승인 문서가 없는 상업 운영의 문제

이 이야기는 태양광, 풍력 등 상업운영일(COD)이 있는 재생에너지 사업에 관한 정부 감사원의 결론 1027/KL-TTCP에서 비롯된 것이지만, COD 시점과 결정 17/2019/QD-TTg(FIT1 가격) 및 결정 13/2020/QD-TTG(FIT2 가격)에 따른 우대 전기 구매 가격 혜택을 누리는 기간 동안 유관 기관의 검사 결과 승인 및 수락(수락 수락)에 대한 문서가 없습니다.

결론에서는 COD 재생 에너지 프로젝트 당시 승인 문서가 없었고 베트남 전력 그룹(EVN)에서 대금을 지불하지 않아 국가에 손해를 끼쳤다고 밝혔습니다. 여기서는 특히 EVN(100% 국유 기업)에 대해 설명합니다.

산업통상부 장관은 검사 결론에서 제기된 미흡한 점을 극복하기 위해 FIT 가격을 누리고 있는 프로젝트 중 FIT 가격 누리기 조건을 충분히 충족하지 못해 관련 당국의 결론을 위반한 프로젝트는 우대 FIT 가격을 누리지 못하고, 규정에 따라 전기 매매 가격을 재결정해야 한다고 제안했습니다. 전기 구매에 대한 상쇄 지불을 통해 부당하게 누려온 우대 FIT 가격을 회복합니다.

산업통상부 보고서에 따르면, 이러한 상황에 직면한 전력망 연결형 태양광 및 풍력 발전소/전력망 연결형 태양광 발전소의 일부가 173개 있습니다.

청원서에는 영향을 받는 프로젝트의 약 30%가 유럽(프랑스, 포르투갈, 스페인, 스위스, 영국)과 아시아(인도, 일본, 필리핀, 싱가포르, 태국, 중국)의 외국인 투자자와 관련되어 있다고 언급되어 있습니다.
외국인이 소유한 프로젝트에서만 영향을 받은 총 투자 가치는 40억 달러로 추산되며, 이 중 3,600MWp가 넘는 태양광 발전 프로젝트와 160MW가 넘는 풍력 발전 프로젝트가 포함됩니다.

COD 태양광 발전소가 더 이상 FIT1의 경우 kWh당 9.35달러 또는 FIT2의 경우 kWh당 7.09달러의 현재 전기 판매 가격을 누릴 수 없고, 대신 2023년 초에 과도기 프로젝트에 대해 발표된 결정 21/QD-BCT에 따른 1,184.9 VND/kWh의 상한 가격을 넘지 않는 더 낮은 가격을 누릴 수 있다는 현실에 직면하면서 기업들은 당황하고 있습니다.

산업통상자원부 또는 해당 지방 당국에서 발급한 건설 공사 완료 승인 문서가 FIT1 및 FIT2가 발효될 때 COD를 달성하기 위한 전제 조건이 아니라고 판단하여, 13개 외국 투자자, 14개 국내 기업 및 1개 에너지 산업 협회가 2025년 3월 5일에 공동 청원서에 서명하여 고위 간부 및 해당 당국에 제출했습니다.

현재 국가 전력망에는 약 150개의 집중 태양광 발전 프로젝트가 운영되고 있습니다.

이 권고안에 따르면, 당시 시행 중이던 재생 에너지 규정을 준수했음에도 불구하고, 2023년 9월 이후 많은 프로젝트에서 지불이 무기한 연기되었거나 EVN과 체결한 전력 구매 계약(PPA)에 따라 일부 지불만 받았으며, 검사 결론 번호 1027/KL-TTCP에 명시된 것 외에는 명확한 법적 근거가 없습니다.

이러한 상황으로 인한 재정적 영향은 심각하며, 이미 여러 프로젝트가 국내외 대출 기관에 대한 채무 불이행에 직면해 있습니다. 이런 상황이 지속되거나 악화된다면 국내 금융시장의 안정을 위협하고 베트남의 법적 틀에 대한 신뢰를 떨어뜨릴 수 있습니다.

