Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen bedroeg de uitbetaling van publiek investeringskapitaal in het hele land tot en met 31 juli ongeveer 232.100 miljard VND, wat slechts 34,68% van het door de premier vastgestelde plan is, vergeleken met 37,85% in dezelfde periode van 2023. Van dit bedrag hadden 33 ministeries en centrale agentschappen en 25 lokale overheden een uitbetalingspercentage dat lager lag dan het landelijk gemiddelde. Opvallend is dat sommige lokale overheden een uitbetalingspercentage van minder dan 20% hadden, zoals Ho Chi Minh-stad, Phu Yen en Bac Ninh.
Waardoor is de vertraging ontstaan?
Vertegenwoordigers van de Ho Chi Minh City Urban Infrastructure Investment and Construction Project Management Board, de investeerder van beide projecten, hebben de situatie bij twee door de inwoners van Ho Chi Minh-stad reikhalzend verwachte stadsvernieuwingsprojecten – het renovatieproject van het Xuyen Tam-kanaal (dat de Vam Thuat-rivier verbindt met het Nhieu Loc-Thi Nghe-kanaal, dat de districten Binh Thanh en Go Vap doorkruist) en het milieuverbeteringsproject aan de noordelijke oever van het Doi-kanaal in district 8 – geobserveerd. Zij gaven aan dat de huidige problemen onder meer bestaan uit het aanpassen van het investeringsbeleid vanwege de gestegen compensatiekosten voor grondontginning; ook de toewijzing van herhuisvestingspercelen en de grondontginning zelf stuiten op veel uitdagingen, wat resulteert in een minder optimale besteding van publieke investeringsmiddelen.
Voor het milieusaneringsproject aan de noordelijke oever van het Doi-kanaal bedraagt de geschatte compensatie voor de ontginning van het land, zoals goedgekeurd door de Volksraad van Ho Chi Minh-stad, 3.583 miljard VND. Tijdens de uitvoering van het project werden de compensatiemethoden en -procedures echter gewijzigd als gevolg van de Landwet die op 1 augustus 2024 van kracht werd.
Tegelijkertijd wordt verwacht dat het compensatie-, ondersteunings- en herhuisvestingsbeleid voor woningbouwprojecten op en langs kanalen in Ho Chi Minh-stad een ondersteuningsniveau van 70% van de grondcompensatieprijs zal hanteren. De Compensatie- en Grondontruimingscommissie van District 8 heeft de geschatte kosten voor compensatie en grondontruiming bijgewerkt naar 6.000 miljard VND, een stijging van 2.485 miljard VND ten opzichte van het eerder goedgekeurde totale investeringsbedrag. Daarom is het noodzakelijk om het investeringsbeleid van het project aan te passen als basis voor de uitvoering van de compensatie-, ondersteunings- en herhuisvestingswerkzaamheden voor het project. Dit voorstel zal naar verwachting tijdens de komende zitting in september aan de Volksraad van Ho Chi Minh-stad worden voorgelegd.
Naast het aanpassen van het investeringsbeleid van het project, wacht het herhuisvestingsfonds ook nog op goedkeuring van de relevante departementen en instanties in samenwerking met District 8. "De Raad voor Infrastructuurprojectmanagement streeft er momenteel naar de gerelateerde procedures te versnellen om in het derde kwartaal van 2024 goedkeuring te krijgen voor het haalbaarheidsrapport. Dit vormt de basis voor het opstellen van bouwtekeningen en kostenramingen, het verlenen van compensatie en herhuisvestingsondersteuning, en de start van de bouw in 2025 zoals gepland," aldus een vertegenwoordiger van de Raad voor Infrastructuurprojectmanagement.
Wat betreft het renovatieproject van het Xuyen Tam-kanaal, ligt de grootste moeilijkheid in de enorme hoeveelheid grond die moet worden ontgonnen. De districten Go Vap en Binh Thanh zijn momenteel druk bezig met de procedures om de grond over te dragen aan de Raad voor Infrastructuurprojecten, zodat de bouw volgens planning kan beginnen. Het district Go Vap verwacht de volledige route in december 2024 over te dragen.
In het district Binh Thanh in het bijzonder, wordt verwacht dat de procedures voor de overdracht van de grond aan de investeerder, waarmee de bouw van de XL-01- en XL-02-pakketten van start kan gaan, pas in april 2025 afgerond zullen zijn vanwege de zeer grote hoeveelheid benodigde grondontginning.
