Wanneer specifieke beleidsmechanismen nog niet effectief worden geïmplementeerd: Veel operationele moeilijkheden (Deel 1)

Daarom heeft de Nationale Vergadering acht specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen vastgesteld voor de uitvoering van nationale doelprogramma's, waaronder: de toewijzing en verdeling van de jaarlijkse begrotingsramingen voor terugkerende uitgaven van de centrale overheid; de aanpassing van de begrotingsramingen van de deelstaten en de aanpassing van de jaarlijkse investeringsplannen van de deelstaten; de vaststelling van regels betreffende de procedures, criteria en voorbeelddossiers voor de selectie van projecten ter bevordering van de productie; het gebruik van middelen uit de deelstaatbegroting in gevallen waarin de projecteigenaar zelfstandig goederen en diensten inkoopt voor de uitvoering van projecten ter bevordering van de productie; het beheer en gebruik van activa die zijn verkregen via projecten ter ondersteuning van de productie; de ​​toewijzing van lokaal budgetkapitaal via het systeem van de Sociale Beleidsbank; het proefmechanisme voor decentralisatie naar districtsniveau in het beheer en de organisatie van de uitvoering van nationale doelprogramma's voor de periode 2024-2025; en de toewijzing van meerjareninvesteringsplannen en jaarlijkse kapitaalinvesteringen voor kleinschalige bouwprojecten met eenvoudige technologie.  

Met deze specifieke mechanismen geloven leden van de Nationale Vergadering, veel lokale functionarissen en kiezers dat ze moeilijkheden en obstakels kunnen overwinnen en zo een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de versnelde uitvoering van programma's.

Volgens de heer Nguyen Quoc Luan, vicevoorzitter van de delegatie van de Nationale Assemblee voor de provincie Yen Bai, zal het toestaan ​​van districtsraden om te beslissen over aanpassingen in de toewijzing van publiek investeringskapitaal en terugkerende uitgaven binnen nationale doelprogramma's, lokale overheden meer flexibiliteit en proactieve houding geven bij het balanceren en benutten van middelen ten behoeve van sociaaleconomische ontwikkelingstaken.

Veel gemeenten ondervinden moeilijkheden bij de toepassing van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen.

Volgens het rapport van de Commissie voor Etnische Minderheden over de eerste zes maanden van 2024, ter uitvoering van Resolutie nr. 111/2024/QH15 van 18 januari 2024 van de Nationale Vergadering betreffende specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de uitvoering van Nationale Doelprogramma's, hebben slechts 8 provincies (Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai , Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh en Yen Bai) resoluties uitgevaardigd waarin 21 pilotdistricten zijn aangewezen voor decentralisatie in het beheer en de uitvoering van Nationale Doelprogramma's voor de periode 2024-2025; 8 provincies hebben lokale budgetten toegewezen die via de lokale vestigingen van de Sociale Beleidsbank zullen worden beheerd om leningen te verstrekken aan begunstigden van het beleid.

In totaal hebben 23 gemeenten in het hele land administratieve documenten uitgevaardigd over de toewijzing en verdeling van de jaarlijkse begrotingsramingen voor terugkerende uitgaven, de aanpassing van de begrotingsramingen, de aanpassing van de jaarlijkse investeringsplannen van de staat, de procedures voor het overdragen van kapitaalplannen van voorgaande jaren naar 2024; het indienen van documenten bij de bevoegde autoriteiten ter besluitvorming over de aanpassing van de begrotingsramingen om de uitvoering van nationale doelprogramma's te organiseren; en het uitvaardigen van voorschriften over de procedures, criteria en voorbeelddossiers voor de selectie van projecten voor productieontwikkeling en andere inhoud in Resolutie nr. 111/2024/QH15.

