소수민족 지역 개발: 올바른 정책, 긍정적 효과

전략적 정책 및 지침

꽝닌성은 소수민족 지역 개발을 사회 보장 과제일 뿐만 아니라, 산악-삼각주-해안 지역 간 발전 균형을 구축하고 정치적 안정, 국방, 안보를 확보하며 현대화 과정에서 민족 문화 정체성을 보존하기 위한 장기 전략으로 규정하고 있습니다. 국회가 2021년부터 2030년까지 소수민족 및 산악 지역 사회경제 발전 기본 계획을 승인하는 결의안 제88/2019/QH14호를 발표하자마자, 꽝닌성 당위원회는 즉시 지도부 문서를 발표하여 이를 전문 결의안(제15차 성 당위원회 2021년 5월 17일자 결의안 제06-NQ/TU)으로 구체화했습니다. 이 결의안은 자원 통합을 지시하고 각 계층과 부문의 책임을 명확히 규정했습니다. 성 인민위원회는 예산 배정, 구체적인 메커니즘, 생계 지원 정책, 인프라, 의료 및 교육에 대한 정책에 대해 산악 지대, 오지 및 소수 민족 지역의 특성에 적합한 여러 결의안을 신속히 발표했습니다. 특히 2021년 7월 16일자 결의안 제16/NQ-HDND는 2021년부터 2025년까지 광닌성의 소수 민족, 산악 지대, 국경 및 섬 지역의 공동체, 마을 및 촌락에서 국가 방위 및 안보를 보장하는 것과 관련된 지속 가능한 사회 경제적 개발을 위한 전반적 프로그램을 승인했으며, 2030년 비전을 제시했습니다.

성(省) 인민위원회는 과감하고 실질적인 행동 정신으로 사업 및 결의안 이행을 주관하며, 각 코뮌과 마을에 대한 세부 계획을 수립하고 가장 어려운 지역에 우선적으로 자원을 배정하는 데 중점을 둡니다. 또한, 독립적인 감사, 감독 및 평가를 정기적으로 실시하여 구(區) 및 코뮌 당국의 책임을 빈곤 감소 목표 이행 및 주민 삶의 질 향상 결과와 연계합니다.

꽝닌성은 가용 자원을 활용하여 중앙 정부로부터 프로젝트 실행을 위한 지방 예산을 적극적으로 활용하도록 지정받았습니다. 매년 중앙 정부의 규정 및 지침에 따라 꽝닌성 인민위원회는 실행을 위한 자원 균형 계획을 꽝닌성 인민위원회에 제출합니다. 이 정책을 통해 꽝닌성은 자원과 목표를 명확히 파악하고, 2021년부터 2025년까지 매년 프로젝트 실행 요건을 충족하는 경제 및 예산 관리 방안을 제시합니다.

2021년부터 2025년까지 성은 이 프로젝트 시행을 위해 총 7조 동 이상의 자본을 배정할 예정이며, 이 중 성 예산은 4조 7,500억 동 이상, 군 및 자치구 예산은 2조 2,400억 동 이상을 배정할 예정입니다. 또한, 성은 16조 2,000억 동 이상의 자본을 사회화 및 기타 법적으로 동원하여 프로젝트, 하위 프로젝트, 그리고 성의 프로젝트 및 프로그램의 구성 내용을 시행할 것입니다.

소수민족종교국장 룩 탄 쭝 동지는 이렇게 말했습니다. “이 지역의 관점은 무조건적인 발전이 아니라 조화로운 발전입니다. 소수민족 지역에서 시행되는 모든 정책은 지속가능성 요소를 고려해야 합니다. 생계, 문화, 환경, 정체성 측면에서 지속가능성은 경제 발전뿐만 아니라 각 마을의 민족 정신을 보존하는 데에도 중요합니다.”

광닌성 소수민족 지역의 현재 개발 방향은 "포괄적 개발"이라는 목표와 분리되어 있지 않고, 지방의 전반적인 개발 전략에 통합되어 경제적으로 역동적이고 문화적 보존에 있어서 심오한 민족 정책을 시행하는 모범적인 지방으로 광닌성을 건설하는 것을 목표로 합니다.

2021년부터 2025년까지 꽝닌성 내 2,500여 가구의 소수민족 가구가 대규모 목재림 조성, 계피, 계피, 약용 식물 재배, 협동조합 방식의 대규모 축산 등 생계 발전을 위한 자본 지원을 받았습니다. 이를 통해 꽝닌성 소수민족 및 산악 지역의 경제와 1인당 평균 소득이 사업 시행 이전과 비교하여 크게 향상되었습니다.

