Люди расстроены из-за судебных разбирательств... в одиночку.

Однако тупиковая ситуация в делах о «гражданских исках к должностным лицам» долгое время не находила своего выхода...

В течение 6 лет подряд президент не появлялся в суде.

В июле 2022 года, после более чем 2 лет жалоб на многих уровнях, г-жа KTTr и десятки жильцов жилого комплекса по адресу 32 Van Bao (район Бадинь, Ханой ) подали иск против Народного комитета района Бадинь с требованием отозвать разрешение на строительство соседнего домовладения, поскольку, по их мнению, строительство выходит за пределы территории жилого комплекса.

После провала диалога из-за отсутствия представителей правительства, 22 сентября Народный суд Ханоя объявил о начале слушания дела в первой инстанции. Десятки представителей семей прибыли в суд. Однако представитель Народного комитета продолжал не являться, поэтому суду пришлось отложить слушание. 28 сентября суд возобновил слушание дела в первой инстанции, и представитель Районного народного комитета снова не явился. Однако, поскольку представитель Народного комитета дважды отсутствовал, суд всё же рассмотрел дело и затем объявил, что семьи проиграли дело.

Помимо неудовлетворительных результатов суда, г-жу Тр. и жителей очень огорчило участие в судебном разбирательстве Народного комитета района Бадинь. «Люди чувствуют себя неуважительно. Пожилые и слабые люди, которым нужна помощь при ходьбе, всё равно пытаются обратиться в суд, но представитель Народного комитета района Бадинь так и не приходит. Победа или проигрыш не обсуждаются, но они должны присутствовать для справедливого обсуждения. Они не идут в суд, не присутствуют, но всё равно объявляются победителями, так что получается, что это карманное решение?» — сказала г-жа Тр.

История г-жи Тр. и домовладельцев жилого комплекса по адресу Ван Бао, 32 – не редкость. В 2018 году, спустя три года после вступления в силу Закона об административной процедуре 2015 года, Судебный комитет Национального собрания провел проверку его применения. Результаты показали, что доля председателей и представителей Народных комитетов, не участвующих в судебном разбирательстве, имела тенденцию к росту. В 2015 году она составляла всего 10,71%, а к 2017 году выросла в три раза, достигнув 31,69%.

Во многих населённых пунктах председатель Народного комитета часто делегирует полномочия заместителю председателя, но последний не участвует ни в переговорах, ни в судебных заседаниях. Например, в Ханое за три года подряд (с 2015 по 2017 год) суд рассмотрел 189 дел, но ни в одном случае председатель или заместитель председателя Народного комитета Ханоя не участвовал в разбирательстве.

В 2022 году Судебный комитет Национальной ассамблеи во второй раз продолжит надзор за административными делами. Спустя 4 года (после окончания надзорного периода 2018 года) ситуация с отказом председателей Народных комитетов от явки в суд не «улучшилась». С 2019 по 2021 год до 27,8% судебных заседаний проходили без участия Народного комитета или его представителя.

Во многих случаях имели место даже случаи неявки без предварительного заявления, что приводило к тому, что суду приходилось неожиданно откладывать судебное разбирательство, что приводило к пустой трате времени, сил и средств как для государства, так и для стороны. Кроме того, в этот период председатель Народного комитета Ханоя или уполномоченное им лицо продолжали не присутствовать ни на одном судебном заседании.

100% отсутствовали на сеансах диалога

Для содействия урегулированию административных дел судебная система до 2018 года начала пилотное внедрение механизма медиации и диалога в суде. В 2020 году Национальная ассамблея приняла Закон о медиации и диалоге в суде, открывающий механизм диалога по административным делам до их принятия к рассмотрению судом. Однако многие председатели народных комитетов не только отказываются обращаться в суд, но и отказываются от диалога с народом.

В конце 2020 года г-н Нгуен Ван Бинь (70 лет, проживающий в районе Лок Тхо города Нячанг, провинция Кханьхоа) подал в суд на председателя Народного комитета провинции Кханьхоа за отказ предоставить местному предприятию сертификат на строительство поля для гольфа. Г-н Бинь — одно из многих домохозяйств, чьи земли были принудительно изъяты для предприятия в целях реализации вышеупомянутого проекта, и он уже много лет подаёт жалобы. После принятия иска Народный суд провинции Кханьхоа трижды вызывал стороны для проведения переговоров, но все три раза председатель Народного комитета провинции или его уполномоченное лицо отсутствовали. Только один раз присутствовали представители Министерства юстиции и Министерства планирования и инвестиций.