Tijdens de implementatie van de specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen zoals vastgelegd in Resolutie nr. 111/2024/QH15 van de Nationale Vergadering ondervonden sommige lokale overheden echter nog steeds moeilijkheden. Volgens document nr. 13825/BTC-ĐT van 14 december 2023 verzocht het Ministerie van Financiën lokale overheden, ministeries en centrale instanties het volgende te implementeren: “Wat betreft het kapitaalplan van de centrale begroting voor nationale doelprogramma's in 2022, dient de implementatieperiode te worden verlengd tot 2023. De verlenging van de implementatie- en uitbetalingsperiode wordt alleen toegepast op projecten waarvoor kapitaalplannen zijn toegewezen overeenkomstig de wet op openbare investeringen en de staatsbegroting; vanaf 15 november 2022 zijn geen aanpassingen aan het kapitaalplan of de begrotingsramingen voor het plan van 2022 toegestaan.”

Volgens de heer Vo Phien, vicevoorzitter van het Provinciale Volkscomité van Quang Ngai, schrijft resolutie nr. 111/2024/QH15 niet voor dat het meerjarenplan voor de uitvoering van de Nationale Doelprogramma's in de periode 2021-2025 moet worden aangepast. Daarom zou een aanpassing van het jaarlijkse investeringsplan, waarbij onderdelen van projecten die geen begunstigden meer hebben, niet voldoen aan de voorgeschreven uitbetalingsvoorwaarden of een lage uitbetalingsgraad hebben, worden gebruikt ter aanvulling van de uitvoering van andere onderdelen van hetzelfde Nationale Doelprogramma, het totale goedgekeurde investeringsniveau voor de middellange termijn overschrijden en is aanpassing dus niet mogelijk.

Volgens een rapport van het Ministerie van Financiën vertoont de uitbetaling van investeringskapitaal voor Nationale Doelprogramma's in de eerste zes maanden van het jaar veel positieve ontwikkelingen. De cumulatieve uitbetaling van kapitaal voor Nationale Doelprogramma's tot eind mei 2024 bedroeg 6.893,9 miljard VND, wat neerkomt op 25,33% van het door de premier vastgestelde plan. Hiervan was 3.428 miljard VND bestemd voor Nationaal Doelprogramma 1719, oftewel 25%.

Echter, eind mei hadden zes gemeenten nog steeds een uitbetalingspercentage voor nationale doelprogramma's, waaronder Nationaal Doelprogramma 1719, lager dan 10%: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%) en Phu Yen (9%). Twaalf gemeenten hebben het door de premier toegewezen investeringsplan nog niet volledig toegewezen: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc en Soc Trang.

Er zijn inderdaad veel specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen uitgevaardigd om de moeilijkheden en obstakels bij de uitvoering van het Nationale Doelprogramma 1719 aan te pakken. Een van die mechanismen houdt in dat elke provincie twee districten selecteert om decentralisatie te testen, met een vrij grondig decentralisatieproces dat de bevoegdheden van de Provinciale Volksraad overdraagt ​​aan de Districtsvolksraad.

Dit is een "zeer flexibel" mechanisme, waardoor lokale overheden het initiatief kunnen nemen, wat helpt om veel stappen, procedures en tijdschema's te verkorten. Na de publicatie van de resolutie ontstond er echter verwarring bij de lokale overheden over de implementatie ervan.

Aan de andere kant heeft de toepassing van de nieuwe regels van de aanbestedingswet nr. 22/2023/QH15, die in 2024 van kracht werd, voor verwarring gezorgd bij de lokale overheden. Aanbestedingen voor benodigdheden en grondstoffen moeten via het nationale aanbestedingssysteem worden uitgevoerd, wat meer tijd in beslag neemt. Tegelijkertijd maken de fluctuerende prijzen van bouwmaterialen aanpassingen in de projectbudgetten noodzakelijk, wat de bouwvoortgang en de kapitaaluitgaven beïnvloedt. Dit is ook een van de redenen voor de trage uitbetaling en uitvoering van projecten binnen het programma.