2020년, 이 지방의 소수민족 및 산간 지역의 1인당 평균 소득이 4,370만 VND/인/년에 도달했다면, 2024년 말까지 1인당 소득률은 8,400만 VND/인/년으로 증가했습니다. 소수민족 지역의 빈곤율은 빠르게 감소하여 2023년 말까지 전 지방에서 빈곤 가구가 더 이상 없었습니다. 이로써 중앙 정부의 다차원적 기준에 따라 2021-2025년 기간 동안 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램을 완료하고, 2023년 3월 30일자 성 인민위원회 결의 제13/NQ-HDND에서 2023-2025년 기간 동안 이 지방에 적용된 다차원적 빈곤 기준에 따라 빈곤층 및 준빈곤층 가구를 점진적으로 근절했습니다.

성 인민위원회 부위원장인 레 반 아인 동지는 다음과 같이 말했습니다. "꽝닌성은 투자 목표 달성뿐만 아니라, 특히 소수 민족을 위한 진정한 발전 가치를 창출하고자 합니다. 주민들의 만족과 적극적인 참여는 성의 사업 및 프로그램 성공의 척도입니다."

이러한 접근 방식은 지역 사회에 신뢰를 구축했습니다. 고지대의 많은 소규모 생산 모델이 이제 효과적인 협동조합과 협동조합으로 발전했습니다. 소수 민족은 타인을 기다리거나 의존하는 사고방식에서 점차 변화하여 새로운 기술에 적극적으로 접근하고 시장과 적극적으로 소통하고 있습니다. 탕 아 타이(Luc Hon 사, Ngan Chuong 마을) 씨는 다음과 같이 말했습니다. "과거에는 사람들이 지원 정책을 기대했지만, 이제는 정부가 그들에게 기술을 배우고 사업 자금을 대출해 주고, 자녀들은 제대로 된 교육을 받을 기회를 얻게 되었습니다."

이 지방은 785개의 사업을 시행하고 농촌 도로, 전력 시스템, 가정용 상수도, 학교, 의료 시설 등 필수 인프라 구축에 투자하고 있습니다. 현재까지 소수민족 자치단체의 100%가 도심까지 차량 통행이 가능한 도로를 갖추고 있으며, 100%의 마을과 촌락에 국가 전력망이 구축되어 있고, 100%의 마을과 촌락에 4G 휴대전화 신호가 연결되어 있으며, 85.5%의 가구가 깨끗한 물을 이용할 수 있습니다. 이는 소수민족이 시장과 서비스에 접근하고 삶의 질을 향상시킬 수 있는 "지렛대"를 마련하는 데 중요한 조건입니다.

꽝닌성은 또한 극빈곤층 거주 지역 내 40개 이상의 학교, 교실, 기숙사 건설 및 수리를 지원했으며, 소수민족 거주 지역 내 모든 지역에 표준 보건소를 설치했습니다. 아동 취학률은 98% 이상을 유지했으며, 소수민족 학생들의 중퇴율도 크게 감소했습니다. 소수민족을 위한 1차 의료 서비스도 개선되었으며, 이 지역의 건강보험 가입률은 98.5%를 넘었습니다.

담하(Dam Ha) 마을의 보건소 직원인 당 티 민 후에(Dang Thi Minh Hue) 씨는 이렇게 말했습니다. "새로운 보건소에 대한 투자 덕분에 사람들은 병원에 가기 위해 멀리 갈 필요가 없어졌고, 아이들은 예방 접종을 받고, 여성들은 생식 상담을 받고, 노인들은 정기 검진을 받는 데도 편리해졌습니다. 이처럼 겉보기에 단순한 것들이 우리가 사는 곳처럼 어려운 지역에 큰 변화를 가져왔습니다."

계속해서 어려운 분야에 집중하세요

꽝닌성은 2025년 7월 1일부터 전국적으로 171개 자치구가 54개 코뮌, 구, 특구로 통합되는 2단계 지방 정부 모델(성-코뮌)을 공식 시행했습니다. 이는 매우 중요한 요구와 새로운 비전을 제시합니다. 특히, 향후 소수민족 및 산악 지역의 사회경제 발전을 지속적으로 강화하기 위해 꽝닌성은 성 단위부터 지역 단위까지 포괄적이고 체계적이며 장기적이고 체계적인 해결책을 실행하는 데 중점을 두고 있습니다.