В апреле и августе 2022 года суд провел слушания в первой и апелляционной инстанциях. В обоих случаях председатель Народного комитета провинции Кханьхоа по-прежнему отсутствовал, в суде присутствовали только представители ведомств, защищавшие права ответчика. «За более чем два года ведения дела я ни разу не встречался ни с председателем Народного комитета провинции, ни с уполномоченным представителем, я очень расстроен. Такое отсутствие — это неуважение к закону, неуважение к суду, неуважение к истцу», — резко заявил г-н Бинь.

Мониторинговый отчёт Судебного комитета за 2022 год показывает, что за три года (с 2019 по 2021 год) до 32,6% сессий диалога не проводились без участия Народного комитета или его представителя. Во многих населённых пунктах, хотя число таких случаев невелико, председатель или представитель часто отсутствует. В некоторых населённых пунктах, как правило, в Кханьхоа и Ханое, председатель или представитель Народного комитета всех уровней отсутствует на 100% сессий диалога.

По мнению Судебного комитета, отсутствие председателя Народного комитета не только приводит к потере времени, сил и средств, но и лишает возможности встретиться с людьми, выслушать их мнения и вести диалог; затягивает судебный процесс, вызывая разочарование у истца. Более того, во многих населённых пунктах процент успешных примирительных процедур по общему числу дел, направленных на диалог, очень высок.

Помимо неявки в суд или неучастия в диалоге, многие председатели народных комитетов, когда им предъявляли иски, также отказывались предоставлять суду доказательства. В докладе Верховного народного суда говорится, что до 57 из 63 провинциальных судов сообщали о трудностях со сбором доказательств. Во многих случаях народные комитеты не предоставляли документы или доказательства, не объясняя причину отказа. Суду приходилось неоднократно направлять документы или связываться по телефону, чтобы настаивать на представлении и предоставлении доказательств, что приводило к затягиванию процесса.

Не обеспечение принципа судебного разбирательства

Судебный комитет Национальной ассамблеи подтвердил, что неявка председателей или представителей народных комитетов всех уровней на судебные заседания или диалоги не только свидетельствует о несоблюдении закона, но и лишает правительство возможности обмениваться мнениями и понимать чаяния граждан, тем самым пересматривая процесс принятия административных решений для принятия своевременных корректирующих мер.

Что касается судебного разбирательства, то ситуация, когда руководители Народного комитета не являются в суд, делает невозможным обеспечение принципа судебного разбирательства, поскольку судебная коллегия не может допрашивать ответчика, что приводит к трудностям при исследовании документов и доказательств в суде.

Более того, в отсутствие ответчика суд не может требовать предоставления документов и доказательств в судебном заседании, а также вести диалог между сторонами в случае необходимости. Ответчик также не имеет возможности в полной мере понимать ход событий и высказывать свои мнения, необходимые для вынесения судом надлежащего решения, способствуя организации его исполнения.

Напротив, при подаче иска в суд граждане всегда хотят встретиться и пообщаться с председателем Народного комитета – лицом, вынесшим административное решение. Однако отсутствие председателя или представителя Народного комитета от стадии диалога до судебного разбирательства с каждым днём лишь умножает их разочарование.

Стремление народа к диалогу и справедливому обсуждению подтвердил председатель Народного суда провинции Йенбай Ле Тхай Хунг. По словам г-на Хуна, прежде чем подать иск, люди прошли процедуру подачи жалоб и обращения в ведомства, оказывающие содействие председателю или Народному комитету на всех уровнях. Не найдя решения, они обратились в суд как в последний способ добиться справедливости.

«Люди идут в суд, чтобы встретиться с властями, решить свои проблемы, провести публичные и равноправные дебаты. Вы говорите одно, а я — другое; вы говорите по правилам, а я указываю вам на ваши ошибки; чётко и открыто», — проанализировал г-н Хун. (продолжение следует)