Het renovatieproject van het Xuyen Tam-kanaal ondervindt problemen met het ontruimen van grond en de herhuisvesting van bewoners. Foto: HOANG TRIEU
Naast de twee bovengenoemde projecten lopen ook diverse aanbestedingspakketten binnen onderdeel 1 van het project Ringweg 3 van Ho Chi Minh-stad achter op schema. Zo is in het gebied dat door het district Binh Chanh loopt, op veel gedeelten de grond al gereed, maar is de bouw nog niet begonnen vanwege een tekort aan zand. Dit vormt een uitdaging voor de doelstelling om het hele project in 2026 af te ronden.
Bij het renovatieproject van het Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len-kanaal worden momenteel in 9 van de 10 bouwpakketten proefinstallaties van gewapende betonpalen uitgevoerd. De bouw ondervindt echter enkele problemen, omdat 54 huishoudens en bedrijven opnieuw grond hebben bezet die in fase 1 aan het project was overgedragen. Daarnaast worden sommige delen van de kanaaloevers vervuild door gestort afval, wat de bouw belemmert.
In de provincie Dong Nai hebben een aantal belangrijke transportprojecten, zoals twee onderdelen van de snelweg Bien Hoa - Vung Tau, de ringweg 3 van Ho Chi Minh-stad, de weg en het park langs de rivier, de dijk langs de Dong Nai-rivier en de weg langs de Cai-rivier, hun uitbetalingsdoelstellingen niet gehaald, ondanks de krachtige inspanningen van de betrokken instanties en lokale overheden om de grondverwerving te versnellen. Vertegenwoordigers van verschillende projecteigenaren gaven aan dat het grootste obstakel voor de uitbetaling van publieke investeringsgelden in de provincie nog steeds de grondverwerving voor de projectbouw is.
De moeilijkheden liggen niet alleen in het ontginnen van het land.
De waarnemend voorzitter van het Volkscomité van de provincie Dong Nai, de heer Vo Tan Duc, erkende dat de grondverwerving voor projecten in de provincie nog steeds traag verloopt, waardoor de uitbetaling van publieke investeringsgelden niet aan de verwachtingen voldoet. "Aan het begin van het jaar hadden de betrokken instanties zich ertoe verbonden om eind juni 50% van het geplande kapitaal uit te keren. Eind juli had de provincie echter slechts ruim 5.400 miljard VND uitgekeerd, wat neerkomt op iets meer dan 28% van het geplande kapitaal," aldus de heer Vo Tan Duc tijdens een recente vergadering waarin begin augustus verslag werd gedaan van de sociaaleconomische situatie.
De heer Le Ngoc Linh, directeur van de afdeling Planning en Investeringen van de provincie Ba Ria-Vung Tau, wees er ook op dat de lage uitbetaling van publiek investeringskapitaal in de provincie te wijten is aan moeilijkheden en obstakels bij de compensatie en grondontruiming; problemen bij het voltooien van investeringsprocedures en aan de uitvoering van projecten. Concreet zijn er tot op heden nog 62 projecten in de provincie waar de compensatie en grondontruiming nog niet zijn afgerond, en sommige projecten ondervinden problemen met betrekking tot defensiegrond en bosgebieden.
Naast de eerdergenoemde obstakels draagt ook het gebrek aan nauwe, beslissende en proactieve coördinatie tussen de investeerder en de lokale autoriteiten, in combinatie met het onvermogen van de leiders om problemen definitief op te lossen, bij aan het probleem. Bovendien is de beperkte bouwcapaciteit van de aannemer eveneens een factor.
De voorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, Phan Van Mai, wees erop dat de moeilijkheden zich voordoen in fasen zoals planning, grondverwerving en procedures. Veel projecten moeten wachten op nieuwe wetten, zoals de Grondwet 2024, die op 1 augustus 2024 in werking treedt, en de Aanbestedingswet 2023, die op 1 januari 2024 van kracht wordt. De richtlijnen werden echter pas eind april volledig gepubliceerd, waardoor de tijd voor de selectie van aannemers en de daaropvolgende stappen gedeeltelijk werd verlengd.