합병 후 전체 지방의 코뮌 수준의 정치 및 행정 시스템을 완벽화하고, 안정적인 운영을 보장하며, 국민에게 공공 서비스 제공을 중단하지 않고, 특히 외딴 코뮌과 소수민족 지역에 유능하고 명성 있는 소수민족 간부를 주요 직책에 배치하는 것 외에도, 광닌성은 지방 부서, 지부 및 부문에 대해 발표되어 여전히 시행 중인 지방의 메커니즘과 정책을 검토하고, 이를 정리 후의 실제 상황과 비교하여 여전히 적합한지 여부를 확인한 다음, 기타 결의안에 대한 조정, 보완 또는 대체를 제안하도록 지시했습니다.

도(省) 인민의회 상임위원회는 도(省) 인민의회 위원회에 도(省) 인민의회가 내놓은 효과적인 결의안, 특히 소수민족 및 산간지방의 사회보장 및 복지와 직접 관련된 결의안을 감독하도록 지시했다. 이를 통해 현재 상황에 적합한지 평가하고 고려하며, 관련 기관에 새롭고 더 적절한 결의안을 수정하고 대체하도록 권고한다.

반돈-코토 특구 당위원회 부서기인 토 반 하이(To Van Hai) 씨는 “2단계 지방 정부 모델을 시행할 때, 새로운 코뮌과 구는 인구와 자연 면적이 더 크기 때문에, 성 인민위원회 와 코뮌은 연결 교통 인프라 시스템 구축 및 생산 개발 인프라 구축을 위한 투자 재원을 확보하고, 재정 지원, 시즈닝, 경험, 직업 훈련 대상을 확대하기 위한 새로운 결의안을 발표해야 합니다.”라고 말했습니다. 특히, 수혜자들에게 어려움과 장애를 주지 않으면서 실행하기 쉬운 새로운 결의안을 연구하고 발표해야 합니다.

2단계 지방 정부 모델을 시행함으로써, 코뮌(come) 단위는 성급(省) 단위의 중요한 "확장된 팔"이 될 것입니다. 이를 통해 성급은 투자 관리, 토지 이용, 공공 서비스, 인구 관리 분야에서 강력한 분권화를 추진하고, 간소화된 절차와 소수민족 지역에 대한 구체적인 행정 모델을 공표할 것입니다.

가까운 미래에 지방정부는 경계 합병 후 공동체 시스템을 다시 연결하기 위해 공동체 간 및 마을 간 인프라 프로젝트(도로, 교량, 전기, 물)에 대한 투자를 검토하고 우선순위를 정할 것입니다. 불리한 지역의 집중 주거 클러스터 계획을 지원하고 이를 학교, 보건소, 공공 서비스 거래 지점 계획과 연계할 것입니다. 계피, 계피나무, 약용 식물, OCOP 제품 등 고지대 특산품에 대한 가치 사슬(협동조합-기업-시장 연결)에 따라 생계 지원을 촉진할 것입니다. 디지털 공동체 관리 플랫폼을 구축하고 주민과 빈곤 가구에 대한 데이터를 연결하여 지방 차원에서 모니터링하고 공동체 차원에서 정확하게 배포할 수 있도록 지원할 것입니다.

성 인민위원회 위원장인 팜득안 동지는 다음과 같이 말했습니다. "꽝닌성은 소외 지역, 국경 지역, 도서 지역, 소수민족 지역 개발에 항상 특별한 관심을 기울이는 것을 목표로 합니다. 앞으로 성 인민위원회는 성 인민위원회에 제출할 계획인 제도 및 정책 외에도 2026년부터 2030년까지의 총 공공투자자본을 성 인민위원회에 제출할 예정입니다. 이를 통해 소외 지역에 대한 자원을 산정하고 우선순위를 정하여, 이 지역들이 동시적이고 완벽한 기술 인프라를 갖추고 삶의 질을 향상시키며 지속 가능한 사회경제적 발전을 이룰 수 있도록 보장할 것입니다."

높은 정치적 결의와 유연한 근무 방식, 정부-기업-국민 간의 긴밀한 협력을 바탕으로 광닌성은 점차 독특하지만 고립되지 않고, 포괄적이지만 강요되지 않고, 지속 가능하지만 "아름다운 자연 - 독특한 문화 - 문명 사회 - 투명한 행정 - 발달된 경제 - 행복한 사람들"이라는 기둥을 기반으로 토착 문화적 특성을 유지하는 소수 민족 개발 모델을 확고히 하고 있습니다.

출처: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html