Местная автономия, проактивная реализация и ответственность

В семинаре, который прошел в штаб-квартире Министерства культуры, спорта и туризма, приняли участие представители министерств, отраслей, аппарата правительства , Всеобщей конфедерации труда Вьетнама, Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, центральных ведомств, руководители Вьетнамского союза ассоциаций литературы и искусства, ряда специализированных ассоциаций; руководители департаментов, отделов и подразделений Министерства культуры, спорта и туризма; специалисты, ученые...

В работе семинара на стыковых пунктах приняли участие председатели и заместители председателей народных комитетов провинций и городов центрально-государственного подчинения, руководители Департамента культуры, спорта и туризма, Департамента культуры и информации, соответствующих департаментов и отделений...

Срочно завершить технико-экономическое обоснование

Выступая на семинаре, министр культуры, спорта и туризма Нгуен Ван Хунг заявил, что после двух сессий Национальная целевая программа развития культуры на период 2025–2035 годов (Программа) была одобрена Национальным собранием с точки зрения инвестиционной политики, как указано в Постановлении № 162/2024/QH15 Национального собрания.

Принятие резолюции стало важной вехой после того, как Национальная Ассамблея рассмотрела и одобрила ответственное предложение сектора культуры, спорта и туризма, направленное на активное развитие культуры и превращение ее в один из важных столпов в соответствии с позицией и руководящими принципами партии: культура становится движущей силой устойчивого социально -экономического развития страны. Утверждение Программы инвестиционной политики также свидетельствует о своевременном внимании и институционализации позиции партии в отношении развития культуры.

Министр заявил, что программа была одобрена после длительного процесса исследований и обсуждений, направленных на достижение консенсуса, учитывая, что стране по-прежнему необходимы значительные ресурсы для инвестирования в различные сферы. Чтобы преодолеть препятствия, председательствующее ведомство настойчиво отстаивало эту идею, убеждало её и использовало научные данные для её обоснования.

После принятия Постановления Национальной ассамблеи Конференция Центрального Комитета партии, обсуждавшая социально-экономический план на 2025 год, пришла к выводу о необходимости немедленной реализации Национальной целевой программы развития культуры на период 2025–2035 годов. Общий объём инвестиций в Программу составляет более 122 триллионов донгов.

После этого заключения правительство включило его в ежегодную рабочую резолюцию, поручив Министерству культуры, спорта и туризма руководить и координировать работу с агентствами, ведомствами и местными органами власти, чтобы сосредоточиться на завершении и представлении премьер-министру отчета по технико-экономическому обоснованию для внедрения в общенациональном масштабе.

Министр подчеркнул, что Национальная целевая программа развития культуры на 2025–2035 годы является программой государственных инвестиций, поэтому она требует практического применения. Теоретические вопросы были изложены в точках зрения, целях и представлены в Национальное собрание с самого начала. Поэтому технико-экономическое обоснование также должно соответствовать стандартам Закона о государственных инвестициях.

«Вопрос государственных инвестиций здесь весьма обширен и включает два источника капитала: инвестиционный капитал и карьерный капитал. При этом необходимо обеспечить, чтобы фактор культурного развития был сосредоточен на заботе о людях; обеспечить, чтобы выгоды от этих государственных инвестиций были направлены на людей. Бенефициары делятся на две группы: деятели искусства и науки, которые сосредоточены на выполнении работы, и вторая группа — это люди», — заявил министр.

По словам министра, подготовка отчета по технико-экономическому обоснованию — задача, которую необходимо выполнить в срочном порядке; внимательно следя за нормативными актами, касающимися государственных инвестиций, в то же время необходимо иметь обзор развития культуры в прошлом, достижений, трудностей, целей, к которым следует стремиться... Для этого необходимо иметь критерии оценки, положения о принципах и нормативы распределения ресурсов.

Для того чтобы Семинар принес как можно больше результатов, Министр попросил делегатов сосредоточиться на внесении идей для завершения отчета по технико-экономическому обоснованию, уделяя особое внимание практическим факторам, чтобы после реализации Программы она была эффективной, отличалась от предыдущих трех Программ и не имела недостатков.

Точка зрения чётко сформулирована следующим образом: децентрализация, местное сообщество знает, местное сообщество действует, местное сообщество несёт ответственность. В рамках 10 компонентов проекта местные сообщества должны вносить предложения, их обязанности. Министр хотел бы выслушать предложения по конкретным мерам политики и руководящим принципам.

