Неясные полномочия будут препятствовать производству и экономике.

Утром 14 февраля, продолжая работу 9-й внеочередной сессии, Национальное собрание обсудило в зале проект Закона об организации государственного управления (с изменениями).

Выступая в парламенте, делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация Биньзыонга) сказал, что когда местные органы власти что-то делают, они несут ответственность, но если они не определят, какие именно действия должны выполняться на местах, это вызовет проблемы в управлении.

Он привел пример реализации Закона о планировке. Недавно в некоторых населенных пунктах было введено провинциальное планирование, но при этом не было учтено множество объектов, например, некоторые водоочистные сооружения, работающие в этом районе. Если водоочистные сооружения не включены в план, представленный премьер-министру, они не могут расширяться и должны быть представлены премьер-министру для корректировки.

Поэтому, по его словам, отсутствие четкого разграничения полномочий между премьер-министром и местностями затрудняет управление на практике, существенно затрудняя производство и экономику.

По словам делегата, местная экономическая деятельность, решения о которой принимаются Народным советом провинции, должна принадлежать данной местности. В то время председатель провинциального и районного народного комитета имеет право принимать решение, «но если мы займемся планированием и передадим его на более высокие уровни, это будет очень сложно».

В вопросе децентрализации делегаты предложили уточнить, что премьер-министр принимает решения только по межминистерским, межотраслевым вопросам или крупным проектам.

«Если нет никаких правил, то по многим эксплуатационным вопросам, таким как эксплуатация водохранилища гидроэлектростанции, также необходимо получать мнение премьер-министра.

В то время, когда сельскому хозяйству необходимы гидроэлектростанции для сброса воды в целях спасения сельского хозяйства, необходимо также узнать мнение премьер-министра. «В то же время специализированные министерства должны ясно понимать и осознавать это», — заявил делегат Хуань.

Оцените управленческий потенциал перед децентрализацией

Делегат Тран Ван Кхай, постоянный член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, также обеспокоен вопросом децентрализации и делегирования полномочий в законопроекте, заявив, что это неизбежная тенденция, но необходимо иметь строгий механизм контроля, дополнять положения о мониторинге и оценке местного потенциала и подотчетности как важных факторов, чтобы избежать дублирования и фрагментации власти.

«Если не отрегулировать должным образом, это приведет к застою, отсутствию синхронизации и снижению эффективности государственного управления», — сказал делегат Кхай.

Делегаты потратили много времени на анализ и разъяснение возможности дублирования и фрагментации полномочий при применении децентрализации (статья 7), децентрализации (статья 8) и авторизации (статья 9) на практике.

Говоря о децентрализации, делегат Хай отметил, что если децентрализация не ясна, это может привести к дублированию полномочий центрального и местного правительств. Некоторые важные задачи (планирование, государственные инвестиции, управление земельными ресурсами и окружающей средой) могут входить в сферу ответственности как правительства, так и местных властей.

Если центральное правительство сохранит за собой право принимать решения, но поручит их реализацию на местах без четких полномочий, это может привести к отсутствию синхронизации и застою в реализации.

Поэтому, по его словам, следует добавить принцип «условной децентрализации», который означает децентрализацию только тогда, когда населенный пункт обладает достаточным финансовым, кадровым и административным потенциалом, а также создание индекса для оценки административного потенциала каждого населенного пункта перед децентрализацией.

Что касается децентрализации, делегаты заявили, что отсутствие строгого механизма контроля может привести к злоупотреблению властью.

Многие задачи могут как управляться министерствами, так и выполняться на местах (например, городское управление, государственные инвестиции, транспортная инфраструктура). Отсутствие механизма оценки эффективности децентрализации может привести к делегированию полномочий без достаточных условий для их реализации, что приведет к растратам и застою.

Кроме того, если децентрализация слишком сильная, это может привести к тому, что местные органы власти будут принимать решения, не согласующиеся с центральным правительством.

Поэтому делегаты предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации», например, четко определить, какие задачи требуют ежегодных отчетов об оценке. Решения о децентрализации должны периодически подвергаться парламентскому контролю.

