Министр Хау А Лен: этнические меньшинства не имеют земель для проживания

На сессии вопросов и ответов во второй половине дня 6 июня многие делегаты попросили министра и председателя этнического комитета Хау А Леня рассказать о реализации политики в отношении этнических меньшинств; о трудностях, из-за которых многие семьи «не хотят выходить из нищеты», мигрируя во многие места.

Говоря о текущей ситуации с нехваткой производственных ресурсов у этнических меньшинств, делегат Дуонг Тан Куан (делегация Ба Риа-Вунгтау ) отметил нехватку жилых и производственных земель у этнических меньшинств, что приводит к стихийному подсечному земледелию, кочевому образу жизни и вырубке лесов. Эта проблема актуальна уже много лет, но до сих пор не решена полностью. Он попросил министра рассказать ему о преимуществах, трудностях и возможных решениях в ближайшее время.

Министр Хау А Лень, отвечая на вопрос, заявил, что нехватка жилых и производственных земель для этнических меньшинств является серьёзной проблемой. В 2019 году потребность в жилых землях для этнических меньшинств составила более 24 000 домохозяйств, а 42 000 домохозяйств нуждались в землях для производственных целей. После расчётов Комитет по делам этнических меньшинств представил правительству цель: решить вопрос с 60% жилых земель для населения к 2025 году, а остальные вопросы будут решены в период с 2026 по 2030 год. На первом этапе основное внимание будет уделено наиболее сложным районам, где этнические меньшинства не получили политической поддержки.

Что касается производственных земель, статистика показывает, что во многих местах имеются земельные фонды для поддержки строительства концентрированных моделей жилой застройки, но есть и такие места, где земельных фондов больше нет; министерства, ведомства и местные органы власти не спешат внедрять политику. «Мы рассмотрим вопрос о выделении земельных фондов для предоставления их жителям», — сказал г-н Лень.

Делегат Чан Ван Кхай (делегация Ханама) также выразил обеспокоенность по поводу нехватки земель для сельскохозяйственного производства для этнических меньшинств и медленного решения этой проблемы. При этом выделенные земли часто не имеют водоснабжения и инфраструктуры, поэтому они не могут производить и вынуждены их покидать. «При выделении земель имеют место случаи посягательств, продажи и передачи. Какова причина и ответственность какой организации или отдельного лица? Что министр планирует включить в проект Закона о земле для кардинального решения этой проблемы?» — спросил г-н Кхай.

Министр Хау А Ленх заявил, что Комитет и органы власти всех уровней сосредоточены на решении проблемы домохозяйств, которым никогда не предоставлялась земля и которые не имеют возможности жить на ней. Он признал, что существуют случаи, когда земля для проживания и производства была предоставлена, но затем передана, продана, и возникли споры. Местные органы власти несут ответственность за рассмотрение этого вопроса. «Центральное правительство принимает законы и поддерживает политику, проводит проверки и надзор, а местные органы власти реализуют ее и несут за нее ответственность», — сказал г-н Ленх.

По его словам, в проекте пересмотренного Закона о земле Комитет по делам этнических меньшинств направил в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды документ с просьбой разработать политику в отношении жилых земель и земель для проживания этнических меньшинств, соответствующую реалиям каждого региона, а также создать условия для их непосредственного участия в сельскохозяйственном производстве.

Говоря о реализации политики в отношении этнических меньшинств , делегат Ву Тхи Луу Май (заместитель председателя Комитета по финансам и бюджету) отметила, что, благодаря ответу министра, реализация национальной целевой программы в отношении этнических меньшинств проходит очень хорошо. Однако г-жа Май отметила, что на самом деле всё не так.

В докладе правительства указано, что инструкции выполняются медленно и некорректно, средства выделяются неэффективно, мобилизация капитала неэффективна, и Национальная ассамблея должна продлить сроки реализации. Комитет по этническим вопросам называет причины: погодные условия, пандемию COVID-19 и международные колебания. «Я прошу министра разъяснить субъективные причины и его ответственность?» — спросила г-жа Май.

