Segundo o Ministério do Planejamento e Investimento , o desembolso de capital público para investimentos em todo o país, até 31 de julho, foi de aproximadamente 232,1 trilhões de VND, atingindo apenas 34,68% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro, em comparação com 37,85% no mesmo período de 2023. Desse total, 33 ministérios e agências centrais e 25 localidades apresentaram taxas de desembolso inferiores à média nacional. Notavelmente, algumas localidades registraram taxas de desembolso abaixo de 20%, como a Cidade de Ho Chi Minh, Phu Yen e Bac Ninh.
O que causou o atraso?
Ao observar a situação em dois dos projetos de renovação urbana mais aguardados pelos moradores da Cidade de Ho Chi Minh – o projeto de renovação do canal Xuyen Tam (que liga o rio Vam Thuat ao canal Nhieu Loc - Thi Nghe, abrangendo os distritos de Binh Thanh e Go Vap) e o projeto de melhoria ambiental na margem norte do canal Doi, no Distrito 8 – representantes do Conselho de Gestão de Projetos de Investimento e Construção de Infraestrutura Urbana da Cidade de Ho Chi Minh, investidor em ambos os projetos, afirmaram que as dificuldades atuais incluem o ajuste da política de investimento devido ao aumento dos custos de indenização pela desapropriação de terras; o planejamento dos lotes de reassentamento e o trabalho de desapropriação também enfrentam muitos desafios, resultando em uma distribuição abaixo do ideal dos fundos de investimento público.
Para o projeto de remediação ambiental na margem norte do Canal Doi, o custo estimado de indenização pela desapropriação, conforme aprovado pelo Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, é de 3,583 bilhões de VND. No entanto, durante a implementação, o projeto sofreu alterações nos métodos e políticas de indenização devido à aplicação da Lei de Terras, que entrou em vigor em 1º de agosto de 2024.
Simultaneamente, a política de compensação, apoio e reassentamento para projetos habitacionais em canais e ao longo deles na cidade de Ho Chi Minh deverá aplicar um nível de apoio de 70% do valor da indenização pela terra. A Comissão de Compensação e Desapropriação de Terras do Distrito 8 atualizou a estimativa dos custos de compensação e desapropriação para 6 trilhões de VND, um aumento de 2,485 trilhões de VND em comparação com o valor total do investimento previamente aprovado. Portanto, é necessário ajustar a política de investimento do projeto como base para a implementação das ações de compensação, apoio e reassentamento, que deverão ser submetidas ao Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh na próxima sessão de setembro.
Além de ajustar a política de investimento do projeto, o fundo habitacional para reassentamento também aguarda resolução dos departamentos e agências competentes, em coordenação com o Distrito 8. "Atualmente, o Conselho de Gestão de Projetos de Infraestrutura está empenhado em agilizar os procedimentos relacionados para obter a aprovação do relatório de estudo de viabilidade no terceiro trimestre de 2024, como base para a elaboração dos desenhos de construção e estimativas de custos; para a realização de indenizações e apoio ao reassentamento; e para o início da construção em 2025, conforme planejado", afirmou um representante do Conselho de Gestão de Projetos de Infraestrutura.
Em relação ao projeto de renovação do canal Xuyen Tam, a principal dificuldade reside na enorme quantidade de terras que precisa ser desapropriada. Atualmente, os distritos de Go Vap e Binh Thanh estão realizando procedimentos urgentes para concluir a transferência das terras para o Conselho de Gestão de Projetos de Infraestrutura, visando o início das obras conforme planejado. O distrito de Go Vap prevê concluir a transferência de toda a extensão das terras em dezembro de 2024.
Especificamente no distrito de Binh Thanh, devido ao grande volume de desapropriação necessário, prevê-se que o distrito só conclua os procedimentos para a entrega do terreno ao investidor para o início dos pacotes XL-01 e XL-02 em abril de 2025.
