Множество важных новых пунктов в Законе о государственных инвестициях (измененном)

Днем 29 ноября, продолжая работу 8-й сессии, большинством голосов делегатов Национальная ассамблея официально приняла Закон о государственных инвестициях (с поправками), в который было внесено множество важных новых пунктов.

Перед голосованием Национальная ассамблея заслушала доклад председателя Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Маня о получении, разъяснении и пересмотре законопроекта.

Результаты электронного голосования показали, что «за» проголосовало 441 из 448 депутатов Национальной ассамблеи, что составляет 92,07% от общего числа депутатов Национальной ассамблеи. Таким образом, Национальная ассамблея приняла Закон о государственных инвестициях (с поправками) большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, «за».

Закон «О государственных инвестициях» (с изменениями и дополнениями) вступает в силу с 1 января 2025 года, состоит из 7 глав и 103 статей, регулирующих государственное управление государственными инвестициями; управление и использование государственного инвестиционного капитала; права, обязанности и ответственность органов, подразделений, организаций и лиц, связанных с деятельностью в сфере государственных инвестиций.

Согласно закону, секторами и сферами, использующими государственный инвестиционный капитал, являются: национальная оборона; безопасность и общественный порядок; образование, обучение и профессиональное образование; наука и технологии; здравоохранение, население и семья; культура и информация; радио, телевидение, информационные агентства; физическая культура и спорт; охрана окружающей среды; экономическая деятельность; деятельность государственных органов, общественных объединений, политических организаций и общественно-политических организаций; социальное обеспечение; другие сектора и сферы, предусмотренные законом.

Закон о государственных инвестициях Существуют нормативные акты по классификации государственных инвестиционных проектов. В частности, при утверждении инвестиционных политик для важных национальных проектов, проектов групп A, B и C, компетентные органы имеют право решать, следует ли выделять содержание компенсаций, поддержки, переселения и расчистки территории в отдельные компоненты проектов.

Закон также устанавливает критерии классификации важных национальных проектов, проектов группы А, проектов группы В и проектов группы С. В частности, важными национальными проектами являются самостоятельные инвестиционные проекты или тесно связанные строительные проекты, соответствующие одному из следующих критериев: использование государственного инвестиционного капитала в размере от 30 триллионов донгов или более; оказывающие значительное воздействие на окружающую среду или потенциально оказывающие серьезное воздействие на окружающую среду; использование земель, требующих изменения целевого назначения для выращивания риса из двух или более культур, площадью 500 гектаров или более; переселение 20 000 человек и более в горные районы, 50 000 человек и более в другие районы; проекты, требующие применения специальных механизмов и политики, решения по которым должны приниматься Национальной ассамблеей.

Децентрализация полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C

Одним из примечательных новых пунктов Закона о государственных инвестициях (с изменениями) является право принимать решения об инвестиционной политике для проектов группы B и группы C.

Относительно этого содержания председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань заявил, что в ходе рассмотрения законопроекта многие мнения говорили о том, что децентрализация полномочий по принятию решений о политике инвестирования проектов от Народного совета к Народному комитету является серьезным изменением, и необходимо тщательно изучить и оценить его воздействие; некоторые мнения согласились с предложением о децентрализации и передаче полномочий Народным советам на всех уровнях для сокращения административных процедур.

По мнению Постоянного комитета Национальной ассамблеи, как заявили делегаты, децентрализация полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для групп B и C, управляемых на местах, в пользу Народных комитетов всех уровней является существенным изменением, которое заключается в передаче полномочий Народных советов всех уровней Народным комитетам всех уровней.

Однако, согласно докладу правительства , изменение полномочий было тщательно продумано на практике. В Законе о государственных инвестициях 2019 года предусмотрено, что Народный комитет уполномочен принимать решения по инвестиционной политике проектов при необходимости.

Согласно отчёту правительства, в период 2021–2025 годов 43 провинциальных народных совета делегировали полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C народным комитетам того же уровня. Кроме того, для обеспечения единообразия законопроект дополняет полномочия по «принятию решений об инвестиционной политике проектов» и обязанностью «представлять доклад Народному совету того же уровня на ближайшей сессии».

В духе содействия децентрализации и делегированию полномочий в инновационном мышлении в законотворчестве мы хотели бы обратиться к Национальной ассамблее с просьбой разрешить разработку положений о децентрализации, позволяющих Народным комитетам всех уровней принимать решения по инвестиционной политике для групп B и C, управляемых на местах.

Что касается положения о 20% лимите для проектов, рассчитанных на два среднесрочных периода, изложенного в статье 93, в Закон о государственных инвестициях вносятся изменения в следующем направлении: Продолжается сохранение положения о 20% лимите; Дополняются положения о национальных целевых программах и важных национальных проектах, реализуемых в соответствии с Постановлением Народного собрания; Дополняются положения о проектах, использующих капитал из законных источников дохода государственных агентств и государственных организаций; Для программ и проектов, использующих капитал ОПР и иностранные льготные кредиты; Дополняются положения, разрешающие превышение 20% лимита: «Компетентный орган должен сообщить, что ему разрешено принимать решение о превышении лимита, но он не должен превышать 50% от капитала предыдущего среднесрочного плана государственных инвестиций».

Что касается пилотных и конкретных механизмов и политик, которые были разрешены к применению Национальным собранием, то они также предусмотрены в законе, например: разделение работ по компенсациям и переселению на независимые проекты; назначение провинциального Народного комитета компетентным органом для реализации проектов, проходящих через две или более провинциальных административных единиц; разрешение провинциальному Народному совету распределять местный бюджетный капитал, чтобы поручить реализацию кредитной политики Банку социальной политики...