"토지사"의 문제

토지 정리 문제에 관해 전문 기관과 논의할 때 자주 듣는 말은 "토지 역사 때문"입니다.

사실, 이 문구는 매우 주목할 만한 상황을 설명합니다. 많은 지역의 토지 관리가 오랫동안 매우 느슨하고 일관성이 없었습니다. 구체적으로는 공공 토지 관리의 모호성입니다. 사람들에게 토지 사용권을 부여할 때 원산지를 잘못 식별함 또는 토지 이용권 증서에 모호한 문자 "T"(주거용 토지)가 나타나 많은 논란을 일으켰습니다...

이러한 오류의 가장 분명한 결과는 당국에 혼란을 야기하고 많은 사람이 보상, 지원 및 재정착(R&D) 정책을 적용할 때 의견이 일치하지 않게 되었다는 것입니다.

누이탄 구의 땀아인남 사에 있는 451헥타르 규모의 타코-추라이 산업단지 프로젝트는 주로 토지 관리 및 이용의 "역사"로 인해 "전형적으로 느린" 프로젝트입니다.

토지 취득 및 정리는 2019년 말부터 시행되었으며, 지방 지도자의 "최후통첩"으로 여러 차례 연장되었지만, 지금까지 이 프로젝트에 대한 토지 정리는 원활하게 이루어지지 않았습니다.

최신 보고서에 따르면, 지금까지 이 프로젝트는 351.3/451헥타르(78% 비율) 이상을 개간했지만 아직 연속되지는 않았습니다. 이 프로젝트에 나열된 구체적인 문제는 공공 토지입니다. 토지 통합, 구획 교환 농경지에 집을 짓다; 가구들은 생산림지에 대한 보상에 합의하지 못하고 다년생 토지에 대한 보상을 요구합니다...

누이탄 지구 토지기금 개발 센터는 타코-추라이 산업단지 프로젝트를 위한 부지 정리 작업을 시행하는 3개 부서 중 하나입니다. 지금까지 센터는 이 프로젝트 면적의 약 50%에 대한 부지 정리를 담당해 왔습니다.

누이탄 지구 토지기금개발센터 부소장인 도안 탄 트리(Doan Thanh Tri) 씨는 이 프로젝트의 부지 정리 작업에서 "역사적" 장애물을 해결하는 것이 매우 어렵다는 것을 인정했습니다. 동시에 그는 농경지에 건축된 주택에 재정착 토지를 할당하지 않는 규정(국가가 토지를 회수할 때 보상, 지원 및 재정착을 규정하는 도인민위원회 결정 42호에 따름)은 "모든 프로젝트가 안고 있는 문제이지만, 2024년 토지법은 이를 해결하는 방향을 제시하고 있다"고 말했다.

분해 방향

토지 관리를 바로잡고 2024년 토지법에 부합하는 실용적 보상, 지원 및 재정착 메커니즘을 구축하는 것은 광남성이 지방의 부지 정리 요구 사항을 충족하기 위해 엄격하고 시기적절한 방향으로 시행하는 두 가지 핵심 과제입니다.

토지 관리에 있어서는 우선 국유지 관리의 '기록'에 대한 모호한 상황을 완전히 해소하는 것이 필요하다. 보고서에 따르면, 이 지방에는 현재 225,045개의 공공 토지가 있으며, 면적은 11,763.3헥타르로 전체 농경지 면적의 3.14%를 차지합니다. 이 중 15,447가구는 1,720ha의 면적에 대해 토지 임대 계약을 맺었고, 나머지 10,043.3ha는 토지 임대 계약을 맺지 않았습니다(면적의 85.5% 차지).

최근 광남성 신문과의 인터뷰에서 자연자원환경부 부장인 부이 응옥 아인 씨는 2024년 토지법은 여전히 ​​공유지에 대한 "적색책" 발행을 인정하지 않고 있으며, 국가가 공유지를 회수할 경우 해당 토지에 대한 보상은 없을 것이라고 말했습니다.

그러나 가구와 개인이 2004년 7월 1일 이전에 안정적으로 토지를 이용하고 직접 생산한 경우, 국가가 "적색책"을 부여할 수 없는 농지를 회수할 때 고려, 인정 및 보상을 허용하는 중요한 개방 방향이 있습니다.

