지방을 통합하고, 지구 수준을 제거해 엘리트 조직을 형성하세요!

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2025년 2월 28일, 정치국과 비서처는 결론 제127-KL/TW호를 발표하여, 여러 성급 단위를 통합하고, 현 단위에서 조직하지 않고, 여러 코뮌 단위를 통합하는 방향으로 나아갔습니다. 이는 효율성과 효과성을 보장하기 위해 정치 시스템의 조직 구조를 간소화하려는 노력의 일환입니다.

"이 정책은 매우 정확하고 필요하며 중앙에서 하부까지 높은 공감대를 형성하고 있으며 새로운 상황과 객관적이고 필연적인 추세에 부합합니다." 칸토시 당위원회 상임 부서기이자 인민위원회 위원장인 팜 반 히에우 씨는 단 트리 기자와의 인터뷰에서 이렇게 강조했습니다 .

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Pham Van Hieu 씨에 따르면, 이는 정치 시스템의 조직 장치를 간소화하는 혁명으로서 특히 중요한 과제입니다. 이러한 조치는 규모나 양의 문제일 뿐만 아니라, 더 나아가 정치 체제의 운영에 질적인 변화를 가져와야 합니다.

조직 기구를 간소화하는 것은 급여를 간소화하고 업무에 맞는 충분한 자질과 능력을 갖춘 직원을 구조 조정하는 것과 함께 진행됩니다. 간부와 당원들은 그 어느 때보다도 책임감을 갖고 선구자가 되어야 하며, 공동의 이익을 무엇보다 우선시하고 공동의 목표를 위해 의무를 수행하는 데 있어 모범을 보여야 합니다.

히에우 씨는 "최근 시당위원회 상임위원회는 정치국 및 비서처의 결의 제127-KL/TW호에 따라 조직 기구를 재정비하고 간소화하는 과정을 원활하게 하기 위해 2025~2030년 임기 동안 코뮌 및 구 단위 당대회 조직을 일시 중단하도록 지시했습니다."라고 말했습니다.

Pham Van Hieu 씨는 지방 단위 분리에 대해 공유하면서 가장 최근 메콩 삼각주 지역에서 칸토 시는 중앙 정부 직속이고 하우장 성은 구 칸토 성에서 분리되었다고 말했습니다.

20년간 분리된 이후, 이 도시는 경제가 상당히 좋은 성장률을 유지하는 등 모든 분야에서 중요하고 포괄적인 성과를 거두기 위해 노력했습니다. 사회 기반 시설 건설에 대한 투자를 늘리기 위한 사회적 자원 동원 무역과 서비스 개발은 다양합니다. 많은 주요 교통 인프라 프로젝트가 건설되고 있습니다.

그러나 칸토 시는 한계, 단점, 어려움도 겪고 있습니다.

히에우 씨에 따르면, 도시 지도자들이 항상 우려해 온 문제 중 하나는 개발이 개선되었지만 획기적이지 않고 잠재력과 내재적 이점에 걸맞지 않다는 것입니다. 메콩 삼각주 지역 개발을 위한 이 도시의 핵심, 중심성 및 원동력은 명확하지 않으며, 이 지역의 GRDP에 대한 기여도는 여전히 낮습니다.

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"일부 병목 현상에는 도시 계획의 제한, 전략적 비전의 부족, 지속 가능성의 부족, 도시와 지역 내 지방을 연결하는 도로 교통의 제한, 대규모 토지를 사용하는 프로젝트를 시행할 깨끗한 토지의 부족, 대규모 화물 운송 수요를 충족할 수 있는 대규모 창고 및 물류 시스템의 부족, 고품질 인적 자원의 부족 등이 있습니다.

거기서부터 기업의 생산과 사업 활동에도 어느 정도 영향을 미치고, 도시에 대한 투자를 요구하게 됩니다."라고 히에우 씨는 지적했다.