게다가 최근 COD를 소급적으로 적용하여 원래 COD 날짜가 아닌 승인서 발급 날짜를 기준으로 FIT 자격을 결정한다는 제안이 투자자 커뮤니티에서 큰 우려를 불러일으켰습니다.

이 제안이 시행된다면, 영향을 받는 프로젝트의 자본금의 거의 100%에 해당하는 손실이 발생할 수 있으며, 130억 달러 이상의 투자가 위협을 받고, 베트남의 기존 투자자뿐만 아니라 잠재적 미래 투자자들에게도 부정적인 신호를 보낼 수 있습니다.

초기에는 전기요금을 COD로 계속 사용할 것을 제안합니다.

투자자들의 청원서에는 이 프로젝트들이 COD 승인을 받았을 당시 현행 규정에서는 COD의 조건으로 승인 문서를 요구하지 않았다고 명시되어 있습니다.

풍력 발전 프로젝트에 대한 결정 39/2018/QD-TTg 및 태양광 발전 프로젝트에 대한 결정 13/2020/QD-TTg에 따르면 COD 인정 조건에는 발전소 및 연결 장비의 초기 테스트 완료라는 3가지 요구 사항만 포함됩니다. 전기 운영 허가를 받고 미터기 판독 결과에 동의한 후 지불을 시작하세요.

당시 전기사업 면허에 관한 규정에서도 전기사업 면허를 취득하기 위한 조건으로 서면 승낙서를 요구하지 않았습니다.

2023년 6월 9일이 되어서야 통지문 제10/2023/TT-BCT에 따라 전기 운영 허가를 신청하기 전에 승인 서류가 필요하게 되었습니다. 따라서 투자자들은 수년 전에 COD를 달성한 프로젝트에 이 새로운 요건을 소급적으로 적용하는 것은 투자법 제61/2020/QH14호 제13조의 소급 적용 금지 원칙에 어긋난다고 생각합니다.

투자자들은 또한 건설법 수용을 위반하면 행정 제재와 시정 조치 요구 사항(해당되는 경우)만 초래될 뿐, 해당 프로젝트가 당시 시행 중인 규정에 따라 COD 조건을 충족했고 EVN으로부터 COD 승인을 받았다는 사실에는 변화가 없을 것이라고 생각합니다.

청원서는 "서명된 전력구매계약(PPA)에 따라 EVN은 EVN이 사전에 승인한 COD 날짜부터 합의된 FIT 가격으로 해당 프로젝트에서 전기를 구매해야 합니다. 지급 지연은 EVN이 서명된 전력구매계약(PPA)에 따른 의무를 준수하는지에 대한 심각한 우려를 불러일으킵니다."라고 밝혔습니다.

청원서에는 또한 이러한 국제 협정에 따라 베트남은 공정한 법적 절차를 보장하고, 투자의 보호와 안전을 보장하며, 직간접적인 수용이나 징발을 피하기로 약속했다고 명시되어 있습니다.

따라서 산업통상부가 제안한 방식대로 시행된다면 광범위한 채무 불이행이 발생하고 금융 시장이 불안정해질 수 있으며, 결과적으로 베트남의 법적 규제의 일관성에 심각한 영향을 미칠 수 있습니다.

이러한 불안정성으로 인해 전력 부문에 대한 외국인 직접 투자 흐름이 침체될 수 있으며, 이로 인해 베트남이 매력적이고 신뢰할 수 있는 투자 목적지로서의 평판이 손상될 수 있습니다.

더욱이 이는 베트남 재생 에너지 부문에 대한 투자자의 신뢰를 떨어뜨릴 수 있으며, 베트남의 탄소 순제로 목표에 대한 의지에 대한 우려를 불러일으킬 수 있습니다.

투자자 추천:
- 영향을 받는 프로젝트의 최초 승인된 COD 날짜를 확인하고 시행합니다.
- EVN이 영향을 받은 프로젝트에 대한 전액 및 적시 지불을 통해 서명된 PPA에 따른 계약 의무를 완전히 이행하고, 프로젝트의 재정적 고갈을 방지하도록 보장합니다.
- 통지문 10/2023/TT-BCT는 이 통지문의 발효일 이전에 COD가 발생한 프로젝트에는 소급 적용되지 않습니다.