Заметки о выборе страны и суррогатных значениях в расследованиях по торговым мерам защиты в США

Департамент торговой защиты Министерства промышленности и торговли заявил, что, согласно статистике Всемирной торговой организации (ВТО), Соединенные Штаты в настоящее время являются ведущей страной в мире по расследованию и применению мер торговой защиты, а также страной, которая расследует и применяет наибольшее количество мер торговой защиты в отношении вьетнамских экспортных товаров.

На сегодняшний день Соединенные Штаты расследовали 64 из 253 иностранных расследований в отношении Вьетнама (что составляет 25%), в том числе: 28 антидемпинговых дел, 11 дел о субсидиях, 22 дела об уклонении от уплаты налогов в рамках торговой защиты и 3 дела о самообороне.

США — страна, которая проводит расследования и применяет больше всего мер торговой защиты против вьетнамских экспортных товаров. Фото: Хоа Фат

Соответственно, Министерство торговой защиты заявило, что отказ США признать Вьетнам страной с рыночной экономикой может повлиять на результаты антидемпинговых и антисубсидиарных расследований.

По данным Министерства торговой защиты, в ходе антидемпинговых расследований США используют издержки третьей страны (страны-заменителя) для расчета нормальной стоимости в антидемпинговых делах, поскольку не признают Вьетнам страной с рыночной экономикой, что приводит к увеличению антидемпингового налога, не отражающего истинного состояния нашего производства и экспорта.

В настоящее время список альтернативных стран для Вьетнама обновляется Соединёнными Штатами на основе двух критериев: наличие уровня экономического развития, эквивалентного Вьетнаму; наличие значительного количества производителей продукции, аналогичной исследуемому продукту. Если обоим вышеперечисленным требованиям удовлетворяет несколько стран, Соединённые Штаты могут выбрать одну страну с наиболее доступными и качественными данными. Последний список, обновлённый в августе 2023 года, включает 6 стран: Индонезию, Иорданию, Египет, Филиппины, Марокко и Шри-Ланку.

Согласно новому регламенту о расследованиях торговой защиты, официально вступающему в силу с 24 апреля 2024 года в США, при выборе страны-заменителя для расчета антидемпинговых марж для нерыночных экономик (включая Вьетнам) Министерство торговли США будет исключать и не выбирать страны, которые широко субсидируют экспорт / имеют субсидии или подвергаются антидемпинговым пошлинам, связанным с суррогатной стоимостью / не обеспечивают соблюдение и имеют слабые, неэффективные механизмы принуждения по вопросам, связанным с правами интеллектуальной собственности, правами человека, трудом и окружающей средой, поскольку суррогатная стоимость, эталон или издержки производства в этих странах, вероятно, будут искажены или не будут соответствовать рыночным принципам.

В случае, если не будет предложено подходящего альтернативного значения от страны с рыночной экономикой, уровень развития которой эквивалентен уровню развития Вьетнама, Министерство торговли США будет использовать альтернативное значение от страны с рыночной экономикой, уровень развития которой не эквивалентен уровню развития Вьетнама.

Кроме того, это положение также позволяет Министерству торговли США использовать суррогатную стоимость страны с рыночной экономикой, не являющейся крупным производителем товаров, сопоставимых с расследуемыми товарами, при отсутствии подходящего альтернативного предложения стоимости от страны, являющейся крупным производителем товаров, сопоставимых с расследуемыми товарами. Это может привести к тому, что Министерство торговли США выберет в качестве замены страну, более развитую, чем Вьетнам, или нерепрезентативную для сравнения, что приведет к увеличению альтернативной стоимости и увеличению демпинговой маржи.

Министерство торговой защиты заявило, что, согласно законодательству США, заинтересованные стороны имеют право представить комментарии по выбору альтернативных стран и значений в течение 30 дней до того, как Министерство торговли США вынесет предварительное заключение по делу (в течение 140 дней с даты начала расследования, с возможностью продления). Стороны также могут предложить альтернативные страны, не указанные в вышеуказанном списке, для рассмотрения Министерством торговли США. Это дает расследуемым предприятиям возможность предложить альтернативные страны и источники данных, соответствующие их производственным затратам. Фактически, многие вьетнамские предприятия, экспортирующие рыбу трабаса, тепловодные креветки, шины и т. д., воспользовались этим правом, чтобы предложить подходящие альтернативные страны, и, таким образом, получили нулевую ставку антидемпингового налога.

В антисубсидиционных расследованиях США также используют базовый показатель страны-заместителя при расчёте субсидируемой маржи, что приводит к увеличению ставки антисубсидиционного налога. Например, США могут использовать процентную ставку по кредиту или арендную плату за землю другой страны в качестве базового показателя (обычно на высоком уровне) для сравнения с процентной ставкой по кредиту или арендной платой за землю вьетнамских предприятий (обычно на более низком уровне) для расчёта выгоды, получаемой предприятиями, что приводит к увеличению субсидируемой маржи.

Таким образом, чтобы получить наилучшие результаты, вьетнамским экспортным предприятиям, подвергающимся расследованию со стороны США на предмет применения мер торговой защиты, следует принять во внимание следующее:

Заблаговременно разрабатывайте альтернативные предложения по странам (включенным или не включенным в список Министерства торговли США) и соответствующие альтернативные источники данных для каждой категории затрат, как только станет доступна информация об инциденте.

Кроме того, предприятия могут проактивно связываться и консультироваться с информацией от ассоциаций, предприятий отрасли, иностранных или международных ассоциаций, связанных с расследуемой продукцией, импортеров; консультироваться с опытом ассоциаций и предприятий с низкими налоговыми ставками для поиска и определения альтернативных стран и источников данных, находящихся в открытом доступе, в соответствии с критериями Министерства торговли США, подходящими для этапа расследования; выдвигать аргументы и представлять предложения по альтернативным странам и значениям в установленные сроки; в полной мере сотрудничать со следственным агентством США на протяжении всего расследования дела.