국회는 2023년 6월 24일 본회의를 열어 베트남 국민의 출입국법과 외국인의 베트남 입국·출국·경유·거주법의 일부 조항을 개정·보충하는 법률에 대한 표결을 실시하고, 기초단계의 안보 및 질서 유지에 참여하는 군대에 관한 법률 초안을 논의했습니다. (출처: VNA)

당의 일관된 정책으로부터

기층 수준에서의 안보와 질서를 보장하는 것은 당의 직접적인 지도 하에 일관된 정책이며, 우리 당, 인민, 군대 전체의 사업입니다. 국가 안보를 보장하는 문제 외에도 안전, 사회 보장을 보장하고 국민의 삶을 개선하는 문제도 있습니다. 인민의 평화롭고 행복한 삶을 보장하는 것도 제13차 전국당대회 결의문의 총체적 목표에서 강조된 새로운 사항입니다. 따라서 국가 안보와 인민의 안전은 같은 문제의 양면으로 볼 수 있으며, 당의 결정을 관철하는 과정에서 우리나라 전체 정치 체제의 중요하고 전략적인 임무입니다. 제13차 당대회에 대한 인식의 다음 새로운 요점은 사회보장과 인간안보에 대한 초점입니다. 이 두 가지 문제의 관계를 잘 해결하면 국가 안보를 보장하는 데 크게 기여할 것입니다.

따라서 대중의 힘이 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 참여하는 역할을 촉진하는 것은 시급한 과제일 뿐만 아니라 장기적인 과제이기도 합니다. 정규 경찰력과 민병대, 그리고 "마을 원로와 마을 이장"이 함께 주도하고 동원하며 참여하는 역할을 통해 "기층 수준에서 안전과 질서를 수호하는 민심의 위치를 ​​구축"하는 과정에서 민중이 매우 중요한 세력, 심지어 없어서는 안 될 존재가 되었음을 확인할 수 있습니다. 인민은 근본이고, 눈과 귀이기 때문에 당의 혁명 사업은 언제나 인민을 위한, 인민에 의한 목표를 지향합니다.

사람들, 즉 지역 주민들이 "참여"해야 하기 때문에, 지역 사회는 자연 재해와 적에 맞서 "자기 방어, 자기 관리, 자기 조정"을 할 수 있는 충분한 역량을 갖춰야 하며, 수준과 요구 사항에 따라 기초 수준에서 질서와 안보(전통적이든 비전통적이든) 문제를 해결해야 합니다. 호 아저씨는 “인민 없이 견뎌내는 것은 백 배나 쉽고, 인민의 도움을 받아 완수하는 것은 천 배나 어렵다”며 “혁명은 민중의 사명이다”고 말했다. 우리 당은 또한 지역 사회의 지위를 높이기 위해 규칙에 따라 대중 민주주의 메커니즘을 구현합니다. 즉, 국민이 알고, 국민이 토론하고, 국민이 행하고, 국민이 검사하고, 국민이 이익을 얻습니다. 이러한 규칙을 잘 적용하면, 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 효과적으로 도움이 될 수 있습니다.

위의 정책을 구체화하면서, 토 램 공안부 장관은 모든 사람이 행복과 평화를 누리고, 아무도 위협받지 않으며, 거주, 생활, 근무 및 경제 개발의 자유에 대한 누구의 권리도 침해받지 않는 질서 있고, 규율 있고, 안전한 사회를 구축하는 것이 목표라고 말했습니다. 그리고 그러한 목표를 달성하기 위해서는 국민을 모으고, 동원하고, 단결시키는 것이 필요합니다. 당의 지침과 정책, 국가의 정책과 법률, 경제, 문화, 사회, 국방, 안보 사업을 현실로 구현하여 사회적 합의를 구축하고 당의 지침을 성과적으로 관철하는 데 기여한다.

