COP28 배경

지구 기후 시스템은 적색선에 가까워지고 있습니다. 기록상 가장 더운 해에 얼음은 그 어느 때보다 빨리 녹고 있습니다. 해수면 상승, 가뭄, 홍수, 산사태, 토양 침식, 산불 등이 더욱 파괴적이 되고 있습니다. 많은 지역과 지역사회가 홍수와 침수의 위험에 처해 있습니다. 식량 안보와 에너지 안보가 위협받고 있으며, 개발 성과가 후퇴할 위기에 처해 있습니다. 또한, 인구 고령화와 자원 고갈 문제는 전 세계적으로 어려움과 과제를 가중시키는 중요한 이슈입니다.

최근 몇 년 동안 기후 변화와 전염병의 영향은 이 문제가 전 세계적으로 영향을 미치는 문제이며, 인구 전체의 문제라는 것을 더욱 입증했습니다. 우리는 새롭고, 적극적이고, 긍정적이고, 실용적이고, 효과적인 인식, 사고, 방법론, 접근 방식을 갖추어야 하며, 통합적이고 글로벌한 방식으로 행동해야 합니다. 각 국가는 자국 국민의 내생적 힘을 최대한 효과적으로 관리하고 활용할 책임을 져야 합니다. 이는 기본적이고, 전략적이며, 장기적이고, 결정적입니다. 국제적 연대의 힘을 결합하고 다자주의를 증진하는 것이 중요합니다. 사람과 세계 공동의 이익을 중심과 주제로 삼고, 어떤 나라나 사람도 소외시키지 않습니다. 자원 동원을 다양화하고, 공공과 민간을 결합하고, 국내외를 결합합니다. 양자적, 다자적 및 기타 합법적 자원, 특히 민간 자원.

COP28은 산업화 이전에 비해 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이하로 제한한다는 목표를 달성할 수 있는 전 세계 국가들에게 "마지막" 기회로 여겨진다. 어떤 사람들은 이 목표를 "생존을 위한 싸움"이라고 생각합니다. 지난주에는 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이하로 유지한다는 목표를 달성하기 위한 해결책에 합의하는 데 어려움이 있었습니다. 이 목표를 달성하기 위한 재정적 약속을 얻는 것 역시 어려운 문제입니다.

COP28에 참석하는 것은 유엔 기후 변화 협약, 교토 의정서, 파리 협정에 참여하는 각 당사자의 책임과 의무입니다. 베트남은 COP28 회의의 의사결정 및 활동에 적극적으로 참여하여, 다른 국가, 특히 베트남과 긴밀한 관계를 맺고 있는 국가들의 이익과의 조화를 바탕으로 기후 변화와 개발도상국의 이익에 대응하는 데 있어 공정하고 정의로운 원칙을 보장했습니다.

COP28을 통해 베트남은 기후 변화가 베트남에 미치는 어려움과 부정적 영향, 그리고 기후 변화에 대응하는 베트남의 적극적이고 긍정적인 역할을 국제 사회와 공유했습니다.

베트남은 많은 성과를 거두었고 COP26과 COP27 회의에서 한 약속을 진지하게 이행했다고 단언할 수 있습니다. 이는 베트남이 약속 이행 및 에너지 전환과 관련된 문제에 대해 의견을 표명할 수 있는 중요한 전제이며, 이는 올해 COP28 회의에서 중요한 내용이었습니다.

COP28의 주요 논의 사항

2022년 COP27 결과에 따라 COP28에서는 세기말까지 1.5oC 목표를 달성하기 위한 배출량 감축을 위한 핵심 조치로서 화석 연료의 단계적 폐지와 에너지 전환 촉진에 대한 성명을 논의하고 개발했습니다. 기후 변화 적응과 관련하여, 회의에서는 글로벌 적응 목표 프레임워크를 확정하고 손실과 피해를 해결하기 위한 솔루션, 운영 메커니즘, COP27에서 제정된 손실과 피해 기금에 대한 자원 기여 등에 대한 논의를 계속했습니다.

기후 재정에 관해, 회의에서는 2020년까지 달성했어야 할 연간 1,000억 달러 조달 목표에 대한 진행 상황을 계속 검토했습니다. 2025년까지의 자원 동원 목표와 장기적인 목표를 논의합니다. 또한, 당사국들은 파리 협정에 따라 국가들이 탄소 배출권 교환 및 상쇄 메커니즘을 이행할 수 있도록 세부적인 규정과 지침을 계속 확정해 나갈 것입니다.

