러시아가 작년 2월 우크라이나에서 군사 작전을 개시한 이후, 유럽연합(EU)은 모스크바의 석유, 석탄, 철강, 목재를 표적으로 삼아 11개 패키지의 제재를 부과했지만, 여전히 블록이 기후 목표를 위해 절실히 필요로 하는 광물을 선호하고 있습니다.

이에 따라 "중요"로 분류된 34가지 원자재가 여전히 러시아에서 유럽으로 대량으로 자유롭게 흘러들어가고 있으며, 이는 러시아 국유기업과 러시아 재벌이 소유한 기업에 상당한 재정 자원을 제공하고 있습니다.

EU 통계청(유로스타트)과 공동연구센터(JRC)의 자료에 따르면, 작년 3월부터 올해 7월까지 16개월 동안 유럽은 제재 대상이 아닌 원자재를 러시아에서 수입하는 데 137억 유로를 지출했습니다.

올해 첫 7개월 동안만 해도 이러한 목적으로 37억 유로 이상이 지출되었으며, 이 중 12억 유로는 러시아 니켈 수입에 사용되었습니다. 유럽 ​​정책 센터는 "구대륙"에서 사용되는 니켈의 최대 90%가 러시아 공급업체에서 공급된다고 추정합니다.

일부 서방 동맹국이 모스크바의 광업 부문을 표적으로 삼았지만(최근 영국은 러시아산 구리, 알루미늄, 니켈 수입을 금지했습니다) EU 회원국의 기업들은 계속해서 무역을 이어갔습니다.

"왜 필수 원자재가 금지되지 않는 걸까요? 필수적이기 때문이죠, 그렇죠? 솔직히 말해서, 필수적입니다." EU 제재 특사 데이비드 오설리번은 9월 한 회의에서 이렇게 시인했습니다.

EU는 2050년 기후 중립 목표를 달성하려면 전자, 태양광 패널, 전기 자동차에 사용되는 "중요" 원자재는 물론 항공우주 및 방위와 같은 전통 산업에도 필요한 원자재가 필요합니다. 하지만 이 모든 것들은 만성적으로 부족하고 전 세계적으로 공급이 고르지 않은 반면, 수요는 높습니다.

그 사이 러시아가 주요 공급국이 되었다. 우크라이나의 NGO인 라좀 위 스탠드(Razom We Stand)의 올렉 사비츠키(Oleg Savytskyi)는 "유라시아와 유럽에 걸쳐 있는 영토를 가진 러시아는 중국과 맞먹는 수준의 중요한 원자재 전략적 매장량을 보유하고 있다"고 말했다.

유럽으로 여전히 '밀수'되는 상품

유럽이 러시아로부터 지속적으로 물자를 수입하는 것은 모스크바의 '전쟁 자금'을 채우는 데 도움이 될 뿐만 아니라 크렘린의 지원을 받는 과두 정치가와 국유 기업에도 이익이 됩니다.

러시아 세관 데이터 분석에 따르면, 세계 최대 티타늄 생산업체인 Vsmpo-Avisma는 2022년 3월부터 2023년 7월 사이에 독일과 영국의 자회사를 통해 EU에 최소 3억 800만 달러 상당의 티타늄을 수출했습니다.

이 회사는 러시아 방위 산업 기업인 로스텍이 일부 소유하고 있습니다. 로스텍과 Vsmpo-Avisma는 모두 러시아 대통령 블라디미르 푸틴의 측근인 세르게이 케메조프 회장이 운영하고 있습니다.

체메조프와 로스텍은 모두 러시아군에 탱크와 무기를 공급한 혐의로 EU의 "블랙리스트"에 올랐습니다. 브뤼셀은 Vsmpo-Avisma에 직접적인 제재를 가하지 않았지만, 미국은 9월 말부터 Vsmpo-Avisma에 대한 수출을 금지했습니다. 그 이유는 Vsmpo-Avisma가 "러시아 군대와 보안 기관을 위한 티타늄 및 금속 제품의 생산과 제조에 직접적으로 관여하고 있기 때문"입니다.

Vsmpo-Avisma의 가장 큰 유럽 고객 중 하나는 프랑스, ​​독일, 스페인 정부가 일부 지분을 보유한 항공우주 대기업인 에어버스입니다. 러시아-우크라이나 갈등이 시작된 이후 2023년 3월까지 에어버스는 러시아로부터 최소 2,280만 달러 상당의 티타늄을 수입했습니다. 작년 같은 기간에 비해 금액과 거래량이 4배나 늘었습니다.

니켈과 팔라듐 채굴 및 제련 분야의 세계적 선두주자인 노르니켈은 2022년 3월부터 2023년 7월까지 핀란드와 스위스에 있는 자회사를 통해 76억 달러 상당의 니켈과 구리, 30억 달러 상당의 팔라듐, 백금, 로듐을 EU에 수출했습니다.