칸토 시는 메콩 삼각주의 중심에 위치한 전략적 위치에 있으며, 메콩 강 하류의 관문입니다. 정치, 경제, 사회, 국방, 안보에 매우 중요한 역할을 하며, 지역 및 국제 운송의 중요한 교통 중심지입니다. 확장 및 개발을 위한 많은 기회와 이점, 유리한 조건을 갖추고 있습니다.

칸토시 당위원회 상임 부서기의 말에 따르면, 여러 성급 단위를 통합하여 향후 발전의 획기적인 진전을 위한 유리한 조건과 기회를 조성한다는 정책에 따라, 지방성과 중앙 집중 도시의 기준 외에도 칸토에는 적합한 개발 공간, 특히 도시 개발을 위한 충분한 공간(중심 도시 지역과 위성 도시 지역 포함), 투자와 개발을 촉진할 수 있는 충분한 토지 자금, 특히 경제-사회 기반 시설과 교통의 강력한 발전이 필요합니다. 무역, 서비스, 산업, 물류 등을 개발하기 위해 투자를 강력히 유치합니다.

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하우장성 인민위원회 위원장인 쩐 반 후옌(Tran Van Huyen) 씨는 또한 행정기구의 정비와 강화가 전략적 중요성을 지닌 주요 정책이며, 당과 국가의 일관성, 결단력, 결의와 의지를 보여주는 것이며, 국가 발전 과정에서 불가피한 요구라고 확인했습니다. 그는 행정기구를 간소화하고, 운영의 효과와 효율을 개선하고, 새로운 상황에서 사회 경제적 발전의 요구를 충족시키는 것을 목표로 했습니다.

"우리는 일부 지방 행정 단위의 통합, 즉 군 단위가 아닌 일부 코뮌의 통합을 검토할 것입니다. 이 또한 실행 가능성과 효율성을 확보하기 위한 신중한 준비가 필요한 중요한 과제입니다."라고 후옌 씨는 말했습니다.

선출된 대표의 관점에서, 박리에우성 국회 대표단 부단장인 응우옌 후이 타이(Nguyen Huy Thai) 씨는 또한 결론 127은 기구를 간소화하고 정치 시스템의 효과성과 효율성을 개선하는 것을 목표로 하며, 지속적으로 획기적인 변화를 만들어내고, 우리나라가 새로운 시대로 진입할 수 있는 토대를 마련하는 구체적인 정책이라고 강조했습니다.

행정기구가 효율화되면 의사결정과 정책 집행이 빠르고 효과적이 되고, 사회와 경제의 전반적인 발전 속도에 신속하게 대응하며, 국민과 기업에 보다 긍정적이고 직접적인 영향을 미칠 수 있습니다.

박리에우성 국회의원은 "따라서 일부 성급 행정 단위를 통합하고, 현 단위에서 조직하지 않고, 코뮌 단위를 통합하는 것은 현재의 전반적인 발전 추세에 맞춰 관리 효율성을 개선하는 데 도움이 될 것"이라고 강조하며 이를 매우 시급하고 책임감 있게 시행하고 있다고 평가했습니다.

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안장대(호치민시 국립대) 역사학과 부학과장인 즈엉 테 히엔 박사는 행정 단위 통합에 대한 자신의 견해를 밝히며 통합의 문제는 기계적인 영역을 추가하는 것이 아니라 행정 공간에 있는 가치들을 연결하고 정부 기관과 국민 간의 관계를 더욱 긴밀하게 만드는 것이라고 말했습니다.

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히엔 씨에 따르면, 4단계 정부 모델은 당이 지적한 특정 한계를 드러냈다고 합니다. 따라서 개혁과 변화가 필요하며, 3단계 모델(중앙, 지방, 공동체)이 앞으로 우리가 구축할 방향입니다.

"여기서 정부는 더 이상 구체적인 정의가 아니라 중앙 정부, 지방 정부, 기초 정부라는 3단계로 구성된 엘리트 기구의 형태입니다."라고 히엔 박사는 말했습니다.