Другим вопросом, который также был уточнен, стали критерии установления нормативов, на основе которых Министерство культуры, спорта и туризма, как ведущее ведомство, будет координировать свою деятельность с другими министерствами для оперативного представления Правительству списка категорий и данных, чтобы населенные пункты имели основу для их реализации. Министерство культуры, спорта и туризма будет играть консультативную роль, отчитываясь перед компетентными органами по вопросам распределения ресурсов. Кроме того, Министерство будет участвовать в контроле за их реализацией.

Министр также ожидает, что местные органы власти примут активное участие в реализации и координации с целью устранения узких мест и эффективного выполнения основных и важных задач, поставленных партией и государством.

На семинаре директор Департамента планирования и финансов Ле Хонг Фонг представил доклад, в котором кратко изложил содержание резолюции 162/2024/QH15 Национального собрания об утверждении инвестиционной политики и вопросов, подлежащих реализации в отчете по технико-экономическому обоснованию Национальной целевой программы развития культуры на период 2025–2035 годов.

Национальная целевая программа развития культуры на период 2025–2035 годов направлена ​​на достижение значительных и всесторонних изменений в культурном развитии, а также на формирование и совершенствование личности, этических норм, идентичности, мужества и системы ценностей вьетнамского народа и семей. Улучшение духовной жизни, расширение доступа к культуре и удовольствия от нее, удовлетворение потребности людей в занятиях спортом и развлечениях, сокращение разрыва в культурном развитии между регионами, территориями, социальными классами и полами, тем самым повышая производительность труда и эффективность работы.

Мобилизовать участие организаций, отдельных лиц и сообществ в управлении, защите и продвижении ценности культурного наследия страны. Мобилизовать ресурсы, сосредоточить внимание на ключевых, качественных и эффективных инвестициях в развитие культуры, вносить непосредственный вклад в социально-экономическое развитие, содействовать превращению индустрии культуры в важную составляющую национальной экономики.

Формирование профессионального, высококвалифицированного кадрового потенциала в сфере культуры и искусства, обладающего политической волей для удовлетворения внутренних потребностей и стремящегося к выходу на внешние рынки. Содействие развитию национального, научного и народного характера культуры посредством инвестиций в сохранение традиционной национальной культуры, создание низовой культурной среды, в которой народ является субъектом творчества, а интеллектуалы и деятели искусства играют важную роль.

Сосредоточение внимания на международной интеграции и усвоении квинтэссенции человеческой культуры, формировании передовой культуры, проникнутой национальной идентичностью, продвижении мягкой силы вьетнамской культуры.

В программе установлено 18 конкретных целей, из которых 9 целей должны быть достигнуты к 2030 году; к 2035 году будут достигнуты 9 конкретных групп целей.

Необходимо уделить внимание инвестициям в человеческие ресурсы

На семинаре было высказано много замечаний, согласующихся с проектом содержания Отчета по технико-экономическому обоснованию; в то же время были высказаны рекомендации и предложения, соответствующие практической ситуации.

Директор Департамента культуры, спорта и туризма провинции Туенкуанг Ау Тхи Май предложила Министерству культуры, спорта и туризма взять на себя ведущую роль в разработке и оперативном выпуске общих руководящих документов, чтобы предоставить местным органам власти основу для реализации Программы. При этом необходимо обеспечить максимальную децентрализацию полномочий местных органов власти в реализации Программы.

Выражая пожелание скорейшей реализации Программы, г-жа Май отметила, что в нынешних условиях большинства населённых пунктов распределение ресурсов на её реализацию должно быть целенаправленным и целенаправленным, обеспечивающим вдохновение для реализации задач, прорыв в культурном развитии и содействие инновациям в литературном и художественном творчестве. В то же время, для эффективного использования ресурсов необходима политика стимулирования социальных ресурсов.

Заместитель директора Департамента культуры, спорта и туризма города Хошимин Нгуен Тхи Тхань Туй отметила, что отчет по технико-экономическому обоснованию обеспечил единство, синхронность и общую комплексность, подтвердив, что реализация цели строительства культуры действительно стала прочной духовной основой и важной внутренней силой развития.