2022년에는 노르니켈 매출의 약 50%가 유럽으로 이동할 것으로 예상됩니다. 브뤼셀은 노르니켈이나 그 회장이자 최대 주주인 억만장자 블라디미르 포타닌에게 제재를 가하지 않았습니다.

러시아의 알루미늄 대기업인 루살(Rusal) 역시 "조세 피난처"를 이용해 상품을 유럽으로 "밀수"합니다. Rusal은 아일랜드에 EU 최대 규모의 알루미늄 정유소를 소유하고 있으며, 스웨덴에는 제련소를 보유하고 있습니다.

러시아가 우크라이나에서 캠페인을 시작한 이후 16개월 동안 저지와 스위스에 본사를 둔 무역 회사들은 최소 26억 달러 상당의 알루미늄을 EU로 수입했습니다. 2023년 8월, 루살은 유럽에서 여전히 매출의 3분의 1을 차지한다고 밝혔습니다. 루살의 최대 주주는 EU와 서방 파트너들의 제재를 받는 재벌 올렉 데리파스카입니다.

"그만두기"의 어려움

EU의 집행 기관인 유럽 위원회(EC)는 중요한 원자재에 대한 금지 조치를 제안할지 여부에 대해 공개적으로 언급하지 않았지만, EU의 이익을 보호하는 동시에 목표를 달성하기 위해 제재를 신중하게 설계해야 한다고 말했습니다.

러시아에서 전략적으로 중요한 원자재에 대한 의존도를 낮추는 것은 어렵다. 공급업체를 교체하고 새로운 국제적 파트너십을 구축하는 것은 힘든 과정입니다. 러시아산과 비슷한 품질과 가격을 가진 티타늄이나 구리 등의 원자재를 찾는 것 역시 어려운 일입니다.

관세를 부과하거나 관계를 너무 빨리 단절하면 전 세계적인 가격 급등으로 이어져 유럽 구매자들에게는 손해를 끼치지만 모스크바에는 이익이 될 수 있습니다. 이러한 금지 조치로 인해 인도, 이란, 중국이 구매를 늘릴 수도 있고, 이로 인해 EU는 산업에 필수적인 원자재를 더욱 고갈시킬 수도 있습니다.

키이우 경제대학(KSE)의 티모피 밀로바노프 학장은 세계적 수요의 어려움과 유럽의 러시아에 대한 의존도로 인해 금지령을 시행하기 어려울 것이라고 말했습니다.

"전반적으로 이러한 특정 원자재의 경우, EU로 수출하지 못해서 러시아가 잃는 수입은 EU 생산 금지의 영향보다 적을 것입니다."라고 우크라이나의 전 무역 및 경제 개발부 장관이기도 한 밀로바노프가 말했습니다.

유엔 국제 무역 데이터베이스의 자료에 따르면, EU는 지난 2년 동안 러시아산 구리, 니켈, 알루미늄의 수입을 줄였지만, 니켈과 알루미늄으로부터 얻는 수익은 안정적으로 유지되었습니다. 2021년 상반기에 러시아의 EU에 대한 니켈 판매액은 10억 달러였고, 2년 후 같은 기간에는 11억 달러에 도달했습니다.

EU는 이제 의존도를 줄이려고 노력하고 있습니다. 3월에 EC는 필수 원자재법(CRMA)을 도입했습니다. 이는 필수 원자재로 분류되는 원자재에 대한 EU의 제3국 의존도를 줄이는 것을 목표로 하는 새로운 법률입니다.

CRMA의 목적은 제3국이 EU의 연간 원자재 소비량의 65% 이상을 공급하지 못하도록 하는 것입니다. 또한 이 블록은 2030년까지 연간 원자재 소비량의 10%를 채굴하고, 40%를 가공하고, 15%를 재활용하는 것을 목표로 하고 있습니다.

CRMA 발표자 그룹에 참여했던 독일 유럽의회 의원 힐데가르트 벤텔레는 "러시아가 신뢰할 수 있는 공급자로 알려졌던 수십 년 동안 유럽에서 전쟁이 발생할 위험은 없었다"고 말했다. "EU는 러시아가 공급하는 필수 원자재를 가능한 한 빨리 줄이고 대체할 수 있도록 유럽 기업을 지원하기 위한 즉각적인 조치를 취해야 합니다."

EU 외교안보정책 고위대표는 앞으로 몇 주 안에 12번째 제재 패키지를 제안할 것으로 예상되며, 이후 회원국들은 이에 대해 논의하게 될 것입니다. 브뤼셀은 이 패키지가 러시아 경제에 새로운 압박을 가하고 우크라이나 전장에서의 러시아의 전투력을 약화시킬 것으로 기대하고 있습니다. 하지만 다시 한번, 중요한 원자재에 대한 제한은 아직 논의되지 않은 것으로 보입니다 .

민 득 (Investigate Europe, Euronews에 따르면)