1. 필리핀 쌀 생산 현황 및 2025년 전망

필리핀은 쌀 생산을 포함한 농업 국가입니다. 그러나 오랫동안 국내 쌀 생산은 소비 수요를 충족시키지 못했습니다. 많은 연구에서 원인을 지적해 왔고, 세계 식량 기구가 밝힌 원인 중 하나는 수천 개의 섬으로 이루어진 필리핀에는 벼농사를 지을 땅이 많지 않다는 것입니다. 특히 넓고 비옥한 하구 평야가 없는 필리핀에서는 더욱 그렇습니다.

최근 몇 년 동안 필리핀의 국내 벼 생산량은 농사 상황과 기상 조건에 따라 약 1,900만~2,000만 톤으로, 쌀로 환산하면 약 1,200만~1,300만 톤에 해당합니다.

구체적으로 농무부의 자료에 따르면, 2022년 필리핀의 국내 쌀 생산량은 약 1,975만 톤에 이를 것으로 예상되는데, 이는 쌀로 환산하면 약 1,274만 톤에 해당합니다. 2023년 필리핀의 국내 쌀 생산량은 처음으로 2,006만 톤(벼 기준)을 넘어설 것으로 예상되며, 2022년 대비 1.5% 증가하고 2021년에 달성한 최고치(1,996만 톤)를 넘어설 것으로 전망됩니다. 그러나 2024년 필리핀의 국내 쌀 생산량은 전년보다 감소한 1,930만 톤에 그칠 것으로 전망됩니다.

2025년까지 정부의 지원과 농가에 대한 투자를 확대해 필리핀의 국내 쌀 생산량을 2,046만 톤으로 늘릴 계획이다. 하지만 목표가 달성된다 하더라도 이러한 소폭의 증가로는 필리핀이 쌀 부족과 수입 의존에서 벗어나는 데 도움이 되지 않습니다.

2. 필리핀 쌀 소비량, 재고량 및 2025년 전망

필리핀의 국내 쌀 소비량은 2019년 1,500만 톤 미만에서 2024년 1,700만 톤으로 매년 증가하는 추세입니다. 구체적으로, 2019년, 2020년, 2021년, 2022년, 2023년, 2024년 필리핀의 국내 쌀 총 소비량은 각각 1,440만 톤, 1,480만 톤, 1,540만 톤, 1,610만 톤, 1,660만 톤, 1,720만 톤입니다. 2025년까지 필리핀의 국내 쌀 소비 수요는 약 1,780만 톤에 이를 것으로 전망됩니다.

또한 국내 식량 안보를 확보하기 위한 30일 분의 최소 비축량은 약 100만~120만 톤입니다. 따라서 필리핀의 쌀 총 수요는 약 1,800만톤에서 1,900만톤 정도입니다.

3. 필리핀의 쌀 수입 수요 및 2025년 전망

연간 소비수요는 증가하는 반면 국내 쌀 생산은 개선되지 않아 필리핀의 쌀 수입량은 수년간 증가해 왔습니다. 2024년 6월 이전에는 쌀에 대한 수요가 높았음에도 불구하고, 쌀 수입에 35%의 세금이 부과되어 필리핀의 소비와 쌀 수입이 다소 제한되었습니다.

필리핀은 2019년, 2020년, 2021년, 2022년, 2023년에 각각 325만6천톤, 266만2천톤, 298만8천톤, 378만8천톤, 393만2천톤을 수입했습니다.

2024년 6월 20일, 필리핀 페르디난드 R. 마르코스 주니어 대통령은 많은 품목의 수입세를 인하하는 법령 제62호에 서명했습니다. 쌀의 경우 수입세가 2028년까지 35%에서 15%로 인하됩니다. 이는 필리핀 정부가 쌀 가격, 특히 시장에서 꾸준히 오르는 경향이 있는 쌀 가격에 대처하기 위한 조치로 볼 수 있습니다. 수입 관세 인하로 필리핀 쌀 수입이 급증하여 2024년에는 468만 톤으로 사상 최고치를 기록했고, 2025년에도 계속 증가하여 약 492만 톤에 이를 것으로 예측됩니다.

