Volledig beleidskader voor de ontwikkeling van hernieuwbare energie

Wat betreft de ontwikkeling van windenergie op zee – een nieuw terrein voor Vietnam – benadrukte het agentschap dat verantwoordelijk is voor het opstellen van de wet dat de investeringskosten zeer hoog zijn, circa 2-3 miljard USD/GW, en dat de implementatietijd varieert van 6 tot 8 jaar vanaf de start van het onderzoek, afhankelijk van de omvang van de capaciteit en het projectgebied. Windenergieprojecten op zee spelen een cruciale rol in de elektriciteitsvoorziening van het nationale elektriciteitsnet en dragen bij aan de Vietnamese doelstelling om in 2050 CO2-neutraal te zijn.

Naast het waarborgen van energiezekerheid moet de ontwikkeling van windenergie op zee echter ook gekoppeld worden aan de bescherming van het luchtruim en de zeegebieden, en aan de waarborging van de nationale veiligheid. Het is bovendien onduidelijk of de exploitatie van natuurlijke hulpbronnen voor windenergieprojecten op zee onder de reikwijdte van de Wet op de Milieuhulpbronnen op Zee en Eilanden valt.

Aan de andere kant definieert de huidige wetgeving niet specifiek de bevoegde autoriteit voor het goedkeuren van investeringsbeleid voor offshore windenergie. Daarom stuit de institutionalisering van Resolutie nr. 55-NQ/TW van het Politbureau over doorbraakmechanismen voor de ontwikkeling van offshore windenergie in samenhang met de uitvoering van de Vietnamese maritieme strategie op veel moeilijkheden.

Bovendien blijkt uit recente ervaringen dat zonne- en windenergietechnologieën zich snel hebben ontwikkeld, dat technologische apparatuur een beperkte levensduur heeft en dat land en natuurlijke hulpbronnen eindig zijn en efficiënt moeten worden gebruikt. De huidige wetgeving schrijft echter niet voor dat investeerders verplicht zijn de constructies te demonteren wanneer de gebruiksperiode is verstreken.

"Daarom moet de Elektriciteitswet worden gewijzigd en aangevuld met beleid inzake de ontwikkeling van hernieuwbare energie om de richtlijnen en het beleid van de Partij te institutionaliseren," bevestigde het opstellende bureau.

In het wetsontwerp heeft het Ministerie van Industrie en Handel vier onderwerpen voor consultatie afgebakend, waaronder beleid voor windenergie op zee. Om een ​​mechanisme voor windenergie op zee te ontwikkelen, worden naast het vastgestelde prijskader voor elektriciteitsopwekking, investeringsstimulansen en fiscale steun twee beleidsopties overwogen.

Optie 1 omvat een beleid dat een minimale elektriciteitsproductie en een implementatietermijn vastlegt. De voordelen hiervan zijn onder andere de institutionalisering van Resolutie 55-NQ/TW, het baanbrekende karakter ervan en de sterke stimulering van investeringen in offshore windenergie. De elektriciteitsafnemer (Vietnam Electricity Group - EVN) heeft een basis voor mobilisatie en vermijdt de druk van bedrijfsverliezen, aangezien de productiekosten van offshore windenergie hoger liggen dan de gemiddelde systeemprijs. Het nadeel is echter dat dit beleid tijdens de stimuleringsfase niet garandeert dat offshore windenergie, in tegenstelling tot andere vormen van energieopwekking, marktgericht is.

Optie 2 houdt in dat andere soorten energiebronnen worden ingezet. Dit heeft als voordeel dat er sprake is van een alomvattend marktprincipe voor alle soorten hernieuwbare energie, maar is minder aantrekkelijk voor investeerders in offshore windenergie vanwege de grote investeringsomvang en de hoge elektriciteitsprijzen. EVN heeft bovendien het recht om de aankoop ervan te weigeren.

Het Ministerie van Industrie en Handel heeft in het ontwerp optie 1 voorgesteld.

Bezorgdheid over zelfgeproduceerde en zelfverbruikte elektriciteit.

Het meest recente ontwerp (Ontwerp 5) wijdt hoofdstuk III aan de ontwikkeling van hernieuwbare en nieuwe energiebronnen. In dit hoofdstuk is het concept van offshore windenergie vastgelegd, waarbij een offshore windpark wordt gedefinieerd als een windpark op zee, met alle windturbines op meer dan 6 zeemijl van het vasteland, gemeten vanaf het gemiddelde laagwaterpeil over een periode van vele jaren.

Hoofdstuk III regelt ook de ontwikkeling van windenergie op zee en het ondersteuningsbeleid voor dit type energie (waarvoor de overheid de regulering heeft) om Resolutie nr. 55-NQ/TW te institutionaliseren. Daarnaast zijn er andere regels, zoals de ontwikkeling van zelfgeproduceerde en zelfverbruikende elektriciteitsbronnen voor diverse doeleinden (huishoudens, administratie en productie/bedrijven) en een aantal door de overheid ondersteunde maatregelen (via provinciale volkscomités) voor huishoudens.