Bovendien ondervinden sommige grootschalige investeringsprojecten in de stad moeilijkheden en procedurele obstakels en bevinden ze zich in een coördinatieproces met centrale ministeries en agentschappen om deze op te lossen, waardoor de onmiddellijke uitbetaling van toegewezen fondsen wordt belemmerd. Daarnaast verloopt de coördinatie tussen relevante instanties, waaronder projectontwikkelingspartners, bij de uitbetaling van ODA-gelden en preferentiële leningen van buitenlandse donoren traag, wat de voortgang en voltooiing van projecten beïnvloedt.
Een ambtenaar die verantwoordelijk is voor publieke investeringen bij een overheidsinstantie in Ho Chi Minh-stad wees op verschillende aanvullende redenen voor de trage uitbetaling van publieke investeringen. Zo kan het voorkomen dat projecten die gebruikmaken van overgangsbudgetten nog niet de noodzakelijke werkzaamheden hebben afgerond om verdere uitbetalingen mogelijk te maken, wat tot vertragingen leidt. Dit komt doordat de opdrachtgevers (departementen, sectoren, districten en provincies) na de aanbestedingsprocedure aan het einde van het voorgaande jaar doorgaans al geld hebben overgemaakt aan aannemers. Er is nu geen of onvoldoende werk verricht om verdere uitbetalingen te rechtvaardigen. De eerste maanden van het jaar worden daarom meestal besteed aan het afronden van de benodigde administratie. Bij projecten in de voorbereidingsfase kunnen vertragingen optreden in de beoordelings- en goedkeuringsfase of in het selectieproces van de aannemer.
Bovendien zorgen enkele nieuwe bepalingen in de aanbestedingswet van 2023 voor obstakels die de voortgang van aanbestedingen en projectgoedkeuringen in lokale departementen, districten en provincies belemmeren. Zo bepaalde circulaire 08/2022/TT-BKHĐT, waarin de verstrekking en publicatie van informatie over aanbestedingen en aannemersselectie op het nationale online aanbestedingssysteem werd beschreven, dat zelfs als er slechts één bieder deelnam aan een competitieve online aanbesteding, de opdrachtgever de biedingen onmiddellijk kon openen om de beoordeling uit te voeren.
Dong Nai draagt het land met spoed over.
Tijdens een werkoverleg met departementen, agentschappen en lokale overheden over de voortgang van de compensatie en grondontginning voor de snelweg Bien Hoa - Vung Tau en de ringweg 3 van Ho Chi Minh-stad, op de middag van 13 augustus, gaf de heer Vo Tan Duc de aanwezigen de opdracht om het werk grondig te begrijpen en uit te voeren in overeenstemming met de richtlijn van de premier: "alleen bespreken hoe het moet, niet terugkrabbelen", waarmee hij hun verantwoordelijkheidsgevoel versterkte, alles in het belang van belangrijke nationale projecten en de ontwikkeling van de provincie Dong Nai.
De heer Vo Tan Duc drong er bij de betrokken instanties op aan om zich meer in te spannen en hun verantwoordelijkheid bij de uitvoering van hun taken te vergroten; met name door te werken, ook 's nachts, op zaterdag en zondag, om de resterende werkzaamheden af te ronden. "Tegen eind augustus moeten de stad Bien Hoa en het district Long Thanh de goedkeuring van de compensatieplannen voor alle gevallen van grondafstaan voor de snelweg Bien Hoa - Vung Tau afronden; het district Nhon Trach moet het gehele grondgebied voor de ringweg 3 van Ho Chi Minh-stad overdragen," benadrukte de waarnemend voorzitter van het Volkscomité van de provincie Dong Nai.
De heer Duc verzocht het ministerie van Industrie en Handel van de provincie Dong Nai tevens om het voortouw te nemen bij het begeleiden van de verschillende eenheden bij het voorbereiden van de documenten en procedures, zodat de verplaatsing van de technische infrastructuur langs de snelweg Bien Hoa - Vung Tau in het vierde kwartaal van 2024 van start kan gaan. Het ministerie van Planning en Investeringen zal, in samenwerking met het ministerie van Financiën, een plan ontwikkelen om extra budget vrij te maken voor lokale overheden ter compensatie en ondersteuning.
(Wordt vervolgd)
(*) Zie de krant Nguoi Lao Dong van 13 augustus.
Bron: https://nld.com.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-tin-hieu-tich-cuc-con-nhieu-du-an-tre-hen-196240813205849563.htm