В то же время, применяя принцип «гибкой децентрализации» к населенным пунктам, не имеющим достаточных мощностей, следует применять жесткие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.

Что касается делегирования, то, по словам делегата Кхая, если делегирование не контролируется, это может привести к перекладыванию ответственности между уровнями власти.

Когда задача делегирована, но нет механизма, связывающего ответственность, может возникнуть ситуация, когда подчиненные не выполняют ее или выполняют ее неэффективно. Некоторые важные задачи (утверждение государственных инвестиционных проектов, выдача разрешений на строительство и т. д.) при бесконтрольном делегировании могут привести к коррупции и негативу.

Поэтому он предложил ограничить объем полномочий, делегируя только рутинные административные задачи, но не делегируя задачи принятия решений по макрополитике.

В то же время необходимо усилить подотчетность. Уполномоченный орган должен периодически отчитываться перед уполномочивающим органом и устанавливать персональную ответственность в случае ненадлежащего выполнения уполномоченной задачи.

Должен быть четкий механизм защиты тех, кто осмеливается думать и действовать.

Участвующий в обсуждении делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) заявил, что при децентрализации и делегировании полномочий должен быть определенный механизм. Если это не предусмотрено законом, то должно быть включено в нормативные акты, чтобы те, кто децентрализован, уполномочен и наделен полномочиями, осмелились выполнять эту работу и нести за нее ответственность.

«Конечно, когда призывают к атаке, нужно идти в бой. Когда идешь в бой, должны быть жертвы, но если есть жертвы, то нужно иметь дело с лидером и знаменосцем, что на самом деле не объективно.

Если лидер не имеет корыстных интересов и не коррумпирован, с этим нужно разобраться. «Что касается объективных вопросов, связанных с работой и нетерпением на работе, то для достижения целей и выполнения требований механизм должен быть четким», — сказал делегат Фам Ван Хоа.

По его словам, закон заложил такую ​​основу, поэтому указ должен быть четким, конкретным и простым для исполнения людьми.

Кроме того, делегат также потребовал, чтобы лицо, делегирующее полномочия, отвечало за проверку, надзор и инспектирование лица, которому делегируются и предоставляются полномочия; При делегировании или уполномочии, если лицо, осуществляющее делегирование или уполномочивание, делает это неправильно, то лицо, осуществляющее делегирование или уполномочивание, также должно нести солидарную ответственность.

Создание важных правовых коридоров

Получив и разъяснив положения законопроекта о децентрализации, делегировании полномочий и авторизации, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что это основной, фундаментальный вопрос, и на этот раз при внесении поправок в закон проявилось самое новаторское мышление.

Законопроект дополняет принципы децентрализации, делегирования и авторизации в соответствии с Конституцией и политикой партии.

Исходя из этого, следует проявлять инициативу и креативность для продвижения духа автономии и самостоятельности системы государственного управления, особенно местных органов власти. В то же время создать важный правовой коридор для устранения барьеров на пути децентрализации, делегирования и распределения конкретных задач, которые в настоящее время существуют в специализированных законах.

«Недавно, следуя указаниям Центрального правительства и Национальной ассамблеи, мы провели обзор с целью реализации децентрализации и делегирования полномочий и фактически обнаружили очень сложные моменты.

Почему мы не можем децентрализовать и делегировать власть? Потому что специализированные законы четко определяют полномочия, обязанности и права министра.

Из 257 законов следует, что 177 из них конкретно регулируют этот контент. В то же время обязанности премьер-министра и народных советов всех уровней четко определены... Это дублирование, затрудняющее реализацию децентрализации и делегирования полномочий...», - конкретно пояснил министр.

Министр Фам Тхи Тхань Тра подтвердила, что специализированные законы должны следовать принципу, согласно которому Закон об организации правительства является первоначальным законом государственного управления для осуществления децентрализации, делегирования, авторизации и разъяснения объектов, субъектов, сферы действия и содержания на разных уровнях.

В то же время законопроект также содержит очень важное положение: министры и руководители ведомств министерского уровня должны исходить из этого принципа при реализации правовых документов в соответствии с положениями о децентрализации, делегировании и уполномочии при разработке правовых документов.