토지법 초안(개정)과의 중복 및 갈등을 피하십시오.

6월 5일 오전, 주택법(개정안)에 대한 검토 보고서를 발표하면서 국회 법률위원회 위원장인 황타잉퉁은 주택법 개정 시 극복해야 할 주요 문제 중 하나는 오래되고 노후화되고 손상된 아파트 건물을 철거하고, 리노베이션하고, 재건축하는 데 어려움이 있다는 점이라고 말했습니다.

2023년 3월 국회 상임위원회 의견을 반영하여 국회에 제출된 법률안에서는 아파트 건물의 소유기간 선택권을 삭제했습니다. 그러나 법률위원회는 초안 법률의 추가 내용이 주민 이전, 안전하지 않은 공동주택의 철거, 개조 및 재건축에 대한 권한, 순서 및 절차에 대한 구체성 및 실현 가능성 요건을 충족하지 못했으며, 완성을 위해 추가 검토 및 연구가 필요하다고 판단했습니다.

법률위원회는 대도시의 아파트 건물 재건축 및 개축에 관한 법률 시행에 대한 조사, 조사 및 감독을 바탕으로, 이 문제에 대한 법률 초안 조항은 다음과 같은 병목 현상을 제거해야 한다고 생각합니다. 붕괴 위험이 있는 위험한 아파트 건물에서 거주자를 이전하는 절차; 아파트 건물을 리노베이션하고 재건축할 투자자를 선정합니다. 투자자 선정 후 보상 및 이주 계획에 대해 합의한다. 아파트 건물을 리노베이션하고 재건축하는 프로젝트의 경우 투자 절차가 복잡하고 시간이 오래 걸립니다.

6월 5일 오전 회의에 참석한 대표들. (사진: DUY LINH)

특히, 붕괴 위험이 있는 위험한 아파트 건물에서 주민들을 강제로 이주시키는 것은 헌법상 권리(합법적 거주권, 주거에 대한 불가침의 권리, 주택 소유권 등)에 직접적인 영향을 미치므로 법률로 규제할 필요가 있습니다.

따라서 정부에서는 공동주택 재건축 정책의 효과적인 이행을 위해, 이전에 관한 권한, 명령, 절차, 필요한 경우 적절한 집행 조치 등을 연구하여 구체화하는 것이 바람직하다.

동시에 아파트 소유자의 보상 및 재정착 선택에 대한 투표율을 법률로 정합니다. 정부가 정한 일정 기간이 지나도 계획에 대한 합의가 이루어지지 않을 경우, 보상 및 이주 계획은 주택법이 정한 보상 및 이주 원칙에 따라 도(省) 인민위원회가 결정한 계획에 따라 시행됩니다.

현행 주택법의 규정을 계승하여, 법안 초안 제72조 제1항 제a목에서는 공동주택을 철거한 후 계획대로 재건축하는 경우, 소유자는 현장 이주를 주선받고 공동주택 재건축에 필요한 자금을 출연해야 한다고 규정하고 있습니다.

법률위원회는 이 규정이 실무에 적합하고 철거된 아파트 건물 소유자의 합법적인 토지 이용권을 보장한다는 이유로 이 규정을 승인했습니다. 그러나 이 문제에 대하여 토지법(개정안) 제79조 제3항 제a목은 주택법의 규정에 의한 공동주택의 개·보수·재건축 사업이 국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지회수에 해당한다고 규정하여 두 법률의 중복 및 충돌이 발생하고 있습니다.

따라서 정부는 건설부와 천연자원환경부가 공동으로 검토하여 두 법안의 내용을 처리할 통일된 해결책을 제시하고, 안정적이고 장기적인 주거용 토지를 소유한 아파트 소유자의 합법적이고 합법적인 권리와 이익을 보장하도록 지시하는 것이 좋습니다.

법률위원회는 또한 아파트 건물 리노베이션 및 재건축 프로젝트의 구체적인 성격에 대한 연구와 명확화를 지속하여 적절한 투자 절차 및 프로세스에 대한 규정을 개발하고, 중복과 중복을 피하고, 규정 준수 비용을 증가시키고, 투자 정책의 검토, 승인 및 승인에 걸리는 시간을 연장할 것을 제안했습니다.

