건설 활동을 효과적이고 경제적으로 만들기 위해서는 과학기술 성과의 법적 동기화와 적용이 필요합니다. 이 문제를 더 잘 이해하기 위해 Kinh te & Do thi 기자는 건설 관리국(건설부) 국장인 Hoang Anh Tuan 박사와 인터뷰를 가졌습니다.

선생님, 사회 경제적 발전 과정에서 건설 활동의 중요성을 어떻게 평가하십니까?

- 건설 투자 활동은 국가 경제 발전을 위한 동기를 부여하고, 고정 자산을 창출하며, 국민을 위한 기반 시설을 구축하는 중요한 분야입니다. 2024년에는 많은 어려움을 극복하고 총 건설 투자가 GDP의 약 27.5%에 도달할 것으로 추산됩니다. 그 중 밝은 점은 공공 투자가 총 수요를 주도하고 특히 인프라 건설 투자가 10%에 달할 것으로 추산된다는 것입니다. FDI 자본을 활용한 건설 투자는 14.8%로 추산된다.

그러나 긍정적인 측면 외에도 건설 투자 부문은 많은 어려움에 직면해 있으며, 특히 민간 부문 투자는 여전히 침체되어 있습니다. 건설관리부는 2024년 법집행에 대한 요약 평가를 통해 건설 투자를 촉진하고 경제 회복과 개발을 지원하기 위해 신속히 해결하고 바로잡아야 할 문제가 여전히 있다는 점을 확인했습니다.

여기서 언급하고 싶은 문제점과 어려움은 무엇입니까?

- 가장 큰 문제는 법적 중복입니다. 현재 건설투자활동은 많은 법률(도시계획법, 도시계획법, 투자법, 공공투자법, 국가예산법, 건설법, 환경보호법, 소방법, 주택법 등)에 의해 규제되고 있으며, 일부 내용은 체계성과 동기화를 보장하지 못하고 있습니다. 건설투자사업은 대체로 오랜 시간이 걸리고, 법률의 조정과 시기적 과도기 때문에 현재로서는 적용에 많은 어려움이 있습니다.

서로 상충되는 법률과 불분명한 규정은 장벽으로 여겨지며, 이는 전반적인 법 집행과 특히 건설 투자 활동에 많은 어려움을 초래하는 주요 원인입니다. 이로 인해 공무원들이 의견을 구하는 데 시간을 지연시키거나, 시간을 늘리거나, 일부 투자 절차를 해결하지 못하는 경우가 발생하지만, 이러한 경우는 과학적이고 실용적인 근거가 충분함에도 불구하고 건설 투자의 계획, 조직 및 실행이 지연되는 결과를 초래합니다.

둘째, 도시계획법과 건설계획법의 일부 규정은 여전히 ​​미흡한데, 예를 들어 계획단계의 지하공사에 대한 규정 등이 있다. 도시기본계획, 구역계획, 세부계획의 수립, 승인 및 조정에 대한 조직이 아직도 느리고, 이로 인해 건설투자사업을 결정할 근거가 부족하거나 내용이 부족(구역계획에 지하공사 규모를 명시하는 등), 계획사업의 계층간 준수원칙이 확보되지 않아... 많은 사업이 계획조정이나 보완을 기다리지 못하고 있는 실정이다.

셋째, 국가관리기관에서 평가, 승인, 인허가 등의 절차를 거쳐야 하기 때문에 투자 준비 기간이 길다. 게다가 투자자, 프로젝트 관리 위원회, 디자인 컨설턴트의 새로운 규정, 규범 및 표준을 업데이트하는 것도 투자 준비 과정을 지연시키는 문제입니다. 또한 투자자, 계약자, 국가관리기관의 프로젝트 수립, 평가, 관리 및 시공 과정에서의 기술 적용은 여전히 ​​미흡한 수준이다.

넷째, 일부 지방의 다층·다세대주택 건설 허가는 여전히 관리·감독 측면에서 혼란을 겪고 있다. 이런 유형의 사업을 합법화하기 위해 악용하는 사례가 있는데, 이는 통제력 상실과 안전 위협으로 이어지고 있으며, 대표적인 사례가 최근 하노이 탄쑤언 구 쿠옹하 거리의 아파트 화재 사건입니다.