필리핀은 지난 몇 년간 주로 베트남에서 쌀을 수입하여 시장점유율이 약 80~85%를 차지하였고, 태국에서 약 10%를 수입하였으며, 나머지는 인도, 파키스탄, 방글라데시, 일본 등지에서 수입하였습니다. 필리핀 정부도 쌀 공급을 다각화하고 쌀을 수입하려고 노력해 왔으며, 캄보디아와 쌀 무역 협력 협정을 체결하기도 했습니다. 하지만 이 협정은 큰 효율성을 가져다주지는 못할 것입니다.

4. 필리핀의 베트남산 쌀 수입량 및 2025년 전망

필리핀은 베트남 쌀 수출의 전통적 시장이다. 최근 몇 년 동안 베트남의 필리핀 시장으로의 쌀 수출량과 가치는 항상 베트남의 쌀 총 수출량과 가치의 40% 이상에서 거의 45%를 차지했습니다. 2022년 이후 베트남의 필리핀 시장으로의 쌀 수출은 매년 300만~400만 톤을 넘나들며 꾸준히 증가해 왔습니다. 구체적으로 2022년에는 321만 4천 톤, 2023년에는 315만 톤, 2024년에는 약 415만 톤, 2025년에는 약 435만 톤에 이를 것으로 전망됩니다.

필리핀이 공급원을 다각화하기 위해 노력하고 있지만, 베트남 쌀은 자체적인 강점이 있고 시장에서 경쟁력이 있기 때문에 필리핀 시장에서 계속해서 우위를 점할 것으로 보인다. 첫째, 베트남 쌀은 적절한 등급, 품질, 가격을 갖추고 있어 경쟁력이 있고 소비자 취향에 맞으며 필리핀 소비자, 특히 중산층과 저소득층의 다양한 요구를 충족할 수 있습니다. 둘째, 베트남의 쌀 공급이 안정적이고, 지리적 거리가 멀고, 비용이 저렴하며, 운송이 편리하여 필리핀의 연간 수입 수요를 충족시킬 수 있습니다. 셋째, 많은 베트남 쌀 수출 기업이 필리핀 쌀 수입업체와 장기적인 관계를 맺어 필리핀 고객으로부터 쌀 수출에 대한 명성과 신뢰를 얻었습니다.

5. 필리핀 쌀 수입 및 소비에 관한 새로운 정책

필리핀은 2022년에 모든 공급원(ASEAN 내부 및 외부)에서 수입되는 쌀에 35%의 일반 쌀 수입 관세를 적용할 예정입니다. 2024년 6월 20일, 필리핀 페르디난드 R. 마르코스 대통령은 많은 농산물에 대한 수입 관세 인하를 규정하는 행정 명령 제62호를 발표했습니다. 쌀의 경우, 모든 수입처에서 수입되는 쌀에 적용되는 수입세가 2028년까지 35%에서 15%로 인하됩니다. 이는 쌀 가격이 2024년에도 계속 상승할 것으로 예상됨에 따라 인플레이션에 대응하기 위한 조치입니다. 쌀 수입세를 인하하면 쌀 수입 비용이 낮아져 국내 시장에서 쌀 소매가격을 낮추는 데 도움이 될 것으로 예상됩니다. 그러나 일부 연구자와 필리핀 관리 기관의 관찰 및 평가에 따르면 쌀 수입세를 15%로 인하한 것은 미미한 영향만 미쳤을 뿐, 국내 쌀 소매가격을 낮추는 효과는 없었습니다.

쌀 소매 가격을 통제하고 낮추기 위해 2025년 1월 20일 농무부 장관은 수입업체, 소매점 및 쌀 거래업체가 쌀 1kg당 최대 58페소를 넘지 않는 "최대 제안 소매 가격"(MSRP) 정책을 준수하도록 요구하도록 필리핀 정부로부터 제안하고 승인을 받았습니다. 이러한 행정정책은 실제로 시장에서 쌀 소매가격을 낮추는 데 긍정적인 효과를 가져오지 못하고 있다.