COP28에서 당사국들은 처음으로 파리 협정의 전 세계적 이행 진행 상황을 종합적으로 평가했습니다. COP28 회의에서는 또한 국가 보고서와 국가 결정 기여(NDC)를 통해 제출된 기후 변화 적응, GHG 배출 감소, 재정 및 기술 기여, 기후 변화 대응 역량 강화를 위한 노력의 종합 결과를 논의하여 기후 변화 대응에 대한 글로벌 목표 이행의 진행 상황과 격차를 파악했습니다.

가장 성공적인 회의는 COP28 회의로, 세계 경제를 화석 연료에서 벗어나게 하는 전환에 대한 역사적인 합의를 이루어 기후 변화에 맞서 싸우기 위한 새로운 토대를 마련했습니다. 과학에 기반한 계획으로 묘사되는 COP28에서 도달한 기후 합의는 화석 연료의 "단계적 폐지"라는 용어를 사용하지 않고 대신 "이 중요한 10년 동안 행동을 가속화하여 에너지 시스템에서 화석 연료로부터의 정의롭고 질서 있고 공평한 전환"을 요구합니다.

이 협정은 또한 2050년까지 전 세계 온실가스 순배출량을 0으로 만드는 전환을 설명하며, 2030년까지 2019년 수준 대비 배출량을 43% 감축한다는 목표를 담고 있습니다. 또한 이 문서에서는 2030년까지 전 세계 재생 에너지 용량을 3배로 늘리고, 석탄 사용량을 줄이기 위한 노력을 가속화하며, 탈탄소화가 어려운 산업을 정화할 수 있는 탄소 포집 및 저장과 같은 기술을 가속화할 것을 요구하고 있습니다.

화석 연료의 단계적 폐지에 관한 이번 회의의 획기적인 합의는 투자자와 정책 입안자들에게 세계가 이제 화석 연료 사용을 종식시키기 위해 단결했다는 강력한 메시지를 보낼 것으로 기대됩니다. 과학자들은 이것을 기후 재앙을 막을 수 있는 마지막 최선의 기회라고 말합니다.

화석 연료 사용 감축에 관한 역사적인 합의 외에도 COP28은 특히 기후 재정 측면에서 여러 가지 뛰어난 성과를 기록했습니다. COP28은 다양한 기후 변화 의제를 위해 약 800억 달러 이상의 기후 재정 지원을 확보했습니다.

개발도상국의 기후 변화 대응 지원에 중점을 둔 녹색기후기금(GCF)은 2차 재원 보충을 위해 35억 달러의 지원을 받았으며, 미국은 30억 달러의 기금을 지원하기로 약속했습니다. 이 기금은 기후 변화 적응을 지원하는 것 외에도 국가가 청정 에너지로 전환하는 데 도움이 되는 프로젝트에도 자금을 지원합니다. 이 프로젝트는 2024년부터 2027년까지 시행될 예정입니다.

또한 120개국 이상이 기후와 건강에 관한 선언에 서명했습니다. COP28은 건강에 관한 장관 회의의 첫 해였으며 환경-기후 변화-건강 분야 간의 연계를 만들었습니다. 또한, 63개국이 에너지 절약으로도 알려진 지구 냉각 선언에 참여하기로 약속했습니다.

또한 130개국 이상이 지속 가능하고 기후 변화에 탄력적인 식량, 농업 및 식량 시스템을 개발하는 것을 우선순위로 강조하는 선언문을 채택했습니다. 이 성명서는 국가가 배출량을 줄이기 위한 국가적 계획과 이러한 노력을 연계하여 식량 시스템의 변혁을 가속화할 것이라고 확언합니다.

극복해야 할 의견 불일치

화석 에너지 문제

이 거래의 핵심은 "과학적 합의에 따라 2050년까지 탄소 순 제로 배출을 달성한다는 목표로 공정하고 질서 있고 공평한 방식으로 에너지 시스템에서 화석 연료를 단계적으로 폐지한다"는 것입니다. 그 약속은 여전히 ​​모호하지만, 국제 사회가 석유 시대를 벗어나고자 하는 공동의 열망을 표명한 것은 이번이 처음이다. 이는 금융시장에 강력한 신호를 보냈다.

물론, 그런 약속이 단기적으로 석유 소비를 줄이거나 가격을 낮추지는 못할 것입니다. 하지만 정부 정책의 점진적인 변화와 투자의 재편으로 이어진다면 글로벌 에너지 시스템에 큰 변화가 일어날 수 있습니다.