다섯째, 아직도 프로젝트 투자가 동기화되지 않은 상황이 존재하여 기술 및 사회 인프라에 과부하가 걸리고, 일부 부분에서는 투자 프로젝트가 완료되지 않고 사용되지 않아 사회 자원이 엄청나게 낭비되고 있습니다...

그러면 위의 문제를 해결하기 위한 해결책은 무엇입니까?

- 앞으로 몇 년은 장점과 어려움이 뒤섞인 해가 될 것으로 예상됩니다. 설정된 목표를 달성하기 위해서는 법적 갈등을 해결하고, 개방적인 투자 환경을 조성하는 것을 포함한 주요 업무에 지속적으로 집중해야 합니다. 최근에는 "한 법률로 많은 법률을 개정한다"는 처방을 자주 사용하는데, 이는 필요하지만 단기적일 뿐 문제를 완전히 해결하지 못하고 장기적으로는 각 법률의 체계성과 통일성에도 영향을 미칩니다.

이러한 접근 방식 대신 건축법규의 방식을 철저히 이해하고 통제하고 통일하며, 각 법률의 규정을 해당 법률의 범위와 주제 내에서만 이해하는 것이 필요합니다. 규정 간 충돌이 있는 경우 현행 법률공포법에서 규정한 대로 나중에 효력이 발생하는 법률을 우선적으로 적용하는 대신, 특수 법률을 우선적으로 적용해야 합니다.

동시에 기술 인프라 건설 투자 프로젝트의 건설 계획, 도시 계획, 프로젝트 설립 기준, 건설 허가 등 여러 가지 법률 규정을 연구, 조정, 보완할 필요가 있습니다. 각 계획 단계에 따른 내용 및 계획 지표를 명확히 해야 합니다. 도인민위원회는 계획 검토, 갱신, 조정에 주력하여 완전한 정보 제공, 준수 원칙 통일, 계획 사업 단계 간 동기화를 확보해야 합니다.

이와 함께 사전심사에서 실질적으로 필요하지 않은 행정절차를 사후심사로 이관하거나 사업 추진 단계에서 중복되는 경우 삭제하는 방향으로 건설투자 관련 여러 법률 규정을 지속적으로 연구, 조정, 보완해 나갈 필요가 있다. 국가 경영 목표와 관련된 건설 평가 전문 기관의 내용을 명확히 합니다. 분산화는 투자 결정권자, 투자자의 책임, 컨설팅 기관의 전문적 책임과 연관됩니다.

건설 역량 관리에 대한 규정을 검토, 조정 및 보완하여 프로젝트 문서, 설계 및 건설 작업의 질을 개선할 수 있는 적절한 역량을 갖춘 건설 종사자, 컨설팅 단위 및 건설 계약자를 선별 및 분류합니다. 동시적 프로젝트 투자 부족으로 인해 기술 및 사회적 인프라에 과부하가 걸리고 투자 자원이 낭비되는 문제를 해결하기 위해 규정을 검토합니다. 중앙과 지방 차원에서 프로젝트 실행의 각 단계에 따라 동기화된 관리 수준을 보장하기 위해 일부 유형과 수준의 건설/프로젝트를 지방 차원의 전문 건설 관리 부서로 계속 분산시킵니다.

건설허가 발급에 대한 관리와 직접적인 엄격한 집행이 필요하며, 허가에 따른 건설 관리, 특히 방화 및 소화 요구 사항에 대한 검토가 필요합니다. 화재예방 및 소화에 관한 법률 및 관련 법률의 규정을 엄격히 준수하는 프로젝트인 경우에만 사업 허가를 부여합니다.

또한, 문서 접수, 프로젝트 평가 및 설계에 BIM(Building Information Modeling) 프로세스를 적용하기 위한 로드맵을 확보하고, 시간을 단축하고, 갈등을 최소화하고, 비용을 절감하고, 건설 투자 효율성을 높이기 위한 규정, 관리 프로세스, 시설 및 소프트웨어에 대한 연구 개발도 필요합니다.

매우 감사합니다!