특정 작업을 구현하려면

최근에는 시민들과 더욱 가까이에서 치안과 질서 문제를 조기에 근본적으로 해결하기 위해 일반 경찰력을 기초 단위에서 강화했습니다. 지금까지 정규 지역경찰은 전국 각 지역에 100% 배치되어 점차 농촌, 고지대, 오지 섬에 안전과 질서를 보장하고 평화로운 삶을 가져다주는 임무에 긍정적이고 강력한 변화를 만들어냈습니다. 이 부대는 지방 정부 시스템과 함께 "국민의 마음과 정신"을 구축하고 강화하는 데에도 적극적으로 기여하고 있습니다. 이러한 병력 외에도 민병대 병력도 강화, 개편되고 있으며, 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 참여하는 전체 국민의 움직임을 계속 유지하고 있습니다.

지역 단위의 안보와 질서를 보호하는 부대는 푸옌성, 투이호아시, 9구 경찰과 협력하여 지역을 순찰, 통제하고 안보와 질서를 보장했습니다. (출처: 푸옌 경찰)

기초적 수준에서 안보와 질서를 수호하는 세력의 주된 기능과 임무는 기초적 수준에서 안보와 질서를 위한 자치 세력을 건설하고 국가 안보를 수호하기 위한 대중 운동 건설에 참여하는 것입니다. 결국, 위의 기능과 임무 역시 현지의 국방과 안보를 확보하기 위한 것이므로, 인민의 안보와 인민의 안보태세를 구축하는 것이 필요하다. 위의 기능과 임무를 잘 수행한다는 것은 단순히 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 직간접적으로 참여하는 세력만이 아니라, 정치 시스템과 사회 전체의 참여를 동원하는 것을 의미합니다.

다양하고 복잡하며 예측 불가능한 기초 수준의 보안 환경을 더 잘 이해할 필요가 있습니다. 이를 바탕으로 이 임무를 수행하는 부대의 기능과 업무를 보다 엄격하고 포괄적이며 포용적인 방향으로 정확하고 올바르고 완전하고 면밀하게 승격시키고, 사람들이 방관하는 동안 행정 부대만이 아니라 연결성과 응집력을 통해 광범위한 수준에서 사회적 행동을 규제하도록 결정합니다. 따라서 정규 경찰력과 민병대 외에도 다른 병력을 늘리는 것보다는 국민의 마음과 정신을 강화하는 것이 중요합니다.

국민의 역할과 국가 안보를 수호하는 운동을 촉진하는 것은 공안부와 지방자치단체에서 매우 훌륭하게 실행되고 있으며, 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 업무의 실행에 일관성을 보장하면서 법률과 정책의 효과성과 효율성을 촉진하기 위한 긴밀한 조정 메커니즘을 갖는 것이 필요합니다. 예를 들어, 사람들을 굶주리게 하고 사람들의 권리를 행사하는 데 있어서, 그리고 같은 지역 사회 사이에서도 공평하지 못하게 만들면 나쁜 놈들이 이를 부추겨 이용할 수 있는 허점이 쉽게 생길 수 있습니다. 한편, 이러한 새로운 실질적인 문제를 해결하는 것은 단순히 단일 부문만의 과제가 아니며, 부문 간 조정 메커니즘이 필요하며, 사람을 최우선으로 하는 목표가 있어야 합니다.

따라서 지역 사회의 안보와 질서를 수호하는 데 국민의 참여를 유도하기 위해서는 법규를 유연하게 적용하고, 국민의 삶을 안정시키는 방안을 마련하여 누구도 소외되지 않도록 해야 하며, 지역 사회 간의 이해관계 분쟁과 관련된 사회적 관계를 적절히 해결해야 합니다. 인민이 당을 믿고 당이 인민에게 의지하게 하려면, "인민의 직접적 지배와 자주관리 역할"을 강화하고 촉진하는 것도 필요합니다. 제13차 전국대표대회 결의안2과 기초민주주의실천법의 정신에 따라 "기초민주주의를 강화"하는 동시에 "국민의 권리와 의무를 존중, 보장, 보호"합니다.

기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 업무를 계속해서 제도화합니다.