사회주택 개발을 위해서는 토지이용료와 토지임대료의 최소비율을 규제하는 것이 필요하다.

사회주택 개발 정책과 관련하여, 초안법 제80조 제1항은 사회주택 개발을 위한 토지 자금의 배정은 도인민위원회의 책임이라고 규정하고 있습니다. 제80조 3항은 도인민위원회가 해당 지역 내 상업용 주택 및 도시 지역 건설 투자 프로젝트의 토지 사용료 및 토지 임대료 수입의 일정 비율을 보상, 부지 정리(있는 경우) 및 사회주택 건설 투자 프로젝트 또는 사회주택 프로젝트 건설 투자를 위한 기술 인프라 시스템 구축에 투자하는 데 배정하여 동급 인민위원회에 보고할 책임이 있다는 규정을 보충합니다.

법률위원회의 의견 대부분은 초안 법안의 조항에 동의했습니다. 그러나 투명성과 실행 가능성을 보장하고 지방자치단체의 이행 책임을 강화하기 위해 상업용 주택 사업과 도시 지역의 토지 이용료 및 토지 임대료 중 지방 예산이 차지하는 최소 비율에 대한 규정을 보완하여 사회주택 개발을 위해 유보해야 한다고 제안되었습니다.

또한 법률위원회는 현행 주택법의 규정에 따라 상업용 주택 프로젝트와 도시 지역을 건설하는 투자자는 토지 기금의 20%를 할당하는 것 외에도 사회 주택을 건설하는 데 사용되는 토지에 대한 동기식 기술 인프라에도 투자해야 한다고 밝혔습니다. 토지이용료와 토지임대료만 공제하더라도 사실상 국가예산에서 빼는 셈입니다.

건설부 장관 응우옌 탄 응이 주택법(개정안) 초안에 대한 정부의 제안을 발표했습니다. (사진: 두이린)

따라서 상업용 주택 및 도시 지역 건설 프로젝트에 참여하는 투자자의 사회주택 건설 자금 기여 책임에 대한 추가 규정을 연구하는 것이 좋습니다.

사회주택 매매, 임대차 또는 임대차 투자자에 대한 인센티브와 관련하여, 초안 법률 제82조는 국가 예산, 국채, 채권, 공적 개발 지원 자본, 후원자의 우선 대출 등으로 자금을 조달하지 않는 사회주택 건설 프로젝트의 투자자는 프로젝트 전체 토지 면적에 대한 토지 사용료 및 토지 임대료가 면제되며 토지법 규정에 따라 토지 가격 결정, 토지 사용료 계산 및 면제된 토지 임대료에 대한 절차를 수행할 필요가 없다고 규정하고 있습니다.

또한, 세법에 따라 부가가치세와 법인소득세가 우대됩니다.

법률위원회의 의견 대부분은 법안의 조항에 동의했습니다. 동시에 사회주택 건설 투자사업 제안 시 사업, 서비스, 상업시설 건설을 위한 민간토지자금의 최대비율에 대한 규정을 보완하여 엄격성을 확보하고 남용될 수 있는 허점을 피하기 위한 제82조 2항을 제안한다. 그러나 주된 목적은 사업, 서비스, 상업시설 건설을 위한 토지를 확보하는 것이다.

국가가 투자하여 건설하지 않은 사회주택의 매매가격, 임대가격, 할부가격 결정과 관련하여, 법률위원회의 다수 의견은 기업의 투자 자본을 회수하기 위해 비용을 전액 매매가격에 포함시키고 투자자의 합법적인 권익을 보장하는 법률안의 조항에 동의합니다.

그러나 투명성과 엄격성을 확보하기 위해서는 판매가격에 포함되는 '기타 합리적인 비용'을 연구하여 명확히 하거나, 판매가격에 포함되는 비용이 합리적인 것으로 간주되는 원칙과 조건을 규정하는 것이 좋습니다.

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