강등, 승점 상실

2024년 4월 2일, 유엔 개발 계획(UNDP)은 2023년 지방 거버넌스 및 공공 행정 성과 지수(PAPI)를 발표했습니다.

이에 따라 광남성은 40,596점을 얻어 61개 성·시 중 48위를 차지했습니다(빈즈엉성과 광닌성은 이 데이터가 없습니다). 2022년 PAPI와 비교했을 때 이 지수는 1.64포인트 감소하여 17계단 하락했으며, 평균 점수가 낮은 16개 성·시 그룹에 속합니다.

분석에 따르면, 광남성은 8개 지수 중 3개 지수에서 점수가 상승했습니다(기층 시민 참여(0.02점), 공공부문 부패 통제(0.05점), 환경 거버넌스(0.09점). 반면 8개 지수 중 5개 지수에서 점수가 하락했습니다(투명성(0.63점), 국민에 대한 책임(0.51점), 공공 행정 절차(0.22점), 공공 서비스 제공(0.36점), 전자 거버넌스(0.09점).

점수 측면에서 볼 때, 공공 서비스 제공 지수만이 평균 점수가 높은 지수군에 속합니다(7.6957점). 기초층 주민참여지수와 환경거버넌스는 하위평균(4.803점, 3.309점)에 속한다.

나머지 5개 지수(투명성(4.5627점), 시민에 대한 책임성(3.8587점), 공공부문의 부패 통제(6.5458점), 공공행정절차(6.901점), 전자거버넌스(2.9199점))는 가장 낮은 지수 그룹에 속합니다.

PAPI 데이터에 따르면, 광남성의 경쟁 지도는 거버넌스와 공공 행정의 효과성을 평가하는 "경쟁"에 15년간 참여한 결과, 항상 불규칙한 상승과 하락이 있는 사인파 그래프를 따른다는 것을 보여줍니다.

지난 8년간(2016~2023년) 통계에 따르면 지역 PAPI는 항상 낮은 수준을 기록했습니다. 2016년 30위에서 2017년 27위로 올랐고, 2018년에는 44위로 떨어졌습니다.

정부에서 내린 "명령"에 따라 PAPI 지수 개선 업무를 부처, 지부, 지방 행정개혁 연간 평가 및 순위에 포함하거나 이 지수 개선 내용의 이행 검사를 행정개혁 검사 내용에 적절히 통합하는 등의 조치가 광남의 순위를 2년 만에 지속적으로 상승시켰습니다(2019년에는 22계단 상승하여 22위, 2020년에는 1계단 상승하여 21위).

놀랍게도 2021년에 PAPI 광남은 14계단 하락하여 63개 성·시 중 35위를 차지했고, 2022년에는 4계단 상승하여 63개 성·시 중 31위를 차지했지만, 2023년 조사에서는 17계단 하락하여 48위를 기록하며 급락했습니다.

점수도 변동합니다. 2018년부터 2023년까지의 각 연도 점수는 다음과 같습니다: 43.14점(1.09점 하락), 44.33점(1.19점 상승), 43.28점(1.05점 하락), 42.1점(1.18점 하락), 42.24점(0.14점 상승), 40.596점(1.64점 하락).

2021년부터 전국 상위 20개 주에 진입하거나 2022년보다 2023년에 더 높은 점수를 목표로 하는 PAPI 계획은 실현될 수 없습니다.

개혁에 대한 인식

공공 정책 분석가(UNDP)인 도 탄 후옌(Do Thanh Huyen)은 PAPI가 지방 정부가 관리 효율성을 반영하는 거울과 같다고 말했습니다.

정부는 순위에 대해 크게 신경 쓸 필요가 없습니다. "사람들이 알고, 사람들이 논의하고, 사람들이 검사한다"는 지침, 결의안, 일관된 공약을 제대로 이행한 공공기관의 수년간의 개혁 변화에 주목해 보세요. 지방 거버넌스와 공공 행정을 개선하기 위한 혁신적인 솔루션을 찾으세요.

그러나 광남성의 PAPI 점수와 순위가 발표된 결과는 점수가 낮은 성과 도시에 대한 결과일 뿐이며, 평균 점수가 높은 구성 지수는 거의 없어 "말해주는" 통계입니다.

이는 개혁 노력의 현실을 반영하는 것으로, 정부와 관리 기관이 행정, 정책 집행, 공공 서비스 제공에 대한 국민의 경험을 감독하고 측정하더라도 여전히 해결할 수 없는 병목 현상이 너무 많다는 것을 의미합니다. 가장 낮은 그룹의 5가지 핵심 지표는 사람들의 제안과 권고가 제대로 받아들여지지 않았거나 해결되지 않았음을 보여줍니다.

PAPI 2023의 감소는 정말 큰 놀라움입니다. 광남성 내무부는 성 인민위원회에 PAPI 개선 및 향상 계획을 발표하고, 간부, 공무원 및 일반 국민에게 보낼 선전 핸드북을 개발하고, 16개 교육 과정(간부 및 공무원 516명 참석)을 개설하도록 적극 권고했습니다.

기관 및 단위에서 규율, 행정 규율, 사무실 문화, 공공 윤리 준수 여부를 정기적으로 또는 갑자기 검사합니다. 행정절차 처리의 질을 향상시키고, 불법적인 규제를 폐지합니다.

전자 정보 포털/페이지는 공공 서비스와 온라인 결제의 이용을 증가시킵니다. 불만과 고발을 조사하여 철저히 해결하고, 부패 방지 및 퇴치 조치를 강화하며, 공공 서비스 제공에 있어서 부패를 통제합니다. PAPI 데이터에 대한 사람들과 지방 행정 기관 간의 소통과 공유를 확대합니다.

이러한 정보는 결의, 결정, 계획, 프로젝트가 부족하지 않다는 것을 보여주지만, 개혁이 많을수록 "뒤떨어짐"이 더 커진다는 것을 보여줍니다. 국민을 만족시키고 투명하고 효과적인 행정을 구축하기 위한 개혁 노력이 효과를 거두지 못하는 이유는 무엇인가?

호꽝부 성 인민위원회 부위원장은 PAPI의 감소에 대해 매우 놀랍고, 걱정스럽다고 말했습니다. 지방행정개혁안은 매우 긍정적인 평가를 받고 있다.

총점은 크게 떨어지지 않았지만 순위는 급격히 떨어졌습니다. 이는 이 "경쟁"에서 지방자치단체가 더 강력하고 빠르게 개혁된다는 것을 보여줍니다.

모든 계층에서 활력과 창의성을 발휘하여 국민에게 봉사하는 공공 서비스 체계는 국민의 요구를 충족시킬 수 없고 국민에게 만족을 가져다주지 못합니다. PAPI는 많은 문제와 관련이 있습니다.

정부와 관리 기관은 PAPI 2023의 점수 감점, 하락, 구성 지수의 증감 등을 구체적으로 평가, 분석, 측정하고 더욱 명확하게 파악하여 더욱 효과적이고 실용적인 개혁 방안을 마련할 것입니다.

정부는 열린 마음으로 모든 사람의 제안을 기꺼이 받아들이고, 단점을 즉시 인식하고, 실수를 바로잡아 최상의 서비스를 제공하고 국민의 만족을 얻으려 노력합니다.