По её словам, использование капитала нестабильно, поскольку, помимо крайне низкого уровня расходов (всего 4600 млрд донгов, 51%), значительная часть средств идёт на семинары и обучение. Г-жа Май отметила, что семинар по гендерному равенству обошёлся в 64 млрд донгов, консультации по вопросам брака – в 102 млрд донгов, а проверка мастерских – в 88 млрд донгов; при этом создание сети низовых организаций обошлось всего в 38 млрд донгов. «Я хотела бы попросить министра сообщить мне, целесообразно ли такое выделение средств?» – спросила г-жа Май.

В ответ г-н Хау А Лень заявил, что он «взял на себя ответственность перед правительством» за медленную реализацию руководящих документов по реализации национальной целевой программы. Однако г-н Лень пояснил, что с февраля 2021 года министерства и ведомства разрабатывали только руководящие документы. К концу 2022 года подготовка документов будет в основном завершена. Процесс реализации также идёт медленно. «В прошлом году правительство взяло на себя ответственность перед Национальным собранием, а затем поручило министерствам и ведомствам активно сосредоточиться на реализации, и на данный момент она в основном завершена», — сказал г-н Лень.

Г-н Лень не ответил на вопрос г-жи Май о низком уровне выплат. Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ попросил г-на Лень прояснить этот вопрос.

Министр и председатель Этнического комитета заявил, что семинары, о которых сообщила г-жа Май, являются частью коммуникационной программы, проводимой Союзом вьетнамских женщин. «Мы проанализируем информацию и доложим делегатам совместно с Союзом вьетнамских женщин», — сказал г-н Лень.

Не удовлетворившись этим, г-жа Май подняла табличку, чтобы возразить. Она сказала, что министр ответил, что к концу 2022 года он завершит подготовку документов, регулирующих реализацию национальной целевой программы, «но на самом деле это не так».

Она сослалась на доклад правительства за апрель 2023 года, в котором говорится, что Комитет по этническим вопросам ещё не завершил подготовку документов по программе социально-экономического развития этнических меньшинств; некоторые положения рекомендаций противоречат Закону о государственных инвестициях. «Министру необходимо более тщательно предоставлять информацию избирателям и делегатам», — предложила г-жа Май.

Она также заявила, что Национальная ассамблея обратилась с просьбой увеличить инвестиционные расходы и сократить регулярные расходы, включая расходы на семинары и конференции, в связи с ограниченностью ресурсов. «Я надеюсь, что министр обратит внимание на то, как, несмотря на ограниченность ресурсов, продукты могут дойти до этнических меньшинств, которые по-прежнему сталкиваются со многими трудностями», — сказала г-жа Май.

Разделяя эту обеспокоенность, делегат Май Ван Хай (заместитель главы делегации Тханьхоа) заявил, что реализация ряда проектов и освоение средств для национальной целевой программы социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах по-прежнему сталкиваются с многочисленными трудностями и проблемами. «В чём причина сложившейся ситуации и каково решение?» — спросил он.

Министр Хау А Лень отметил, что вопрос г-на Хая также вызвал беспокойство у многих делегатов, поскольку программа масштабна, охватывает множество сложных районов, а некоторые прежние решения всё ещё действуют. «Больше всего беспокоит процесс её реализации на местах, поскольку есть проекты, которые необходимо реализовать в каждой деревне и каждом домохозяйстве», — сказал г-н Хау А Лень. Поэтому на этот раз документация будет максимально децентрализована, чтобы местные органы власти могли принимать решения, а центральные ведомства будут направлять и проверять её.

Г-н Хау А Лень отметил, что с 2017 года Комитет по этническим вопросам вносит предложение о разработке Закона об этнических вопросах. За два срока полномочий Комитет организовал множество семинаров и представил доклады Постоянному комитету Национального собрания 13-го созыва. Однако этническая сфера тесно связана со многими различными сферами, поэтому для разработки подходящего, унифицированного закона, не дублирующего другие законы, требуется время на исследования.

«Этот закон станет важной правовой основой для разработки политики. Однако для его создания нам необходимо провести тщательное и фундаментальное исследование, поскольку эта область не является специализированной юридической», — сказал г-н Хау А Лен.

Министр сообщил, что, реализуя Заключение 65 Политбюро, делегация партии Национального собрания поручила провести исследование Закона о национальностях в текущем семестре под руководством Этнического совета. Этнический комитет передаст материалы предыдущего исследования для координации его реализации.