구현 프로세스에 관하여

이 거래는 타협이다. 석유 및 가스 생산국으로부터 승인을 받으려면, 이 협정은 그들에게 양보해야 합니다. 왜냐하면 그들은 화석 연료에서의 점진적인 탈퇴에 대한 언급에 반대할 것이기 때문입니다. 따라서 본 논문에서는 석유, 천연가스, 석탄이 기후에 미치는 영향을 줄일 수 있는 기술, 특히 화석연료를 연소하는 동안 온실 가스가 대기로 유입되는 것을 막기 위해 국가가 도입하는 CO2 포집 기술의 존재를 인정합니다. 기후 변화에 대처하기 위해 국가가 취해야 할 조치에는 "재생 에너지, 핵 에너지, 탄소 포집, 활용 및 저장과 같은 감소 및 제거 기술을 포함한 무배출 및 저배출 기술 개발을 가속화하는 것"이 ​​포함됩니다.

탄소 포집 기술은 오래전부터 사용되어 왔지만, 일부 지역에서는 설치 비용이 여전히 매우 높습니다. 기술 자체는 아직까지 글로벌 기후 비상 상황에 대한 적절한 대응책으로 입증되지 않았습니다. 그러나 석유 생산국들은 석유와 가스 소비를 계속하기로 한 결정을 옹호하기 위한 주요 주장으로 "산업의 잠재적 개선"이라는 가설을 계속 사용하고 있습니다. 사안을 잘 아는 소식통에 따르면, 협상 테이블에서 OPEC의 사실상의 리더인 사우디 아라비아는 국가들이 각자의 길을 가기 위해 취할 수 있는 가능한 조치의 "메뉴"를 가지고 있다고 강조했다.

실행을 위한 예산

이 거래에 가장 만족한 대표단조차도 이 문제를 인정했습니다. 특히, 화석 연료의 단계적 폐지에 따른 막대한 비용을 감당할 수 있도록 개발도상국에 추가 자금이 제공되지 않습니다. 이 협정은 가난하고 취약한 국가들이 기후 변화의 영향에 적응하는 데 필요한 자금을 지원하지 않습니다.

방글라데시 기후 특사 사베르 호세인 초우두리는 "적응은 진정한 생존의 문제입니다. 우리는 적응을 타협할 수 없습니다. 생명과 생계를 타협할 수 없습니다."라고 말했습니다. 하지만 이런 질문은 좀 더 기다려야 할 듯합니다. 이들은 내년에 아제르바이잔의 바쿠에서 열리는 COP29에 참여할 가능성이 높습니다. 아제르바이잔도 석유 생산국입니다. 그러나 두바이 협상은 기후 변화로 인한 자연 재해에 대처하기 위해 빈곤국을 돕기 위한 "손실 및 피해" 기금 설립을 발표하면서 획기적인 진전을 이루었습니다.

1.5° 목표의 실현 가능성

전반적으로 유럽연합, 미국을 비롯한 많은 국가들이 협상 결과에 만족을 표명했습니다. 그들은 두바이에서 이뤄진 합의가 산업화 이전 수준보다 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이하로 제한할 가능성을 유지하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다. 하지만 이를 달성하는 것은 어려울 것입니다. 불과 6년 만에 CO2 배출량을 절반 가까이 줄이고 2050년까지 순 제로 배출을 달성해야 하기 때문입니다. 초안에서는 국가들에게 이를 요구하고 있지만, 해수면 상승으로 인해 수몰 위기에 처한 국가를 포함하는 소규모 섬나라 연합(AOSIS)은 이미 너무 늦었다고 말합니다. 사모아 출신의 앤 라스무센(Anne Rasmussen)이자 두바이의 AOSIS 대표는 COP가 끝난 후 이 협정이 그러한 야심찬 목표를 달성하기 위한 "필요한 조정"을 하지 못했다고 말했습니다.

COP28 의장인 술탄 알 자베르는 폐회사에서 "우리는 현실을 직시하고 세상을 올바른 길로 인도하기 위해 모였습니다."라고 말했습니다. "우리는 1.5°C 목표를 달성 가능한 범위 내에서 유지하기 위한 과감한 행동 계획을 제시했습니다. 이는 배출량 감축, 적응 격차 해소, 세계 금융 구조 개편, 손실 및 피해 해결을 위한 포괄적인 계획입니다."

2부: 온실가스 배출 감축을 위한 노력: 베트남의 행동

티에스. 응우옌 딘 답

베트남 사회과학원

베트남의 탄소 중립 목표 이행에 있어서 순환 경제의 역할 기존의 선형 경제 모델과 비교해, 탄소 중립 목표 달성을 위한 공약에 기여하기 위해 순환 경제 모델에 따른 활동을 촉진하는 것은 국가와 기업에 많은 이점을 가져다 줄 것입니다.