2024년 토지법 및 관련 규정에 이 새로운 사항을 적용하려면 먼저 공공 토지 자금을 '명확히' 해야 합니다. 자연자원환경부의 건의에 따르면, 임대 계약이 없는 공유지(토지 등기부에만 기재되어 있고, 국가가 규정에 따라 공유지 자금을 관리하지 않으며, 사람들이 토지 이용권을 위반하여 토지를 사용하는 경우)의 경우, 도당위원회에서 각 지자체의 공유지 자금 검토를 신속하게 진행하도록 지시할 것을 요청했습니다.

규정에 따라 이전에 잘못 설정된 공공 토지 기금 토지를 검토하고 제거하는 것을 포함합니다. 국유지 기금 5% 초과 처리 (이 업무는 2025년 1분기에 완료되어야 함).

특히 주요사업의 경우, 지자체에서는 긴급히 사전심사를 실시하고 심사절차를 밟아야 하며, 심사결과를 규정에 따라 회수 및 보상을 위한 법적 근거로 승인해야 하며, 이를 공공토지자금 관리 전반에 존재하는 문제점과 단점을 완전히 해소하고, 특히 각 지자체의 사업에 대한 인증서 발급, 보상 및 부지 정리의 어려움을 해소하는 주요 과제로 삼아야 합니다.

토지 회복 메커니즘과 관련하여, 광남성은 보상, 지원 및 재정착에 대한 규정을 개발하는 작업을 조기에 시행하도록 지시했습니다. 2024년 토지법이 발효되고 정부가 국가가 광남성에서 토지를 회수할 때 보상, 지원 및 재정착에 관한 법령(2024년 7월 15일자 법령 88호)을 발표한 직후, 지방 당국은 국가가 광남성에서 토지를 회수할 때 보상, 지원 및 재정착에 관한 규정 초안을 개발하고, 의견을 수렴하고, 지방 인민위원회에 조언했습니다.

이 초안 규정의 주목할 점은 농경지를 회복한 가구가 2024년 토지법 규정에 따라 "회수된 토지 유형과 다른 용도의 토지(농경지)로 보상"하는 등 다양한 옵션을 통해 주거용 토지로 보상받을 수 있다는 것입니다.

광남성에서 국가가 토지를 취득할 경우 보상, 지원 및 재정착에 대한 규정 초안은 많은 메커니즘을 규정하고 있으며, 이는 광남성의 부지 정리 작업에 "새로운 바람"을 불어넣을 것으로 기대됩니다. 이 규정은 다가오는 도인민위원회 회의에서 심의되고 승인될 것입니다. 그리고 2024년 토지법에 따라 성내 토지관리에 관한 "회랑" 건설이 여러 다른 내용과 함께 계속 시행되고 있습니다.

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부지 정리를 위한 법적 틀 완성을 위한 제안

토지법 규정을 시행하는 데 있어서 부지 정리는 가장 "까다로운" 분야로 여겨진다. 전문 기관에서 인정한 대로, 이전에 개발된 보상, 지원 및 재정착 정책은 토지 관리 및 사용의 현실에 가깝게 만들어야 했기 때문에 압박을 받았습니다. 현실에는 많은 단점이 있었습니다. 광남성은 2024년 토지법을 시행하면서 국가가 토지를 회수할 때 보상, 지원, 재정착에 대한 규정을 포함한 법적 틀을 시급히 구축하고 있습니다. 광남성 신문은 지역 주민들의 의견을 일부 기록했습니다.

Tran Duy Quoc Viet - 다이록현 자연자원환경부 부장: 보상 및 지원 정책에 대한 많은 규정을 보완할 필요가 있습니다.

2024년 토지법과 2024년 7월 15일자 정부령 88/2024/ND-CP는 기본적으로 부지 정리(GPMB)의 장애물과 어려움을 제거하기 위한 구체적인 지침을 제공했습니다. 천연자원환경부는 광남성에서 국가가 토지를 취득할 경우 보상, 지원 및 이주에 관한 규정을 성(省) 인민위원회의 권한에 따라 초안하고, 의견을 듣기 위해 지방에 보냈습니다.