이에 농림수산식품부 장관은 2025년 2월 시장의 쌀 가격 동향과 전국물가조정위원회(NPCC)의 건의를 바탕으로 쌀 식량안보 비상사태를 선포했습니다. 이 선언에 따라 국가식품청(NFA)은 국가 비축량의 쌀을 정부 보조 가격으로 시장에 공급하여 소매 쌀 시장을 안정화하는 데 조정 역할을 할 수 있습니다. 동시에 필리핀 정부는 당국에 시장의 높은 소매쌀 가격 실태에 대한 조사와 규명을 요청했으며, 특히 쌀 수입·수출 사업에 일부 대기업이나 핵심 기업들이 쌀 시장을 공모하거나 조작하는 경우가 있는지 조사하고 밝혀줄 것을 요청했습니다.

필리핀 정부의 위와 같은 정책은 한편으로는 가난한 필리핀 국민들이 쌀을 구매할 수 있도록 시장에서 쌀 소매 가격을 낮추는 방안을 찾는 것이 목적이고, 다른 한편으로는 페르디난드 R. 마르코스 대통령이 선거 운동 기간 중에 공언했던 쌀 가격을 'kg당 29페소'로 낮추겠다는 정책 목표를 일부 실현하고, 동시에 2025년 중간 선거를 앞두고 유권자들의 심리를 안정시키는 것이 목적입니다.

6. 평가 및 예측

위의 정보와 분석을 통해 2025년 필리핀의 쌀 수입 수요는 492만 톤 정도로 높게 유지될 것으로 예상되며, 심지어 500만 톤을 넘어설 수도 있습니다. 그리고 베트남 쌀은 앞으로도 필리핀의 주요 수입원이 될 것이다. 필리핀이 시장의 쌀 소매 가격을 낮추기 위한 정책을 취하면 필리핀 쌀 수입업체에 불안정을 초래하거나 예상보다 낮은 수익을 초래할 수 있으며, 이는 결국 베트남의 수출에 영향을 미칠 수 있습니다. 그러나 필리핀의 2025년과 그 이후의 쌀 수입 수요는 실제로 높은 수준을 유지할 것입니다. 단기적으로 필리핀은 연간 수요가 계속 증가하는 가운데 국내 쌀 생산 능력을 늘려 국내 수요를 충족시킬 수 없기 때문입니다.

따라서 2025년과 그 이후에도 필리핀 시장은 베트남의 중요한 쌀 수출 시장이 될 것입니다. 동시에 인도, 파키스탄, 태국, 일본 등 다른 쌀 수출국과 비교해도 베트남 쌀은 여전히 ​​필리핀 시장에서 일정한 이점을 가지고 있습니다. 그리고 우리가 좋아하든 싫어하든, 앞으로도 필리핀은 여전히 ​​베트남의 쌀 공급에 의존하게 될 것입니다. 그러나 필리핀이 유일한 쌀 공급국인 베트남에 대한 의존도를 줄이기 위해 새로운 쌀 공급원을 찾을 가능성도 있습니다. 따라서 쌀 수출 기업은 새로운 시장에서 새로운 기회를 활용하는 것 외에도 필리핀에서 베트남의 쌀 수출 지위를 유지하고 보장하는 데 주의를 기울여야 합니다.

쌀 수출 기업은 산업통상부와 필리핀 베트남 무역 사무소와 지속적으로 협력하여 베트남 쌀 제품을 홍보, 보급, 광고하는 프로그램을 시행해야 합니다. 베트남 쌀은 지속적으로 품질을 유지하고 안정화하며 지속적으로 개선해야 하며, 이를 통해 수출 매출 가치를 높이는 데 기여해야 합니다. 고소득층을 대상으로 고품질 쌀 제품에만 집중하기보다는, 중·저품질 쌀을 활용해 다수의 중·저소득층을 대상으로 수출할 수 있는 잠재력을 확보하여 쌀 수출 제품을 다각화하는 것이 필요합니다.