이 세 가지 수준에서 우리는 여전히 중앙집권적 민주주의를 보장하고 있습니다. 이는 지금까지 당의 운영 원칙 중 하나였으며, 즉 모든 정책은 국가 기관을 통해 인민에게 집중됩니다.

합병은 이러한 원칙을 변경하지 않으며, 사람들은 이익을 얻고, 더 이상 이전처럼 복잡하고 번거로운 절차를 거칠 필요가 없으며, 사람들의 지배권을 증진시킵니다.

박리에우성 국회대표단 부단장 응우옌 후이 타이는 "성을 통합하고, 군을 폐지하고, 코뮌을 통합"하면 매년 수십억 VND를 절약할 수 있을 것으로 추산된다고 말했습니다. 이 수치를 보면, 적지 않은 자금원이 사회 보장에 더 합리적으로 재투자될 것이라고 생각하는 것이 충분히 가능합니다.

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응우옌 후이 타이 씨에 따르면, 메콩 삼각주는 해수면 상승, 가뭄, 염수 침투, 지반 침하, 산사태, 환경 오염, 토양 영양소 고갈 등 시급한 문제에 직면해 있습니다. 한편, 일부 지역에서는 사람들이 농사를 그만두고 고향을 떠나 다른 곳에서 일하게 되면서 노동력은 날이 갈수록 고령화되고 있습니다.

지금 우리 메콩 삼각주 지역의 가장 큰 관심사는 문화, 교육 수준 등을 개발하고 향상시키는 것입니다. 그것이 모든 지역이나 지방의 출발점입니다.

"공무원, 공무원 및 국민의 인식을 제고하고, 지역의 긴급한 문제를 해결하기 위한 자원을 집중하며, 녹색, 청결, 순환적, 지속 가능한 경제 개발을 옹호하고, 문화 관광 상품과 관련된 델타 생태계가 독보적인 강점임을 강조하며, 교통 인프라와 디지털 경제를 개발하고, 추진 프로젝트를 개발하며, 지역 연계의 실질적인 효과를 보장하고, 각 하위 지역의 강점을 홍보합니다."라고 타이 씨는 행정 단위를 배치할 때 우선적으로 고려해야 할 방향을 제시했습니다.

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제12기 중앙집행위원회의 정치체제 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18-NQ/TW를 시행한 지 7년이 넘은 가운데, 여러 가지 중요한 성과가 이루어졌습니다. 우선, 기구의 혁신 및 개편에 긍정적인 변화가 일어났고, 정치체제 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율성이 향상되었습니다.

그러나 칸토시 당위원회 상임부서기 팜반히에우는 조직기구가 여전히 여러 계층과 중간단계로 구성되어 있어 각급 정부의 대응력과 주도성이 떨어지고 있으며, 국가관리와 사회관리의 효과성이 기대에 미치지 못한다고 말했습니다. 사람들과 기업들은 행정 절차를 수행하는 데 많은 시간을 소비하는데, 이로 인해 장애물이 생기고 개발 기회를 놓치게 됩니다. 대규모 조직 시스템을 운영하는 데 드는 비용으로 인해 투자와 개발을 위한 리소스가 줄어듭니다.

히에우 씨에 따르면, 지구 단위로 조직되지 않은 연구는 피할 수 없는 객관적 추세이며, 강력한 돌파구입니다. 중간 수준을 낮추면 위에서 언급한 제한과 병목 현상을 극복하고 지구 단위 행정 장치의 비용을 줄일 수 있습니다. 행정 정책과 절차는 성급에서 자치구 수준으로 단호하고, 획일적이며, 동기적이고, 신속하게 시행되어 장치 내 중복과 정체를 줄이고, 자치구 수준에서 공공 업무를 수행하는 데 있어 적극성, 효율성, 창의성을 강화하며, 개방적인 투자 환경을 조성하고, 잠재력과 개발을 위한 자원을 유치할 수 있는 여지를 더 많이 열어줍니다.

