Прокладывая путь к прозрачной рабочей модели, близкой к людям, прислушивающейся к людям

Суть законопроекта – переход от административного управления к современному управлению. На фото: руководители города проверяют ход цифровизации в государственных административных центрах.

Это не просто техническая корректировка, а системный переход от трехуровневой модели управления к двухуровневой, от административного управления к современному управлению.

Перестройка аппарата снизу

В рамках 9-й сессии Народного собрания 15-го созыва в зале состоялось обсуждение проекта закона «Об организации местного самоуправления» (с изменениями). Многие депутаты Народного собрания отметили, что в условиях отсутствия организации на уровне районов многие задачи и полномочия передаются на уровень коммун, а в сочетании с упорядочением и расширением масштабов административных единиц на уровне коммун (АДЕ) нагрузка на органы местного самоуправления на уровне коммун значительно возрастет.

Это серьёзное изменение, поскольку организационные возможности органов местного самоуправления на всех уровнях неравномерны и требуют времени. Поэтому необходимо, чтобы органы местного самоуправления провинциального уровня отвечали за мониторинг, надзор и своевременное принятие решений в случаях, когда органы власти некоторых административных единиц коммун не способны выполнять или выполняют неэффективно возложенные на них задачи и полномочия.

Внесение поправок в Закон об организации местного самоуправления — это уникальная возможность реформировать административную систему. Это не только повлияет на государственный аппарат, но и определит отношения между властью и народом на десятилетия вперёд.

Делегат Нгуен Хай Зунг (делегация провинции Намдинь в Национальном собрании) заявил: «В действительности существуют две соседние коммуны, находящиеся в пределах двух административных единиц провинциального уровня, и существуют связанные между собой проблемы, такие как перенос пыли и дыма из одной коммуны в другую, а также оползни на берегах рек в одной коммуне, вызывающие оползни на берегах рек другой коммуны. Если подобные инциденты придётся передавать в вышестоящие органы и инстанции для разрешения в соответствии с положениями законопроекта, это будет очень сложно, займёт много времени и потребует участия многих органов и организаций, в то время как эти проблемы могут быть решены властями двух коммун и двух провинций».

При внедрении двухуровневой модели местного самоуправления необходимо повысить кадровый потенциал.

Делегируйте, но не отпускайте

В проекте закона все элементы организации аппарата должны быть основаны на принципе служения народу, лучшего служения народу и обеспечения демократических прав народа и прав надзора.

Реальность в Хюэ , голоса избирателей, мнения юристов и городского Народного совета — все это показывает, что путь реформ правильный, но его необходимо осуществлять твердыми шагами, на основе четких законов и доверия народа.

На встрече, организованной делегацией Национальной ассамблеи города Хюэ для обсуждения законопроекта, заместитель председателя Народного совета города Ха Ван Туан заявил, что существующий аппарат многочисленен, но неэффективен, отчасти из-за недостаточного уровня полномочий на местах. Людям по-прежнему приходится обращаться в районы и провинции для решения задач, с которыми должны справляться коммуны и районы. Реорганизация органов власти должна быть связана с практикой управления, переходя от организации по границам к организации по функциональным блокам и пространствам развития.

Одним из ключевых моментов законопроекта является уточнение принципа децентрализации и делегирования полномочий, что расширяет полномочия органов власти на уровне общин. Формируется новая идеология управления: не «верхи делают работу, низы ждут», а «распределяем работу, делегируем полномочия, делегируем ответственность».

Г-н Туан также очень чётко изложил свою точку зрения: при децентрализации власти мы должны «запереть власть в клетку механизмов», строго контролировать её и не допускать ситуации, когда много людей не несут никакой ответственности. Кроме того, если мы хотим передать власть коммунам/районам, мы должны сначала повысить качество кадров. Мы не можем допустить ситуации, когда власть отдаётся кадрам, которые не знают, что делать. Нам необходимо обучать их, относиться к ним должным образом и проводить регулярные проверки и оценки, чтобы надеяться на бесперебойную работу.

Избиратели надеются, что новый закон поможет правительству работать прозрачно, быть ближе к народу и прислушиваться к его мнению.

Председатель Коллегии адвокатов города Хюэ Нгуен Ван Фуок прокомментировал: «Эта поправка к закону — крайне необходимый шаг для удовлетворения потребностей развития. В частности, усиление децентрализации до уровня коммун поможет принимать решения, более приближенные к реальности и интересам людей, тем самым повышая эффективность управления. Однако в то же время необходим строгий механизм контроля, чтобы избежать злоупотреблений властью и коррупции на низовом уровне».

Практика преподносит множество уроков. Когда местные органы власти «расширены в полномочиях», но отсутствуют соответствующие механизмы контроля, это может легко привести к «местному сепаратизму», злоупотреблению властью и даже к массовой мелкой коррупции. Следовательно, внесение поправок в закон — это не только «делегирование полномочий», но и «возведение барьеров», чтобы власть служила народу, а не группам интересов.

Чтобы понять влияние реформы аппарата, нет никого лучше, чем люди на низовом уровне. Г-н Нгуен Ван Хунг, избиратель в районе Андонг округа Тхуанхоа, поделился: «Предоставить больше полномочий коммунам разумно, поскольку они лучше всех понимают людей; я просто надеюсь, что у чиновников на уровне коммун хватит сил и ответственности быстро решить проблему, не позволяйте «сверху вниз» снова и снова обращаться к людям и ждать вечно».

Между тем, у г-на Нгуена Минь Чау, жителя района Донг Ба (район Фу Суан), есть более практичное пожелание: «Я надеюсь, что новый закон поможет правительству работать прозрачно, быть ближе к народу и прислушиваться к нему; должен быть канал для размышлений и контроля, чтобы люди могли иметь голос; в противном случае, если просто провести встречу и отчёт, это будет однобоко. Разве это не однобоко?»

Эти ожидания не являются завышенными требованиями. Это минимальные потребности демократического правового общества, которые должны быть эффективно реализованы, иметь право голоса и контролироваться властью.

Проект поправки к закону, обсуждаемый Национальной ассамблеей, — это не просто вопрос «организационного совершенствования», а институциональный прорыв. Последовательная идея заключается в переходе от «многоуровневого управления» к «функционально интегрированному управлению»; от «распределения полномочий в соответствии с границами» к «делегированию полномочий в соответствии с возможностями и практическими потребностями».