Устранение узких мест в политике: «стимул» для работников из числа этнических меньшинств

Однако спустя более десятилетия эту политику необходимо пересмотреть, чтобы создать «толчок» к высвобождению человеческих ресурсов в неблагополучных районах и выходу на новый этап развития.

Решение № 42 о поддержке организаций и подразделений, использующих труд работников из числа этнических меньшинств в горных и особо сложных районах, рассматривается как важная политика, демонстрирующая решимость государства сопровождать предприятия и работников из числа этнических меньшинств, способствуя созданию рабочих мест, повышению доходов и стабильности социального обеспечения в отдаленных и изолированных районах.

В период с 2012 по 2024 год в стране насчитывалось более 569 000 работников, которым государство оказывало поддержку в виде выплат социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, что способствовало обеспечению прав, стабилизации жизни и укреплению доверия к политике. На профессиональную подготовку было выделено около 88 миллиардов донгов, что помогло 47 340 работникам повысить свою квалификацию непосредственно на предприятиях или производственных объектах. Общий бюджет на реализацию политики поддержки в этот период составляет около 1 270 миллиардов донгов, включая расходы на страхование, обучение, трудовые нормы и освобождение от арендной платы за землю и ее снижение. Это свидетельствует о твердой приверженности государства инвестированию в человеческие ресурсы в неблагополучных районах. Многие крупные корпорации и группы в резиновой, кофейной и бумажной промышленности, где занято много работников из числа этнических меньшинств, выиграли от этой политики и получили условия для стабильного развития.

Работники из числа этнических меньшинств в деревне Кон Хринг (коммуна Еа Йенг, район Кронг Пак) участвуют в начальном уроке ткачества парчи. Фото: Динь Нга

Характерно, что в провинции Даклак в период с 2012 по 2024 год провинция эффективно реализовала политику в соответствии с Решением № 42. В частности, провинция поддержала профессиональную подготовку 735 работников из числа этнических меньшинств, на общую сумму более 2,1 млрд донгов. С 2012 года до середины 2025 года провинция поддержала около 62 млрд донгов на социальное страхование, медицинское страхование и страхование по безработице для 9531 работника на 24 предприятиях, в основном в сфере кофе, каучука, какао, лесного хозяйства и услуг в области растениеводства. В то же время провинция освободила от уплаты и снизила арендную плату за землю для 5 предприятий на общую сумму более 113 млрд донгов. Бенефициарами являются: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. и Drao Coffee One Member Co., Ltd.

По оценке Департамента экономического сотрудничества и развития села Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды , политика поддержки организаций и подразделений, использующих рабочую силу из числа этнических меньшинств, в соответствии с Решением № 42, наглядно продемонстрировала свою эффективность. Благодаря этой политике поддержки предприятиям удалось сократить инвестиционные затраты, снизить себестоимость продукции, увеличить доходы, сохранить и расширить производство и бизнес.

В частности, поддержка различных видов страхования помогла работникам чувствовать себя увереннее в своих долгосрочных обязательствах, а их права гарантированы в случае болезни, безработицы или достижения пенсионного возраста. Благодаря этому представители этнических меньшинств имеют стабильную работу, что способствует поддержанию безопасности и порядка в ключевых сферах. Профессиональное обучение работников из числа этнических меньшинств способствовало изменению их сознания, повышению квалификации, навыков и умения применять технические достижения в производстве. В результате постепенно формировалось профессиональное производственное мышление, что привело к искоренению мелкого, фрагментированного сельского хозяйства, повышению производительности труда, увеличению доходов и улучшению жизни людей.

Несмотря на определённые результаты, после более чем десятилетия реализации эта политика постепенно «отстаёт» от новых тенденций развития. Решение № 42 начало проявлять свои ограничения, такие как: слишком узкая сфера применения, громоздкие процедуры, многие положения больше не соответствуют действующей правовой системе, например, Закону о предпринимательстве, изменённому Закону о земле...

Например, после вступления в силу Закона о предприятиях 2020 года многие предприятия после акционирования лишились права на получение страховых полисов в соответствии с Решением № 42. Примером служит компания Dak Lak Rubber Joint Stock Company. Несмотря на то, что на предприятии работает более 1200 представителей этнических меньшинств (более 52% от общей численности персонала), с 2021 года по настоящее время оно не получает поддержки, при этом ежегодно выплачивая десятки миллиардов донгов в виде арендной платы за землю и взносов в фонд социального страхования. Это давление напрямую влияет на жизнь работников и производственную деятельность.

Кроме того, правила профессионального обучения также негибкие. Предприятия, желающие организовать краткосрочное профессиональное обучение для вновь принятых работников, должны пройти лицензирование, что сопряжено с многочисленными процедурами и высокими расходами, не подходящими для реального производства. Правила освобождения от арендной платы за землю и снижения ее размера, а также нормы труда также сложно применять.

Работники из числа этнических меньшинств работают в компании SungHyun Dak Lak Co., Ltd. Фото: Динь Нга

Г-жа Лыонг Тхи Оань, директор сельскохозяйственного производственного кооператива Ea Wy (район Ea H'leo), отметила, что кооперативу необходимо привлекать и обучать большое количество работников из числа этнических меньшинств. Однако текущий уровень поддержки по-прежнему низок, а организация учебных курсов не соответствует реальным местным условиям, что не способствует привлечению работников. Поэтому в пересмотренной политике необходимо уделять больше внимания характеристикам и особенностям работников из числа этнических меньшинств.

Департамент по делам этнических меньшинств и религий провинции Даклак также отметил, что объединение административных границ Даклака и Фуйена приведет к появлению множества новых общин с этническими и горными характеристиками, не включенных в список бенефициаров этой политики, что приведет к неравенству в пределах одной местности. Поэтому необходимо добавить механизм учета конкретных характеристик, позволяющий объединенным общинам, соответствующим критериям отдаленных, горных и этнических меньшинств, также получать выгоду от этой политики.

Исходя из вышеизложенного, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды предлагает правительству внести комплексные поправки в Постановление № 42, направленные на: расширение круга бенефициаров, включая все предприятия, лесохозяйственные управления, сельскохозяйственные, лесохозяйственные и рыболовные производственные и перерабатывающие кооперативы, в которых задействованы работники из числа этнических меньшинств; увеличение размера поддержки на обучение с 3 до 5 миллионов донгов на человека за курс; продление срока страховой поддержки и трудовых норм до 10 лет; отмену положений, противоречащих действующему законодательству, и упрощение административных процедур. Одновременно с этим, сфера поддержки должна быть снижена до уровня коммуны в соответствии с Законом о земле 2024 года...

Источник: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/