게다가 우리나라는 디지털 전환, 디지털 경제, 디지털 사회, 디지털 시민권 등 첨단적이고 현대적인 성과를 실제로 효과적으로 적용하고 있습니다.

정치국이 과학기술혁신 및 국가디지털전환의 획기적인 발전에 관한 결의안 제57-NQ/TW호를 발표한 이후, 2단계 지방모델(성, 코뮌)의 실시는 매우 유리한 조건으로, 권한을 강화하고 지방의 자립, 자주, 독립을 더욱 촉진합니다.

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하우장성 인민위원회 위원장인 쩐 반 후옌(Tran Van Huyen) 씨에 따르면, 현(縣) 단위가 폐지되면, 코뮌(공사) 단위가 인민에게 가장 가까운 행정 단위가 되어 국가 관리 업무를 수행하고 인민에게 공공 서비스를 제공하는 데 매우 중요한 역할을 하게 될 것이라고 합니다. 따라서 자치단체 단위 행정역량을 강화하는 것이 매우 중요할 것이다.

기구를 개편하는 과정에서는 새로운 기구에 배치할 임무의 요구에 부응할 수 있는 도덕적 자질과 자격을 갖춘 간부와 공무원을 선발하는 것이 필요하다.

새로운 공동체 수준의 기구가 효과적이고 효율적이며 효과적으로 운영되기 위해서는 다음과 같은 문제에 우선순위를 두어야 합니다. 전문적 자격, 전문성 및 관리 기술을 향상시키기 위한 교육 및 육성 정책이 필요합니다. 새로운 상황에서의 업무 요건을 충족시키기 위해 적절하고 현대적인 시설과 작업 장비를 확보합니다. 업무 수행에 있어서 적극성과 유연성을 보장하기 위해 권한을 명확하고 구체적으로 분권화하고 지역 사회 수준으로 위임합니다. 지역 경제와 사회를 관리하고 개발하는 과정에서 지역 단위 당국의 정책과 결정을 수립하고 실행하는 과정에 사람들이 참여할 수 있는 조건을 조성합니다.

박리에우성 국회 대표단 부단장인 응우옌 후이 타이에 따르면, 중개기관으로서의 지구 단위가 없어지면 "책임 중복" 상황이 줄어들어 감독이 더욱 엄격해지고 책임 할당이 더 쉬워질 것입니다(지구, 성, 공동체 수준에서 관리하는 영역이 있어 각 정부 단위의 역할과 책임을 결정하기 어렵기 때문입니다).

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제기된 문제 중 하나는 (이 단계가 폐지된 후) 지구 단위의 간부, 공무원 및 공공 직원의 수를 지방과 코뮌 모두에게 가장 편리하게 조정하는 방법입니다. 응우옌 후이 타이 씨는 여러 특정 과목 그룹을 선택하기 위한 기준 시스템을 구축하는 것이 매우 필요하다고 말했습니다.

그에 따르면, 자질과 윤리 외에도 높은 전문적 자격과 관리 경험을 갖춘 인력을 성급 업무에 배치해 광범위한 지역의 정책을 지휘, 관리, 시행하는 역량을 강화해야 합니다.

전문적 자격과 관리 경험을 가지고 있지만 수준이 낮고 지역 및 지방 현실을 이해하는 주체 집단의 경우, 기초 수준에서 추가 작업을 마련해야 합니다.

응우옌 후이 타이 씨에 따르면, 다른 일부 그룹의 사람들에게는 자발적으로 조기 은퇴할 수 있는 적절한 정책과 시간 로드맵에 따라 수를 간소화하는 정책을 배제하지 않는 기타 적절한 관련 정책이 필요합니다.

박리에우 성 국회의원은 "이 집단의 권리를 보장하기 위해서는 정말 적절한 정책을 적용하는 것이 필요하다"고 제안했습니다.

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