Говоря о Стратегии развития культурных индустрий, связывая инвестиции с культурными индустриями на стратегическом уровне, руководитель Департамента культуры, спорта и туризма города Хошимин выделил ряд конкретных положений: создание бренда для культурных индустрий; поддержка и инвестиции со стороны государства и других секторов экономики для содействия всестороннему развитию культурных индустрий должны быть синхронизированы с системой механизмов и политик; трудности в реализации инвестиционных проектов по методу государственно-частного партнерства, в управлении и использовании государственных активов должны быть тщательно оценены в Отчете о реализации.

Г-жа Нгуен Тхи Тхань Туй также упомянула о текущей нехватке профессиональных, высококачественных человеческих ресурсов, достойных этой задачи, включая управленческий персонал, профессиональный персонал и деятелей искусств в контексте развития культурной индустрии.

Доцент, доктор Дао Дуй Куат, разделяя эту точку зрения, заявил, что основной проблемой является подготовка кадров и обеспечение отрасли высококачественными человеческими ресурсами.

По словам доцента, доктора Дао Зуй Куата, необходима команда экспертов и талантливых управленцев. Эффективное управление культурными учреждениями и организациями требует не только оболочки и «железа», но и «программного обеспечения». «Чтобы иметь такую ​​команду, необходимо не только ставить цели, но и концентрироваться на процессе обучения. Необходимо вывести творческий коллектив и художников на передовые позиции в практике, чтобы они могли почувствовать реальность, а не просто «скакать на лошадях, чтобы посмотреть на цветы». Кроме того, необходимо обеспечить художникам творческую свободу», — отметил доцент, доктор Дао Зуй Куат.

Подтвердив, что Национальная целевая программа имеет стратегическое видение и играет важную роль в возрождении культуры в новый период, полный возможностей и вызовов, доцент, доктор Фам Зуй Дык отметил, что в этой программе участвует множество организаций, и необходимо мобилизовать и всесторонне продвигать их роль. Необходимо сосредоточиться на исследовании и устранении «узких мест», таких как инвестиции, государственно-частное партнерство, международное сотрудничество; дополнении и акцентировании большего количества показателей, таких как инновации в культуре, культурные проекты, связанные с устойчивым развитием, и т. д.

В частности, доцент доктор Фам Зуй Дык подчеркнул, что для внедрения инноваций и повышения качества кадрового потенциала сферы культуры необходимо инвестировать в инновации в сфере образования и программ обучения. Это ключевой вопрос.

Разделяя ту же точку зрения о необходимости инвестиций в человеческие ресурсы для обеспечения талантливой, высококвалифицированной рабочей силой сферы культуры, спорта и туризма, народный артист Выонг Зуй Бьен, вице-президент Вьетнамского союза ассоциаций литературы и искусств, отметил, что одобрение Национальным собранием Национальной целевой программы по развитию культуры является большим шагом вперед, создающим импульс для развития культуры в новых условиях.

Народный артист Выонг Зуй Бьен заявил, что система образования должна активно выявлять таланты для инвестиций, в том числе в художественные коллективы и творческое наследие. Однако необходимо также рассмотреть механизм инвестирования в талантливых художников, работающих независимо, поскольку их вклад – это вклад в искусство и культуру страны, даже если они не принадлежат к ассоциациям, отраслям промышленности или не получают зарплату от государства.

Содействовать децентрализации, местной автономии и ответственности

Завершая семинар, министр Нгуен Ван Хунг отметил, что Министерство культуры, спорта и туризма в сжатые сроки в срочном порядке развернуло разработку отчёта по технико-экономическому обоснованию и проектов решений премьер-министра для представления их на рассмотрение правительства в мае. Организация семинара имеет большое значение для создания базы для подготовки отчёта высочайшего качества, что позволяет получить мнения учёных, организаций, местных жителей-бенефициаров и непосредственно исполнителей проекта.

Министр сообщил, что на семинаре было выслушано 12 мнений от местных жителей и экспертов, и Министерство культуры, спорта и туризма учтет их для дальнейшего совершенствования отчета.

Рассмотрев ряд вопросов, министр Нгуен Ван Хунг вновь подчеркнул, что Национальная целевая программа развития культуры на 2025–2035 годы по сути является государственными инвестициями. Государственные инвестиции должны строго соответствовать положениям Закона об инвестициях и другим законодательным актам.