Делегат Фам Ван Хоа (вице-президент Ассоциации юристов Донг Тхап) попросил министра объяснить причины и пути решения ситуации, в которой этнические меньшинства не желают вырваться из нищеты. «Хотя в этом районе созданы благоприятные условия для земледелия, жилищного строительства и жизнеобеспечения, чтобы люди могли оставаться на земле и сохранять свои дома, это не дало результатов. Как удержать людей и ограничить стихийную миграцию?» — спросил г-н Хоа.

Министр Хау А Лень отметил, что во многих общинах условия и условия переселения очень хорошие, но люди всё равно уезжают. Основные причины — экономические и традиционные.

Не удовлетворившись этим, г-н Хоа нажал кнопку дебатов, попросив министра разъяснить менталитет этнических меньшинств, не желающих вырваться из нищеты, поскольку это происходит во многих местах. Миграция приводит к вырубке лесов, что влечет за собой очень серьезные последствия. «Помимо распределения земли и жилья, пропаганды, есть ли другие решения? Ведь многие семьи этнических меньшинств, несмотря на выделение земли и жилья, продолжают свободно мигрировать, и, даже не получая никакой поддержки, они все равно переезжают на новые места», — сказал г-н Хоа.

Министр Хау А Лен заявил, что Комитет по этническим вопросам не является официальным органом, уполномоченным оценивать эту причину, но «этот феномен нежелания вырваться из нищеты реален». Причина в том, что им удалось вырваться из нищеты, но их реальная жизнь очень тяжела. Согласно новым критериям, вырваться из нищеты может домохозяйство со средним ежемесячным доходом на душу населения в 1,5 млн донгов, а близкое к бедности – 1,6 млн донгов. Люди опасаются, что, вырвавшись из нищеты, они не смогут пользоваться услугами социального обеспечения.

«Нам нужно помочь людям почувствовать себя более уверенно, понять политику партии и государства и добровольно подать заявление о выходе из бедности», — сказал г-н Лень, добавив, что система критериев сокращения бедности зависит от условий в стране и должна быть рассчитана более точно, чтобы люди, вырвавшиеся из нищеты, могли быть уверены в том, что не вернутся в нищету, и могли жить дальше.

Между тем, делегат Нгуен Лан Хьеу (директор больницы Ханойского медицинского университета) рассказал, что во время своих поездок он встречал много неграмотных представителей этнических меньшинств. «Проводил ли Этнический комитет какие-либо исследования по этой ситуации и есть ли какие-либо решения для её решения?» — спросил г-н Хьеу.

В ответ министр Хау А Лен признал, что около 15% представителей этнических меньшинств не могут свободно говорить и писать по-вьетнамски, несмотря на многочисленные политические решения партии и государства. Среди них есть люди, которые снова ослепли и не могут ходить в школу. «Это вызывает серьёзную обеспокоенность», — поделился г-н Лен и заявил, что будет координировать свои действия с Министерством образования и профессиональной подготовки для ликвидации неграмотности среди этнических меньшинств.

Делегат Дуонг Тан Куан (врач больницы Ба Риа-Вунгтау) попросил министра объяснить трудности классификации общин и деревень этнических меньшинств в горных районах, особенно с учетом того, что 2,4 миллиона человек больше не охвачены государственным медицинским страхованием.

Министр Хау А Лень заявил, что разграничение территорий проживания этнических меньшинств проводится в два этапа: первый этап – по горным и высокогорным районам, второй – по уровню развития. С 1996 года инвестиционная политика развития территорий проживания этнических меньшинств реализуется в соответствии с тремя зонами развития, и Постановление № 120 поручило правительству определить конкретные критерии.

«2,1 миллиона человек не получают постоянной страховой поддержки от государства. Это очень серьёзная проблема. Правительство поручило Министерству здравоохранения внести поправки в нормативные акты и включить уязвимые этнические меньшинства в список, чтобы они могли продолжать пользоваться государственной политикой приобретения медицинского страхования», — сказал г-н Лень. Что касается политики в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, а также труда и занятости, министерства и ведомства вносят поправки и представляют их правительству.

После того, как некоторые делегаты задали вопросы, председатель Национальной ассамблеи попросил министра и председателя этнического комитета Хау А Леня подготовить материал и ответить делегатам на рабочем заседании завтра утром.

Сон Ха - Джиа Чин. - Вьет Туан