Беспокойство по поводу сверхбыстрого инвестиционного плана развития метрополитена Хошимина

Пассажиры на линии метро 1. Фото : Le Toan

Хотите прорваться с метро?

Согласно плану, изложенному в Решении № 568/QD-TTg от 8 апреля 2013 года премьер-министра о корректировке Плана развития транспорта города Хошимин до 2020 года и видения на период после 2020 года (далее — План 568), в городе Хошимин будет построено всего 8 линий метро и 3 трамвайные линии или монорельсовая дорога.

Однако в конце 2024 года премьер- министр издал постановление № 1711/QD-TTg об утверждении плана развития города Хошимин. Согласно этому плану и Генеральному плану развития города Хошимин (находящемуся на рассмотрении), в городе будет построено 10 линий метро общей протяжённостью около 510 км.

Проект развития городской железнодорожной сети в Хошимине и Ханое (сокращенно – Проект городской железной дороги) реализует Заключение № 49-KL/TW Политбюро (ориентация развития железнодорожного транспорта Вьетнама до 2030 года, видение до 2045 года), в котором четко указано, что к 2035 году, то есть в течение 10 лет, в Хошимине будет завершено строительство 7 линий метрополитена общей протяженностью около 355 км, что обеспечит долю общественного пассажирского транспорта в 40-50% потребностей населения в поездках. В течение следующих 10 лет город построит еще 3 линии метрополитена протяженностью 155 км, увеличив общую протяженность сети до 510 км.

Кроме того, согласно генеральному плану развития города Хошимин, линии метрополитена в Бьенхоа (Донгнай), Танан (Лонган) и Тхузаумот (Биньзыонг) будут соединены с линиями метрополитена 1, 3, 4 и 5 города. В настоящее время Народный комитет города сотрудничает с провинциями для изучения и реализации проекта продления городской железнодорожной линии 1 Бен Тхань – Суой Тьен до этих провинций.

Проект городской железной дороги Хошимина считается «смелым в своей цели создать революционную сеть метро». Проект ожидает одобрения, но для его активной и быстрой реализации Народный комитет Хошимина обратился к соответствующим ведомствам с просьбой рассмотреть предлагаемые потребности в землепользовании для корректировки землеустроительных планов.

После ознакомления г-н Фан Конг Банг, глава правления городской железной дороги Хошимина (MAUR), сообщил, что подразделение только что предложило план (площадь территории, местоположение) для 7 новых линий метро, ​​которые, как ожидается, будут введены в эксплуатацию в период с настоящего момента до 2035 года. Помимо вышеупомянутых линий, MAUR исследовал и предложил разработать другие линии метро (линии 8, 9, 10), линии речного трамвая/LRT, а также модель городского развития в соответствии с ориентацией движения (TOD) вокруг станций метро.

Планировка прилегающих к станциям территорий с большой площадью направлена ​​на максимальное использование городского пространства и развитие транспортной инфраструктуры. После одобрения компетентным органом MAUR продолжит взаимодействие с соответствующими подразделениями для реализации дальнейших шагов, обновляя подробную информацию о землепользовании на следующем этапе.

Линия метро 2, спустя 15 лет после утверждения проекта, ещё не передала 100% расчищенной территории. Фото: Ле Тоан

Суперскоростной маршрут полон... забот

Город Хошимин, которому отведено 10 лет (с настоящего момента до 2035 года) на строительство семи линий метро общей протяжённостью около 355 км, предложил план, согласно которому в период с 2025 по 2027 год основное внимание будет уделено завершению подготовительных работ по проекту. В период с 2027 по 2028 год будут завершены работы по компенсации, поддержке, переселению и передаче участка. Строительство линий метро начнётся с 2027 года и не позднее 2028 года.

Однако, глядя на две линии метро № 1 (Бентхань — Суойтьен) и № 2 (Бентхань — Тхамлыонг), многие эксперты «беспокоятся» об этом сверхскоростном маршруте. Ведь длина одной только линии метро № 1 составляет всего около 20 км, но с момента первого утверждения (2007) и 12 лет строительства (2012) прошло 17 лет, при этом сроки срыва были нарушены пять раз, прежде чем она официально вступила в эксплуатацию (22 декабря 2024 года). Ожидается, что её открытие состоится в марте 2025 года.

Линия метро 2, протяженностью чуть более 11 км, была одобрена в 2010 году и, как ожидается, будет введена в коммерческую эксплуатацию в 2016 году. Однако до сих пор, спустя 15 лет после даты одобрения, линия метро 2 так и не имеет четкой даты запуска.

Проблема «чистых» помещений

Согласно недавнему докладу руководства города Хошимин Постоянному комитету Национальной ассамблеи и соответствующим министерствам и ведомствам, основная проблема при развитии системы метрополитена заключается в том, что компенсация, очистка территории и перенос объектов технической инфраструктуры «сталкиваются со многими трудностями, увеличивают время, приводят к дополнительным расходам для подрядчиков и спонсоров, увеличивают расходы на управление проектами и влияют на ход их реализации».

Процесс строительства второй линии метрополитена наглядно это демонстрирует. Этот проект «усвоил опыт» первой линии метро, ​​поэтому настоятельно рекомендуется срочно расчистить территорию для коммерческой эксплуатации в 2016 году, спустя 6 лет после утверждения. Однако до сих пор, в последнем отчёте, направленном в Постоянный комитет Национального собрания и соответствующие министерства и ведомства, заместитель председателя Народного комитета города Хошимин Буй Суан Кыонг заявил: «Хошимин организует перенос объектов технической инфраструктуры, подготавливая «чистую» территорию для начала строительства в ближайшем будущем».

Более подробно, по данным MAUR, к настоящему моменту линия метро 2 расчистила 99,83% территории (584/585 случаев). В 2023 году, когда проект только что сдал 86,69% ​​земли, инвестору пришлось «позвонить» в Хошимин, чтобы сообщить, что задержка с выплатой компенсаций, поддержкой и переселением увеличит расходы на 68 миллиардов донгов в год из-за процентов, комиссий за обязательство, инфляции и т. д.

Аналогично, компенсации и расчистка участка являются одними из основных причин медленного развития линии метро 1.

Есть много больших проблем

Кроме того, учитывая реальную ситуацию с инвестициями в линии метро 1 и 2 (согласно Плану 568, Хошимин построит только 8 линий метро вместо 10, как в текущем «амбициозном» проекте), капитальные вложения представляют собой серьёзную проблему. Народный комитет Хошимина заявил, что не существует подходящего и адекватного механизма инвестирования в развитие городской железной дороги (в период с 2011 по 2020 год было выделено лишь около 21 695 млрд донгов, что составляет 14,1% от потребности в капитале).

Проекты метрополитена характеризуются очень крупными масштабами и объёмом инвестиций и финансируются за счёт официальной помощи развитию (ОПР). Между тем, процесс заимствования средств ОПР у множества различных доноров требует значительного времени на проведение процедур переговоров, подписание кредитов и консультации с каждым донором в ходе реализации проекта.

Кроме того, проекты метрополитена являются важными национальными проектами, поэтому процедуры утверждения политики, корректировки инвестиционной политики, утверждения и корректировки проектов сложны и длительны. Кроме того, из-за длительной подготовки проектов приходится корректировать расчёт инвестиционных затрат по ним из-за инфляции, что приводит к «увеличению капитала», а гарантировать наличие спонсорского капитала сложно.

С другой стороны, внутренние правовые документы меняются в ходе реализации проекта, что приводит к необходимости корректировки или повторного внедрения процедур, что занимает много времени и требует дополнительных затрат. Кроме того, система технических регламентов, стандартов, норм и удельных цен на специализированные материалы и оборудование в секторе городского железнодорожного транспорта во Вьетнаме не является полной и синхронизированной, а количество проектов, на которые можно ссылаться, ограничено, что затрудняет управление инвестициями в строительство.

Планирование связей между городскими железными дорогами и другими видами транспорта пока еще не синхронизировано; планирование вокруг станций еще не интегрировано с городским и промышленным планированием для повышения общей эффективности и создания дополнительных ресурсов для инвестиций в развитие городских железных дорог.

Наконец, по мнению руководства Хошимина, реализация и исполнение проектов метрополитена должны гармонизировать процедуры и положения спонсоров с вьетнамским законодательством, поэтому существует множество сопутствующих корректировок контракта (форма, стоимость и возникающие приложения), корректировок объемов работ, строительных подрядчиков и подрядчиков-консультантов, чтобы соответствовать требованиям спонсора и в то же время соответствовать действующим правилам.