Obstakels wegnemen om publieke investeringen te stimuleren

Ondanks grote vastberadenheid blijven de behaalde resultaten teleurstellend. Volgens recent gepubliceerde gegevens van het Ministerie van Financiën bedroegen de geschatte uitgaven voor publieke investeringen van begin dit jaar tot en met 31 juli 2024 circa 232.091 miljard VND, wat slechts 32,22% van het totale plan vertegenwoordigt, oftewel 34,68% van het door de premier vastgestelde investeringsplan.

Misschien was het aandringen niet sterk genoeg, meneer?

Ik denk van niet, want al aan het einde van het eerste kwartaal heeft de premier een richtlijn uitgevaardigd om de toewijzing en uitbetaling van publiek investeringskapitaal in 2024 te versnellen. Hij benadrukte daarbij de noodzaak om op alle niveaus en in alle sectoren bewustwording te creëren over de rol en het belang van publieke investeringen in de sociaaleconomische ontwikkeling; en wees de uitbetaling van publieke investeringen aan als een van de belangrijkste politieke prioriteiten die gericht leiderschap, begeleiding en uitvoering vereist.

In de richtlijn verzocht de premier om onmiddellijk en conform de regelgeving gedetailleerde investeringsplannen voor de staatsbegroting voor 2024 vast te stellen; de gedetailleerde kapitaalplannen moeten zich richten op de belangrijkste gebieden en voorkomen dat middelen te veel verspreid worden.

Om te voorkomen dat projecten traag op gang komen maar abrupt eindigen, vereist de overheid regelmatig dat ministeries, departementen, lokale overheden en projecteigenaren gedetailleerde uitbetalingsplannen voor elk project opstellen en zich maandelijks en per kwartaal strikt aan deze plannen houden.

Bij publieke investeringsprojecten geldt dat als één fase of stap wordt belemmerd of stilgelegd, alle volgende fasen ook stil komen te liggen, met name de grondverwerving – de meest cruciale fase. Daarom heeft de regering, niet alleen dit jaar maar ook in de afgelopen jaren, steeds aangedrongen op het versnellen van de grondverwerving, de bouwvoortgang en het oplossen van problemen en obstakels met betrekking tot grond en grondstoffen.

De investeerder moet de inspectie en het toezicht ter plaatse versterken, aannemers aansporen de voortgang te versnellen, specifieke leiders aanwijzen die verantwoordelijk zijn voor het monitoren van de implementatievoortgang, en de resultaten van de publieke investeringen als een belangrijke basis beschouwen bij de jaarlijkse evaluatie en rangschikking van de mate van voltooiing van toegewezen taken door hoofden van agentschappen, eenheden en relevante personen.

Welke moeilijkheden belemmeren dan de aanzienlijke vooruitgang van publieke investeringsactiviteiten?

Zoals ik al zei, is publieke investering een proces met vele fasen; als één fase wordt onderbroken, komt het hele proces tot stilstand. Daarom heeft de premier de leiders van ministeries, sectoren en lokale overheden verzocht om zich serieus in te zetten voor het versnellen van de voortgang, het oplossen van problemen met de levering van bouwmaterialen, het bespoedigen van de investeringsvoorbereiding, de investeringsbeslissingen en de selectie van aannemers voor belangrijke nationale projecten en bouwprojecten in hun respectievelijke gebieden.

Geconfronteerd met moeilijkheden en obstakels bij de uitbetaling, vaardigde de premier eind april 2024 richtlijn 12/CT-TTg uit over taken en oplossingen ter bevordering van de sociaaleconomische ontwikkeling, waarin de nadruk lag op publieke investeringsactiviteiten. Publieke investeringen worden beschouwd als een van de drie pijlers van economische groei, daarom gaf de premier de ministeries, sectoren en lokale overheden de opdracht om daadkrachtiger op te treden bij de grondontruiming en de bouwvoortgang van belangrijke projecten en werken te versnellen.

Naar aanleiding van deze richtlijn is de voortgang van de uitbetalingen verbeterd, waarbij elke maand de vorige werd overtroffen. Ministeries, sectoren en lokale overheden hebben de discipline en orde bij de uitbetaling van publiek investeringskapitaal versterkt. Er zijn strenge sancties opgelegd aan organisaties en personen die opzettelijk de toewijzing, uitvoering en uitbetaling van publiek investeringskapitaal vertragen; incompetente en trage ambtenaren zijn snel vervangen; en negatieve en corrupte praktijken in het beheer van publieke investeringen, met name bij belangrijke nationale projecten, zijn resoluut en volgens de wet aangepakt.

Richtlijn 12/CT-TTg vereist tevens dat het Ministerie van Financiën (meer specifiek de Staatskas) het betalings- en afwikkelingsproces versnelt. Uitbetaling is de laatste fase van publieke investeringen, meneer; zijn er in deze fase obstakels?

Er waren geen obstakels, omdat de Staatskas de tijd en procedures voor de uitbetaling van publiek investeringskapitaal had vereenvoudigd en verkort door digitale transformatie en online betalingen voor openbare diensten te bevorderen. Vanaf het begin van het jaar heeft de Staatskas het gehele systeem aangestuurd om betalingen voor fundamentele bouwprojecten te controleren, waarbij de naleving van het jaarlijkse kapitaalplan van de bevoegde autoriteiten werd gewaarborgd, evenals de naleving van de principes, documentatie en termijnen voor betalingscontrole; en tegelijkertijd werden moeilijkheden en obstakels bij de uitbetaling van publiek investeringskapitaal geregistreerd en verzameld om aan de bevoegde autoriteiten te rapporteren voor overweging en oplossing.

De staatskas heeft ongeveer 50% van haar plan voor de uitgifte van staatsobligaties in 2024 (400.000 miljard VND) uitgegeven. Dit is het grootste volume staatsobligaties dat ooit is uitgegeven, met een zeer lage rente van slechts 2,33% per jaar – aanzienlijk lager dan de gemiddelde rente voor fondsenwerving in 2023 (3,21% per jaar). De middelen zijn toereikend, de betalingsprocedures zijn gestroomlijnd en de documentatie is tot een minimum beperkt; de uitbetaling vindt direct plaats na voltooiing en indiening door de investeerder of aannemer.

Ondanks de positievere resultaten stuit de uitbetaling van publieke investeringsgelden nog steeds op obstakels. Wat zijn volgens u de redenen hiervoor?

Naast het inherente en zeer lastige probleem van landontginning zijn er nu ook diverse obstakels ontstaan ​​binnen de mechanismen en het beleid zelf.

Het uitkeren van publieke investeringsgelden vereist niet alleen politieke wil, maar ook het wegnemen van obstakels die zich tijdens de uitvoering voordoen, het aanpakken van problemen zodra ze zich voordoen en het onmiddellijk oplossen ervan. In lijn met dit perspectief heeft de regering ministeries en agentschappen opdracht gegeven de regelgeving te herzien en wijzigingen voor te stellen om de uitbetaling zo veel mogelijk te vergemakkelijken.