공안부는 현재 '국민의 안보와 질서 유지에 참여하는 군대에 관한 법률' 초안을 작성 중이며, 최근 제5대 국회에서 의견을 수렴하여 마무리 단계에 있습니다. 이는 제도화 단계이며, 지방자치단체, 구, 읍의 정규 경찰과의 협조를 강화하여 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 업무를 합법화할 수 있는 기회입니다. 따라서 특히 기초 수준의 안전과 질서, 마을, 읍, 주거 집단, 주거 지역 사회의 기초 수준에서 발생하는 사회적 사악, 범죄, 분쟁, 불만, 갈등이 복잡해지는 상황에서 이 법률을 공포하는 것이 필요합니다.

민방위대는 끼엔장성 푸꾸옥시 즈엉토읍 쿠아랍 마을에서 범죄 예방 및 통제에 참여하여 해당 지역의 안전과 질서를 보장하기 위해 순찰합니다. (출처: 끼엔장 신문)

응우옌 티 쑤언 소장(다크락성 국회 대표단)에 따르면, 이는 법적으로 새로 창설된 군대가 아니라, 파트타임 지역 경찰, 민병대, 민방위 등을 포함한 기존 군대를 재편성하고 재편한 것입니다. 따라서 이 경찰은 일반 지역 경찰력을 확장하여 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 다리 역할을 할 것입니다. 또한 이 부대는 사람들 사이에 존재하며, 현지 상황에 대한 이해가 높고, 기본적인 훈련을 받았으며, 안보와 질서에 대한 지식이 있습니다. 그 중, 비상근 지방경찰에는 중급 인민경찰 수준으로 훈련을 받은 사람들이 많아서 업무 수행에 필요한 자격과 능력을 갖추고 있습니다.

국회에서 공안부 장관 토람은 또한 이 법안의 목적은 당의 관점과 정책을 제도화하고, 당 내부의 초점을 완벽화, 정리, 간소화하며, 각 기층 조직의 기능, 임무, 권한, 업무 관계를 완벽화하는 것이라고 밝혔습니다. 2013년 헌법의 인권 및 시민권 조항 이행을 보장하고, 새로운 상황에서 국가 안보를 보호하고 사회 질서와 안전을 보장하는 요구 사항을 충족하는 법적 근거를 마련합니다. 이 법안의 목적은 당이 주도하고 정부와 기능적 부문이 관리하며, 인민공안이 핵심 역할을 하는 기층 수준에서 안보, 질서, 사회 안전을 보호하기 위한 대중 운동을 구축하고 강화하는 것입니다.

그러나 위에서 분석한 바와 같이 실질적인 요구에 부응하여 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 참여할 수 있는 세력을 구축하기 위해서는 기초 수준에서 주민과 거주 공동체의 적극적이고 능동적인 참여가 필요합니다. 지역 경찰과 민병대, 그리고 지방 정부 기관은 주민과 지역 사회를 위해 '일'하거나 '위해' 하는 것이 아니라, 경찰에 기술적 지침을 제공하고, 기초 수준에서 안전과 질서와 관련된 주민과 지역 사회의 적극적인 참여와 감지를 촉구하는 데 중점을 둡니다.

이는 기초 민주주의에 관한 법률 외에도 국민이 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 시민으로서의 권리와 의무를 보다 잘 행사할 수 있는 법적 지위를 마련할 수 있는 기회입니다. 위와 같은 이유로, 기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 참여하는 군대에 관한 법률 초안에 국민의 역할을 합법화할 필요가 있습니다. "기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 데 사람들의 힘을 동원한다"는 주제로 별도의 장을 마련할 수 있다. 왜냐하면 사람들은 기초 수준에서 안보와 질서를 보장하고 보호하는 데 중요한 세력이 될 자격이 있기 때문이다.

1 베트남 공산당. 제13차 전국대표대회 문서, 제2권, 94쪽. 국가정치출판사, 진실, 하노이, 2021년.

2 중앙이론협의회. 제13차 전국당대회 문서의 새로운 사항. 국립정치출판사 진실, 102쪽, 하노이, 2021년.

* 베트남 어업 협회 상임 부회장 제15대 국회의원.