O projeto de renovação do canal Xuyen Tam enfrenta dificuldades no desapropriamento de terras e no reassentamento dos moradores. Foto: HOANG TRIEU
Além dos dois projetos mencionados acima, vários pacotes de licitação do componente 1 do projeto do Anel Viário 3 da Cidade de Ho Chi Minh também estão atrasados. Por exemplo, na área que atravessa o distrito de Binh Chanh, muitos trechos já possuem terreno pronto, mas a construção não começou devido à escassez de areia, o que representa um desafio para a meta de concluir todo o projeto até 2026.
O projeto de renovação do canal Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len tem 9 dos 10 pacotes de construção atualmente em fase de instalação experimental de estacas de concreto armado. No entanto, a construção enfrenta algumas dificuldades, pois 54 residências e empresas voltaram a ocupar terrenos anteriormente cedidos ao projeto na fase 1; alguns trechos das margens do canal também estão sendo poluídos por lixo descartado, dificultando a construção.
Na província de Dong Nai , uma série de importantes projetos de transporte, como dois componentes da rodovia expressa Bien Hoa - Vung Tau, o Anel Viário 3 da Cidade de Ho Chi Minh, a estrada e o parque ribeirinhos, o dique do rio Dong Nai e a estrada ribeirinha de Cai, não atingiram as metas de desembolso, apesar dos intensos esforços das agências e localidades competentes para acelerar a desapropriação de terras. Representantes de diversas entidades responsáveis pelos projetos afirmaram que o maior obstáculo para o desembolso de verbas públicas na província continua sendo o processo de desapropriação para a construção dos projetos.
As dificuldades não se restringem apenas ao desmatamento.
O presidente interino do Comitê Popular da província de Dong Nai, Sr. Vo Tan Duc, reconheceu que a desapropriação de terras para projetos na província ainda está lenta, o que faz com que o desembolso de fundos públicos para investimentos não atenda às expectativas. "No início do ano, as unidades se comprometeram a desembolsar 50% do capital planejado até o final de junho. No entanto, até o final de julho, a província havia desembolsado apenas 5,4 trilhões de VND, atingindo pouco mais de 28% do capital planejado", destacou o Sr. Vo Tan Duc durante uma reunião recente para apresentar um relatório sobre a situação socioeconômica no início de agosto.
O Sr. Le Ngoc Linh, Diretor do Departamento de Planejamento e Investimento da província de Ba Ria - Vung Tau, também destacou que o baixo desembolso de capital público para investimentos na província se deve às dificuldades e obstáculos relacionados à indenização e desapropriação de terras, bem como às dificuldades na conclusão dos procedimentos de investimento e outros problemas inerentes ao processo de implementação dos projetos. Especificamente, até o momento, a província ainda possui 62 projetos com inadimplência e desapropriação de terras pendentes, e alguns projetos enfrentam obstáculos relacionados a terras destinadas à defesa nacional e a áreas florestais.
Além dos obstáculos já mencionados, a falta de uma coordenação estreita, decisiva e proativa entre o investidor e as autoridades locais, aliada à incapacidade dos líderes em resolver definitivamente os problemas, também contribui para a situação. Ademais, a limitada capacidade de construção da empreiteira também é um fator agravante.
O presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Phan Van Mai, destacou que as dificuldades residem em etapas como planejamento, desapropriação e procedimentos. Muitos projetos precisam aguardar novas leis, como a Lei de Terras de 2024, que entra em vigor em 1º de agosto de 2024, e a Lei de Licitações de 2023, que entra em vigor em 1º de janeiro de 2024. No entanto, os documentos orientadores só foram totalmente divulgados no final de abril, o que prolongou, em parte, o tempo para a seleção de empreiteiras para a execução dos projetos e para a realização das etapas subsequentes.