Een andere nieuwe bepaling is de regelgeving betreffende de ontwikkeling van elektriciteit uit nieuwe energiebronnen, gebaseerd op de eisen voor het waarborgen van energiezekerheid en de voorwaarden die wetenschappelijke en technologische vooruitgang, menselijk kapitaal en de financiële draagkracht van de economie mogelijk maken. Deze regelgeving omvat tevens bepalingen over het repareren, renoveren en vervangen van apparatuur voor energiecentrales die werken op hernieuwbare en nieuwe energiebronnen.

Volgens de heer Nguyen Quyet Chien, secretaris-generaal van de Vietnamese Unie van Wetenschaps- en Technologieverenigingen, heeft naast hernieuwbare energie en nieuwe energiebronnen ook de technologie voor energieopslag behoefte aan passende stimulering en ondersteuning vanuit de overheid. Dit vormt de basis voor de ontwikkeling van specifiek beleid ter bevordering van deze technologie, waardoor hernieuwbare energiebronnen effectiever kunnen worden benut en de druk op het elektriciteitsnet kan worden verlicht.

Artikel 34 van het ontwerp bepaalt dat de staat organisaties en individuen aanmoedigt om zelf elektriciteit op te wekken en te verbruiken uit hernieuwbare en nieuwe energiebronnen om in hun eigen energiebehoefte te voorzien. Het opnemen van regelgeving over zelfgeproduceerde en zelfverbruikte elektriciteit in het ontwerp zou investeerders in hernieuwbare energie de indruk kunnen geven dat andere vormen van hernieuwbare energie, naast zelfgeproduceerde en zelfverbruikte elektriciteit, beperkt zullen worden en moeilijkheden zullen ondervinden bij investeringen en ontwikkeling. "Dit strookt niet met het Vietnamese beleid en de doelstellingen voor een duurzame energietransitie", aldus de heer Chien.

In een reactie op de onduidelijke en zelfs onredelijke bepalingen in de regelgeving betreffende zelfgeproduceerde en zelfverbruikte elektriciteit (zoals het verbod op de verkoop van zelfgeproduceerde en zelfverbruikte elektriciteit aan andere huishoudens), betoogde dr. Le Hai Hung (Hanoi University of Science and Technology) dat de kwestie van zelfgeproduceerde en zelfverbruikte elektriciteit niet in het ontwerp zou moeten worden opgenomen.

Volgens de heer Nguyen Duc Hanh, adjunct-directeur van het Instituut voor Energie (Ministerie van Industrie en Handel), moet bij de wetswijziging, met als uiteindelijk doel de energiezekerheid in de nieuwe situatie te waarborgen, rekening worden gehouden met verschillende nieuwe factoren. Kleinschalige, decentrale energiebronnen, met name hernieuwbare energie, ontwikkelen zich sterk en nemen geleidelijk een dominante rol in de elektriciteitsvoorziening in. "Dit type energiebron kenmerkt zich door zijn kleinschaligheid en decentrale karakter (met uitzondering van windenergie op zee), en elk project heeft zijn eigen kenmerken met betrekking tot ruimtelijke ordening, infrastructuur, netaansluiting, primair energiepotentieel en milieu," aldus de heer Hanh.

De heer Hanh merkte op dat de ontwikkeling van hernieuwbare energie met verschillende problemen te kampen heeft. Voorheen vereiste het vaststellen van de lijst met projecten voor hernieuwbare energie de opstelling van een nationaal plan voor hernieuwbare energie, evenals ontwikkelingsplannen voor hernieuwbare energie en elektriciteit op provinciaal en stedelijk niveau. Na de invoering van de Planningwet zijn deze plannen echter niet ontwikkeld. Daardoor is de identificatie van projecten voor hernieuwbare energie in het uitvoeringsplan voor het Nationaal Elektriciteitsplan vaak onduidelijk, reactief en ontberen ze een solide wetenschappelijke basis.

De heer Nguyen Duc Hanh merkte op dat deze projecten grotendeels worden uitgevoerd door particuliere investeerders, waardoor het moeilijk is om de voortgang en kwaliteit te controleren. De huidige investeringswetgeving houdt alleen rekening met de selectie van een investeerder of aannemer voor een specifiek project en biedt geen mogelijkheden voor een concurrerende aanbesteding bij de ontwikkeling van projecten voor hernieuwbare energie (projecten voor hernieuwbare energie zijn vaak verbonden aan de grond van een specifieke investeerder en de reeds door die investeerder gedane initiële investeringen, waardoor het erg moeilijk is om een ​​andere investeerder voor die locatie aan te besteden of te selecteren).

"Zonder aanpassingen aan het wettelijk kader en de mechanismen zal het erg moeilijk zijn om de elektriciteitsvoorziening te garanderen," benadrukte de heer Hanh.

Voordat het ontwerp later dit jaar tijdens de achtste zitting van de Nationale Vergadering aan de vergadering wordt voorgelegd, zal het worden beoordeeld door de vaste commissie van de Nationale Vergadering tijdens haar vergadering in augustus 2024.