이를 근거로 다이록현 자연자원환경부는 현 인민위원회에 초안에 이미 있는 내용에 대해 의견을 제시하고 보완하도록 조언했습니다. 특히, 구는 국가가 과거로부터 누적된 토지를 한 번에 회수하는 경우, 그 실행 근거를 마련하기 위해 하나 이상의 사업에 대한 농지 회수에 관한 사항을 명확하고 구체적으로 규정할 필요가 있다고 제안했습니다.

정부 규정에 따라 가공 고압 전력선의 안전 통로 밖으로 이전할 필요가 없는 가구와 개인의 일상 생활을 위한 주택과 공사를 결정하는 전기 부문의 기능을 보완합니다.

다이록 지구는 천연자원환경부가 준비한 초안에 추가 내용을 추가해야 한다고 제안했습니다. 따라서, 법령 제88호 제27조 제8항에 규정된 대로 보상, 지원 및 재정착(R&D)의 조직을 보장하기 위해 지출 수준을 규제하는 것을 고려하십시오. 보상, 지원 및 R&D의 가치에 곱한 백분율로 결정되는 지출 수준을 규제할 것을 제안합니다.

다이록구는 또한 2차 구획 이상에서 재정착을 위해 마련된 가구의 최소 재정착률 차이를 뒷받침하는 정책 내용에 대한 명확한 설명을 요청했습니다.

현재 일부 가구는 정원지와 연못을 기반으로 한 다년생 토지에 주택을 소유하고 있으며, 주택과 같은 토지에 주택을 소유하고 있기 때문에, 도인민위원회의 연간 토지 가격표에 이러한 유형의 토지에 대한 구체적인 지원 수준 규정을 보완하거나 구체적인 보상 단위 가격을 개발할 필요가 있습니다.

실제로 가구들은 회수한 토지 면적보다 더 큰 주택을 짓는다. 이는 주택과 같은 주거용 부지에 있는 정원 토지와 연못에서 유래한 다년생 토지에 건설하는 경우입니다. 따라서 다이록구 인민위원회는 초안에서 건설 일정을 구체적으로 명시하여 적절한 보상이나 지원 수준을 결정할 필요가 있다고 제안했습니다.

CONG TU (녹음됨)

호이안시 인민위원회 부위원장 응우옌 민 리(Nguyen Minh Ly) 씨: 재정착 관련 규정에 제도화 제안

2024년 토지법 조항에 따르면, 이 지방정부는 보상, 지원 및 재정착에 관한 규정과 토지 분할 조건에 관한 규정을 포함한 여러 문서를 발행할 권한을 갖게 됩니다. 현재 지방정부는 건설에 집중하고 있으며 조만간 이를 발표할 예정입니다.

현재 규정이 부족하기 때문에 새로운 사례를 적용하는 데는 분명 문제가 있을 것입니다. 호이안은 새로운 규정을 기다리는 동안 오래된 미처리 사항을 해결하는 데 주력하고 있습니다. 보상 계획이 가능한 경우, 사람들이 보상금을 지불하고 재정착 정책과 관련된 문제를 해결하도록 동원합니다. 신규 확진자는 일시적으로 새로운 지방 규정을 기다리고 있습니다.

과거에는 이주단가 문제나 299호 지침 시행으로 인한 주거용 토지 인정 문제(장기적으로 토지를 사용했음에도 토지 등록 기록이 없어 철거 시 불이익을 받음)로 인해 보상에 많은 어려움이 있었지만, 2024년 토지법은 토지 회복 전에 이주를 주선하는 등 사람들에게 혜택을 늘리는 방향으로 확대되었습니다.

동시에 지방정부는 많은 토지를 회수한 경우 단순히 등급에 따라 재정착을 하는 것이 아니라 해당 등급에 맞춰 재정착을 하도록 하는 방향으로 규정을 초안하고 있는데, 이는 토지 개간 시에도 유리합니다.