Além disso, alguns projetos de investimento de grande escala na cidade enfrentam dificuldades e obstáculos processuais, estando em processo de coordenação com ministérios e agências centrais para resolvê-los, o que impede o desembolso imediato dos fundos alocados. Ademais, a coordenação entre as agências relevantes, incluindo os parceiros de desenvolvimento de projetos, no desembolso de fundos de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros é lenta, afetando o andamento e a conclusão dos projetos.
Um funcionário responsável por investimentos públicos em uma agência estatal na cidade de Ho Chi Minh apontou diversos outros motivos para a lentidão na liberação de verbas públicas. Por exemplo, projetos que utilizam recursos do orçamento transitório podem não ter concluído as obras necessárias para a liberação de novos fundos, o que causa atrasos. Isso ocorre porque, normalmente, após a conclusão do processo licitatório no final do ano anterior, os responsáveis pelos projetos (departamentos, setores, distritos e municípios) já adiantaram os fundos aos contratados. Nesse caso, não há obras concluídas ou as obras concluídas são insuficientes para justificar a liberação de mais verbas. Portanto, os primeiros meses do ano costumam ser dedicados à conclusão da documentação necessária. Para projetos em fase de preparação, os atrasos podem ocorrer nas etapas de avaliação e aprovação do projeto ou no processo de seleção do contratado.
Além disso, algumas novas regulamentações da Lei de Licitações de 2023 também estão criando obstáculos que afetam o andamento das licitações e a aprovação de projetos em departamentos, distritos e municípios locais. Por exemplo, anteriormente, a Circular 08/2022/TT-BKHĐT, que detalha o fornecimento e a publicação de informações sobre licitações e seleção de contratados no sistema nacional de licitações online, estipulava que, mesmo que apenas um licitante participasse de um processo licitatório online competitivo, o investidor poderia abrir imediatamente as propostas para realizar a avaliação.
Dong Nai está entregando o terreno com urgência.
Durante uma sessão de trabalho com departamentos, agências e localidades sobre o andamento das indenizações e desapropriações para os projetos da Rodovia Bien Hoa - Vung Tau e do Anel Viário 3 da Cidade de Ho Chi Minh, na tarde de 13 de agosto, o Sr. Vo Tan Duc instruiu as unidades a compreenderem e implementarem o trabalho de forma completa, em conformidade com a diretriz do Primeiro-Ministro de "discutir apenas como fazer, e não como recuar", reforçando seu senso de responsabilidade, tudo em prol de projetos nacionais estratégicos e do desenvolvimento da província de Dong Nai.
O Sr. Vo Tan Duc instou as agências competentes a envidarem maiores esforços e a reforçarem a sua responsabilidade no desempenho das suas funções, concentrando-se em trabalhar mesmo à noite, aos sábados e domingos, para concluir o trabalho restante. "Até ao final de agosto, a cidade de Bien Hoa e o distrito de Long Thanh devem concluir a aprovação dos planos de compensação para todos os casos de desapropriação de terrenos para a construção da autoestrada Bien Hoa - Vung Tau; o distrito de Nhon Trach deve entregar toda a área destinada ao Anel Viário 3 da Cidade de Ho Chi Minh", enfatizou o presidente interino do Comité Popular da Província de Dong Nai.
O Sr. Duc também solicitou ao Departamento de Indústria e Comércio da província de Dong Nai que assuma a liderança na orientação das unidades para a preparação de documentos e procedimentos, de modo que a realocação dos sistemas de infraestrutura técnica ao longo da rodovia Bien Hoa - Vung Tau possa começar no quarto trimestre de 2024. O Departamento de Planejamento e Investimento, em coordenação com o Departamento de Finanças, desenvolverá um plano para alocar orçamento adicional para que as localidades paguem indenizações e apoio.
(Continua)
(*) Consulte o jornal Nguoi Lao Dong, edição de 13 de agosto.
Fonte: https://nld.com.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-tin-hieu-tich-cuc-con-nhieu-du-an-tre-hen-196240813205849563.htm
