Уточнение Закона о государственном бюджете в сторону большей децентрализации и делегирования полномочий

Повышение осуществимости, практичности и содействие развитию

7 июля Министерство финансов провело общенациональную конференцию для сбора мнений по проекту указа, описывающего порядок реализации ряда статей Закона о государственном бюджете на 2025 год, который будет представлен Правительству. Этот проект призван заменить указ № 163/2016/ND-CP и предусматривает ряд существенных изменений, отвечающих практическим требованиям, особенно в контексте широко внедряемой двухуровневой модели местного самоуправления.

Выступая на конференции, заместитель министра финансов Нгуен Дык Чи подчеркнул, что Закон о государственном бюджете № 89/2025/QH15 является важным законом с широким спектром регулирования, затрагивающим все секторы, все уровни и местные органы власти по всей стране. Закон был принят Национальным собранием 25 июня 2025 года при высоком уровне консенсуса, что свидетельствует о консенсусе в вопросе реформирования и повышения эффективности управления бюджетом.

В связи с рассмотрением Закона в Национальном собрании Министерство финансов заблаговременно подготовило проект руководящего указа и направило его в министерства, ведомства и местные органы власти для получения комментариев. Министерство также разместило проект на электронном информационном портале для сбора комментариев общественности. После принятия Закона Министерство оперативно получило и доработало эти комментарии, продолжив работу над проектом для получения комментариев на данной конференции.

Заместитель министра Нгуен Дык Чи заявил, что проект разработан на основе пяти основных руководящих принципов. К ним относятся: обеспечение соответствия принципам внесения поправок в Закон; детализация только положений Закона; сохранение стабильности и последовательности правовой системы; сохранение действующих норм для повышения эффективности; и, наконец, упрощение процедур, повышение их осуществимости, значительная децентрализация и усиление ответственности руководителя.

Делегаты конференции отметили, что проект существенно проработал прежние недостатки, особенно в части децентрализации и бюджетной поддержки. Новый регламент допускает использование авансовых средств и более четко определяет сроки их возврата, что способствует созданию гибких условий для управления бюджетом на местах, особенно при реализации двухуровневой модели местного самоуправления, требующей высокой адаптивности в организации аппарата и бюджета.

«Издание руководящего указа является необходимым шагом для конкретизации политики децентрализации, создания мотивации для всех уровней, секторов и местных органов власти к более активному управлению бюджетом — одним из ключевых инструментов достижения целей социально-экономического развития», — подчеркнул заместитель министра Нгуен Дык Чи.

Содействовать децентрализации, сокращать процедуры, повышать инициативу

По словам заместителя директора Департамента государственного бюджета (Министерство финансов) г-на Нгуен Минь Тана, проект указа направлен на решение трех ключевых групп вопросов, которые считаются тремя столпами нового механизма управления бюджетом.

Во-первых, совершенствование бюджетного цикла и устранение существующих недостатков. Это комплексный подход, охватывающий весь жизненный цикл бюджета: от его подготовки, исполнения, согласования и публикации.

Во-вторых, для обеспечения независимости инвестиций в развитие и укрепления региональной взаимосвязанности. Указ разъяснит механизм использования местными органами власти средств, выделяемых на инвестиции в развитие из местных бюджетов, для реализации ключевых инфраструктурных проектов.

В-третьих, стандартизировать подготовку пятилетних финансовых планов. В частности, в целях улучшения видения и стратегии финансового управления проект указа обобщит и предоставит подробные инструкции по подготовке пятилетних финансовых планов.

Кроме того, в проекте закона есть несколько важных моментов: предоставление Народному совету провинций полномочий по принятию решений о режимах, стандартах и ​​нормативах расходов местных бюджетов; наделение премьер-министра полномочиями по утверждению смет доходов и расходов министерствам, отраслям и местным органам власти; регулирование обращения с бюджетными излишками; а также порядок поддержки бюджетов нижестоящих уровней в случае дефицита доходов, вызванного объективными факторами.

Проект указа этого года наглядно демонстрирует выраженный дух децентрализации и сокращает обременительные административные процедуры. В частности, проект отменяет ряд устаревших положений, таких как: количество проверок в трёхлетнем финансовом плане государственного бюджета; механизм вычета расходов при сборе и уплате взносов в бюджет; принцип децентрализации доходных источников – расходных задач в период бюджетной стабилизации.

Что касается подготовки бюджета, проект чётко определяет обязанности ведомств, сроки подготовки, синтеза, принятия и распределения бюджетов. Что касается управления бюджетом, Министерство финансов представит правительству план корректировки в случае корректировки бюджетов центральных министерств и отраслей без увеличения дефицита. В то же время, для местных бюджетов местные финансовые органы разработают план корректировки, представят его Народному комитету и отчитаются перед Народным советом того же уровня.

Кроме того, в проекте подробно изложены положения о закрытии книг, переводе источников, урегулировании счетов, а также обязанности и сроки раскрытия бюджета и общественного контроля, что направлено на повышение прозрачности и подотчетности.

Указ о порядке реализации Закона о государственном бюджете на 2025 год является одним из шести указов, разработку которых возложило на Министерство финансов. Этот проект не только помогает разграничить полномочия между уровнями бюджета, но и служит руководством для среднесрочного финансового планирования, помогая министерствам, ведомствам и местным органам власти более эффективно и инициативно управлять бюджетом.

В то же время новое регулирование также будет способствовать повышению способности оперативно реагировать на проблемы, возникающие в контексте многочисленных социально-экономических колебаний, а также потребности в модернизации управления государственными финансами в эпоху цифровой трансформации.

Глава Минфина заявил, что с настоящего момента и до официального представления законопроекта в Правительство для обнародования Министерство финансов продолжит сбор комментариев от министерств, отраслевых ведомств и местных органов власти. Эти комментарии будут способствовать совершенствованию бюджетно-правовой базы – ключевого фактора обеспечения эффективного государственного управления и устойчивого развития.

Господин Минь

Источник: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm