создает препятствия и упускает возможности развития; эксплуатационные расходы системы организационного аппарата велики, что сокращает ресурсы для инвестиций и развития.

По словам г-на Хьеу, изучение отсутствия организации на уровне районов является неизбежной объективной тенденцией, значительным прорывом; сокращение промежуточных уровней позволит преодолеть вышеуказанные ограничения и узкие места, снизив затраты на административный аппарат на уровне районов; политика и административные процедуры будут внедряться радикально, единообразно, синхронно и быстро, начиная с провинциального уровня и заканчивая непосредственно на уровне коммун, что позволит сократить дублирование и застой в аппарате, повысить активность, эффективность и креативность при выполнении общественных обязанностей на уровне коммун, создать открытую инвестиционную среду, открыть больше пространства для привлечения потенциала и ресурсов для развития.

Кроме того, в контексте того, что наша страна эффективно применяет на практике передовые и современные достижения цифровой трансформации, цифровой экономики, цифрового общества, цифрового гражданства,...

После принятия Постановления Политбюро № 57-NQ/TW о прорывах в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации реализация двухуровневой местной модели (провинция и коммуна) является весьма благоприятным условием, укрепляющим власть, и в дальнейшем содействующим самостоятельности, автономии и самодостаточности местного уровня.

По словам г-на Чан Ван Хуена, председателя Народного комитета провинции Хаужанг, после упразднения районного уровня, уровень коммун станет наиболее близким к населению административным уровнем, играющим важнейшую роль в реализации задач государственного управления и предоставлении населению государственных услуг. Поэтому повышение административного потенциала органов власти на уровне коммун имеет большое значение.

В процессе реорганизации аппарата необходимо подобрать кадры и государственных служащих, моральные качества и квалификация которых отвечают требованиям задачи по организации нового аппарата.

Для того чтобы новый аппарат на уровне коммуны функционировал эффективно, результативно и результативно, приоритет следует отдать таким вопросам, как: Необходимо разработать политику обучения и поддержки с целью повышения профессиональной квалификации, навыков и управленческих способностей; обеспечить наличие адекватных и современных помещений и рабочего оборудования для удовлетворения рабочих потребностей в новой ситуации; четко и конкретно децентрализировать и делегировать полномочия на уровень коммуны для обеспечения инициативности и гибкости в выполнении задач; создать условия для участия людей в процессе разработки и реализации политики и решений органов власти на уровне коммуны в процессе управления и развития местной экономики и общества.

По словам Нгуена Хуэй Тая, заместителя главы делегации Национальной ассамблеи провинции Баклиеу, отсутствие окружного уровня в качестве посредника уменьшит ситуацию «дублирования обязанностей», что позволит усилить контроль и упростить распределение обязанностей (поскольку существуют сферы, находящиеся в ведении окружного, провинциального и общинного уровней, что затрудняет определение ролей и обязанностей каждого уровня управления).

Один из поднятых вопросов – как организовать численность кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы на уровне уезда (после его упразднения), чтобы это было максимально удобно как для провинции, так и для коммуны. Г-н Нгуен Хюй Тхай отметил крайнюю необходимость разработки системы критериев для отбора ряда конкретных групп субъектов.

По его словам, помимо качеств и этики, на работу на провинциальном уровне следует назначать персонал с высокой профессиональной квалификацией и опытом управления, чтобы повысить их способность направлять, управлять и реализовывать политику на большой территории.

Для группы субъектов, имеющих профессиональную квалификацию и опыт управления, но находящихся на более низком уровне и понимающих местные и региональные реалии, следует организовать дополнительную работу на низовом уровне.

По словам г-на Нгуена Хюй Тая, для некоторых других групп людей необходима соответствующая политика, позволяющая им добровольно выходить на пенсию досрочно, а также некоторые другие соответствующие сопутствующие политики, которые не исключают политику оптимизации численности в соответствии с временным планом.

«Необходимо применять действительно адекватную политику для обеспечения прав этой группы людей», — предложил делегат Национальной ассамблеи от провинции Баклиеу.