호이안은 최근 천연자원환경부에 보낸 문서에서 재정착 정책에 대한 추가 정보를 제안했는데, 여기에는 보다 공평한 방식으로 회복된 대규모 지역의 사례를 구별하는 내용이 포함되었습니다. 구체적으로, 인구가 많은 사례와 토지 면적은 넓지만 재정착 대상 가구 수가 적은 사례를 합치면 정책적으로 일관성이 없어질 수 있으므로 합치면 안 됩니다.

게다가, 주정부 초안에는 정책이 없기 때문에 부부별로 계산하는 것도 고려해야 합니다. 2024년 토지법은 부부가 실제로 동거하는 경우 현지 토지 기금 상황에 따라 토지를 할당하도록 규정하고 있으므로, 이를 지방 조례로 제도화할 필요가 있습니다(현재 지방에서는 인구 밀도에 대해서만 규제하고 있으며, 가구 분리 대상 부부에 대해서는 규제하지 않습니다).

도시 지역 사업의 정리, 보상, 재정착 문제와 관련하여, 우리는 12개월 동안 임시 주택을 지원하는 대신 36개월 이내에 부지를 인도해 줄 것을 요청합니다.

실제로 2024년 토지법이 시행된 후에도 일부 지침 규정이 아직 불완전하여 부지 정리 및 재정착 공사를 시행하는 데 많은 어려움이 있습니다. 따라서 부지 정리 및 재정착 작업이 중단되지 않도록 시 인민위원회는 자연자원환경부에 관련 문서(보상 제도 및 정책 적용, 부지 정리 및 재정착, 구체적인 토지 가격 결정 방법, 재정착 토지 가격, 구체적인 토지 가격 결정을 위한 컨설팅 비용 등)가 발급될 때까지 시행 지침이 되는 문서를 조속히 발급해 줄 것을 요청합니다.

KHANH LINH (서면)

디엔반시 인민위원회 위원장 Tran Uc 씨: 새로운 정책을 신속하게 발표하세요.

국민의 이익에 치우친 정책 메커니즘을 갖춘 새로운 토지법. 하지만 아직 절차가 완료되지 않았습니다. 첫째, 옛 주거용 토지를 개간할 때 지방의 토지 등급이 결정되지 않았습니다. 재정착 토지 가격에 대한 지방 결정 23을 대체하는 메커니즘조차 아직 마련되지 않았습니다. 심지어 도인민위원회의 새로운 토지법에 따른 주거용 토지 수준 결정조차 아직 이루어지지 않았습니다...

보상을 위해 설립된 컨설팅 단위(토지 기금 개발 센터)의 비용 결정에 관한 재무부의 통지문 61호와 같은 구체적인 정책 메커니즘과 관련하여 새로운 규정으로 대체되었지만, 비용 결정 기준에 대한 지침을 제공하는 기관은 아직 없습니다.

기존 규정에 따르면 보상 계획을 수립해야 할 경우, 계획을 수립한 단위에 보상금을 지급하기 위해 그 금액의 2%를 곱해야 했지만, 새로운 규정(통보 61)에서는 이를 허용하지 않습니다.

지금까지 세운 모든 계획 외에도, 그 내용을 제공하기 위한 예산을 작성하여 유관 기관에 제출하여 지불 승인을 받아야 했기 때문에, 디엔반 토지 기금 개발 센터는 1년 넘게 아무런 지불 절차 없이 거의 선지급만 해왔습니다.

간단히 말해서, 지금 가장 큰 문제는 정책 메커니즘이 적시에 나오지 않는다는 것입니다. 이전 버전은 만료되었지만 새 버전은 아직 나오지 않았기 때문에 8월 1일부터 지금까지 모든 보상 승인 활동은 중단되고 기다려야 했습니다. 주로 이전 버전에서의 일부 전환을 해결하기 위해서였습니다.

정부도 법령을 발표했는데, 첫 번째 문제는 지방정부가 제도를 완성하고 토지 취득 및 재정착에 대한 새로운 규정을 발표하여 기존 규정을 대체해야 한다는 것입니다. 이 규정이 시행되면 모든 것이 뒤따를 것이지만, 현재로서는 법적 틀이 없습니다. 물론, 구현 과정에서 문제가 발생할 경우 계속해서 피드백을 제공할 것입니다.