Следовательно, отчёт об обосновании целесообразности также должен основываться на этих правилах, избегая увязнуть в содержании точек зрения и политических решений, представленных компетентному органу с самого начала. Процесс создания и развития культуры всегда основывается на принципах партийного руководства, государственного управления, творческого субъекта – человека, а деятелей искусств – играть важную роль.

Министр подчеркнул, что все 10 проектов направлены на построение цивилизованного общества и воспитание культурных людей. «С такими деньгами мы не сможем построить цивилизованное общество. Но это ресурс для нас, позволяющий обогащать культурную самобытность и укреплять региональные культурные традиции. В то же время мы можем развивать позитивные факторы и формировать культурную среду, чтобы у людей была возможность практиковаться и вносить свой вклад в построение цивилизованного общества», — заявил министр Нгуен Ван Хунг.

Осознавая это, министр заявил, что 10 проектов, входящих в программу, ещё нуждаются в исследовании и соответствующей корректировке. Политбюро также потребовало, чтобы при реализации Программы были определены основные направления, определены ключевые точки, определены направления и просчитаны ключевые этапы.

При разработке норм и критериев распределения ресурсов Министр поручил ведомству-разработчику разработать только один документ, но он должен включать два критерия распределения и контрагента. В то же время, ожидая утверждения Правительством, необходимо воспользоваться возможностью разработать документ, регулирующий реализацию Программы.

Министр также подтвердил, что установленные критерии являются «корневыми» для расчёта ассигнований. В частности, самое главное — взять за основу действующую административную единицу уровня общины для расчёта критериев и распределения ресурсов. Критерии уровня общины должны, тем не менее, полностью соответствовать Постановлению Политбюро о социально-экономическом развитии регионов. В этих регионах необходимо определить ключевые районы, которым необходимо отдать приоритет в сфере культурного развития, сформировав ось и акцентируя внимание на этих районах.

Кроме того, при расчете критериев и распределении ресурсов необходимо учитывать местные условия. Труднодоступные районы, находящиеся на «низменностях» в культурном развитии, должны получать должное внимание и приоритет. В отношении районов, располагающих ресурсами, также необходимо тщательно просчитывать их рациональное распределение. В государственных инвестициях государственные ресурсы должны рассматриваться как играющие лишь ведущую роль, помимо мобилизации ресурсов других секторов экономики.

Приведя конкретный пример строительства учреждений культуры, министр отметил, что в столице или отдельных развитых населённых пунктах, туристических центрах государству не нужно концентрировать инвестиционные ресурсы. Поэтому необходим тщательный расчёт при распределении ресурсов.

В сфере культурного наследия, в действительности, крайне сложно социализировать исторические и революционные реликвии и наследие при реставрации и благоустройстве; в то время как чисто культурные и духовные реликвии, такие как храмы, пагоды и т. д., социализированы в значительной степени. Это проблема, которую государственные инвестиционные ресурсы должны осознавать и решать, чтобы способствовать воспитанию революционных традиций и сохранению ценностей наследия для будущих поколений.

По итогам обсуждения министр предложил в пятилетний период выбрать из 10 компонентов 6, имеющих первоочередное значение, для реализации в приоритетном порядке. В частности, необходимо сосредоточиться на сохранении памятников культурного наследия, индустрии культуры, развитии системы учреждений культуры для формирования культурной среды. Кроме того, необходимо уделить особое внимание международному сотрудничеству, созданию центров международного сотрудничества за рубежом – «красных адресов» для вьетнамцев, проживающих за рубежом, – площадок для развития культуры Вьетнама.

Министр также отметил, что должен быть план обучения, а также создания некоторых типичных литературных и художественных произведений; особое внимание должно уделяться учебным программам для выявления талантов; необходимо иметь учебные заведения, которые соответствуют международным стандартам...

Министр заявил, что на основе результатов семинара местные органы власти будут внимательно следить за развитием событий и разрабатывать инвестиционный портфель, в котором будут определены ключевые направления, приоритет будет отдан срочным проектам и для каждого проекта будет предложен конкретный план реализации, строго следуя выданным критериям.

В то же время, рассчитать и подготовить отчеты и рекомендации для Правительства в направлении предоставления местным органам власти автономии, проактивной реализации и ответственности.../.