VINH LOC (녹음됨)

응웬 응옥 짜이(Nguyen Ngoc Trai) 씨 - 탐키시 토지기금개발센터 소장: 재정착 차이에 대한 지원 및 변동 조정 필요성

이전에 2013년 토지법을 시행할 때, 지방정부는 2014년에 결정 43을 발표했습니다. 2016년에는 결정 02가 발표되었고, 2017년에는 결정 19가 발표되어 이전 결정을 계속 수정하고 보완했습니다.

2017년부터 2020년 말까지 이 지역의 보상 정책은 안정적으로 운영되어 매우 원활하게 운영되었다고 할 수 있습니다. 그러나 2021년 12월, 성 인민위원회는 보상 및 부지 정리 작업에 많은 부족과 어려움이 있는 결정 42호를 발표했습니다.

예를 들어, 2004년 7월 1일 이전의 토지이용 사례에서 농경지, 정원지, 부모가 증여한 토지에 주택을 건축한 경우, 기존에는 계획관리 대상이 아닌 것으로 인정되어 주거용지에 대한 보상과 이주지원이 이루어졌으나, 42호 결정에 따라 그렇지 아니하여 법률 위반으로 간주되었습니다. 이는 토지 위반에 대한 행정 제재에 관한 정부의 2019년 11월 19일자 법령 91의 가장 큰 문제입니다.

주거용 토지는 있으나 이전에 호적 등록을 하지 않은 경우 토지를 회복하면 재정착 차액을 지원받을 수 있으나, 결정 42에 따르면 이를 지원할 수 없으며 토지를 회복한 지방자치단체 또는 구에 호적 등록을 해야 합니다.

이것 역시 완전히 비합리적입니다. 또한, 이전에는 결정 43에 따른 보상 메커니즘에 따라 정원용지의 경우 주거용 토지 가치의 50%로 보상했지만 결정 42에서는 이를 낮추고 더 이상 주거용 토지를 마련하지 않았습니다.

국가가 토지를 취득할 때 보상, 지원 및 재정착을 규정하는 2024년 7월 15일자 정부령 88호에 따라 도 인민위원회는 새로운 규정을 발표할 예정입니다.

새로운 규정은 750m2 이상의 농경지를 회수하고 1개의 재정착 구역과 같이 다른 목적으로 토지를 재할당할 수 있는 등 뛰어난 장점이 있습니다. 또는 400m2의 정원 토지를 회수하고 재정착지 1곳을 넘길 수 있습니다.

제 생각에는 재정착 가격 차이를 지원하는 것을 고려해야 합니다. 왜냐하면 현실적으로 보상 가격과 재정착 가격 사이에 큰 격차가 있기 때문입니다(현재 그 격차는 시장 가격과 비교했을 때 70%와 90%입니다). 재정착지원금의 차액을 산정하지 않을 경우, 주거용 토지를 사람들에게서 회수할 경우 주거용 토지를 반환해야 합니다.

둘째, 도시지역의 정원은 다른 지역과 다르기 때문에 정원에 대한 보상은 제한되어서는 안 됩니다. 지방의 많은 가구는 5~7천 제곱미터의 정원 땅을 가지고 있지만 가치가 없는 반면, 도시 정원 땅은 매우 가치가 있습니다. 용도 변경이나 계획이 없다면 100제곱미터의 가치가 수십억이 될 수 있습니다.

토지 관리 기록과 관련하여 1985년 기록 299건, 1992년 법령 64호에 따른 기록, 2024년 기록 60건, 그리고 2010년 데이터베이스가 있습니다. 토지 변경 사항이 잘 조정된다면 토지 취득 및 정리에 더 이상 측량 및 조정이 필요하지 않게 되는데, 이는 현재 매우 복잡한 작업으로 보상 작업에 큰 어려움을 초래하여 불만과 소송으로 이어지고 있습니다. 따라서 앞으로는 국민으로부터 회수한 토지면적에 대한 기록을 작성하고 토지이용의 기원을 확인하기 위해 변경 사항을 조정하는 것이 필요합니다.

쉬안푸(서면)