도이모이(1986) 이후 짧은 조정과 거시경제적 안정화 기간을 거쳐, 베트남 경제는 1990년대 초반부터 개발 궤도에 진입했습니다. 이후 2024년까지 베트남 경제는 평균 6.5% 성장하고, 인구는 1.5% 증가하고, 1인당 소득은 5% 증가할 것으로 예상됩니다.

이러한 성과에 힘입어 베트남은 2010년경 중하위소득 국가로 진입했으며, 현재는 중상위소득 국가로 나아가고 있습니다.

중진국 함정에서 벗어나 지속적인 성장을 이루고 2045년까지 고소득 국가가 되는 목표를 달성하려면 지속적인 생산성 증가가 필요합니다. 현재의 경제 구조를 바꾸고, 이 구조의 본질을 파악하여 적절한 정책을 수립하면 생산성을 쉽게 높일 수 있습니다. 반면, 산업구조를 상향 전환하기 위해서는 과학기술에 대한 막대한 투자와 양질의 인력 양성이 필요하다.

현재 베트남의 낮은 노동생산성과 최근 발전 성과를 제한하는 두 가지 문제가 있는데, 바로 산업구조와 기업구조입니다. 하지만 적절한 정책이 있다면 생산성을 쉽게 높일 수 있는 여지도 있습니다.

저자, 교수. 중앙정책전략위원회와 ASEAN 및 동아시아 경제연구소 간 회의에 참석한 쩐 반 토(오른쪽에서 여섯 번째) (사진: 투자신문)

산업화와 산업 구조조정을 촉진하다

동아시아 국가들의 경험은 두 가지 점을 보여준다. 첫째, 황금기에는 산업화를 높은 수준으로 추진해야 한다. 둘째, 산업은 후발국의 경제가 선진국을 따라잡는 시기에 발전의 원동력이 됩니다.

하지만 베트남의 경우 황금기(1980~2032년)는 거의 끝났지만, GDP에서 공업부문의 부가가치 비중은 여전히 ​​낮고, 가공제조업은 아직 역동적인 역할을 하지 못하고 있습니다.

첫째, 산업화 수준이 아직 낮습니다.

혁신 이후 산업화가 한 단계 더 진전되어 가공 및 제조 부문이 GDP와 고용에서 차지하는 비중이 점점 높아졌습니다. 그러나 동아시아 국가들의 경험과 비교하면 베트남의 산업 부문은 큰 발전을 보여주지 못했습니다. 성공적으로 발전한 국가의 경우, 황금기 전반기에는 산업 부문이 GDP의 30% 이상을 차지하는 것이 일반적이며, 경제가 산업화 이후 단계로 전환되는 후반기에는 감소하는 경향이 있습니다. 하지만 황금인구 시기의 4/5 이상을 지난 베트남의 경우, GDP에서 산업부문이 차지하는 비중은 같은 기간의 아시아 국가들에 비해 훨씬 작습니다(그림1).

둘째, 베트남의 산업화는 얇고 얕습니다. 글로벌 가치사슬(GVC)에 점차 참여하고 있지만, 여전히 단순한 가공 및 조립 공장의 위치에 머물러 있습니다.

베트남 산업 수출의 부가가치 구조(그림 2)를 보면, 후방참여율은 산업 수출의 총 부가가치에서 수입 부가가치가 차지하는 비율입니다. 이 비율은 1995년 32%에서 2020년 약 52%로 지속적으로 증가했습니다. 반면 국내 부가가치 비율은 1995년 58%에서 2020년 약 38%로 지속적으로 감소했습니다.

반면, 전방 참여(국내 부가가치 중 수입국에 투입되는 비율)는 낮았고 이 기간 동안 변화가 없었습니다.

따라서 산업화가 진전될수록 베트남은 부품, 1차 생산품 등 중간 생산품을 수입에 더 많이 의존하게 됩니다. 또한 이러한 구조는 외교적 불안정을 초래하기도 한다. 가공 및 조립된 제품의 대부분은 수출되며, 가장 큰 시장은 미국입니다. 조립 및 가공된 제품의 투입은 중국에 크게 의존합니다. 미국의 높은 세금 정책도 베트남이 현재의 산업화 구조를 바꾸는 요인이 됐다.

위의 두 가지 상황을 해결하기 위해서는 폭넓고 심도 있는 산업화를 실시하는 것이 필요하다.

폭넓게는 기업이 새로운 분야에 적극적으로 투자할 수 있도록 유리한 법적·행정적 환경을 조성합니다. 국가는 식품가공업, 자동차공업, 반도체공업의 발전을 지원하는 데 주력해야 한다. 반도체 산업은 국가에서 집중적으로 개발하고 계획하고 있는 산업이므로, 여기서는 식품 가공 산업과 자동차 산업에 대해서만 논의하겠습니다.

베트남은 농업이 강한 나라라는 인상을 받지만, 사실 식품 산업은 아직도 매우 약합니다. 세계 시장에서 2023년 기준 베트남은 쌀 수출 3위, 커피 수출 2위, 캐슈넛과 후추 수출 1위국이 될 것입니다. 하지만 전반적인 식량 측면에서 베트남은 무역 적자국입니다.

경제 발전에 성공한 국가는 모두 농업 개발에 집중하며, 특히 농업과 산업화를 결합하고 농산물을 산업용 식품, 특히 수출 제품으로 가공합니다.

2023년에 농산물과 식품을 가장 많이 수출하는 10개국은 대부분 선진국이 될 것이며, 미국이 1위(약 1,700억 달러)이고 벨기에가 10위(약 500억 달러)를 차지할 것입니다. 베트남의 농산물 수출 규모는 벨기에의 3분의 1에 불과하며, ASEAN 국가 중에서는 4위입니다.

분명히 베트남은 아직 농업과 수생자원의 강점을 활용하지 않았고, 농업과 수산물을 산업과 결합하지도 않았습니다. 이는 또한 농업과 양식업에서 산업화를 확대할 수 있는 여지가 엄청나다는 것을 의미합니다.

대규모 농업 생산, 고품질 농업 등 기존 계획을 재검토하고, 식량 공급망에 대한 투자(외국인직접투자 유치, 대기업 참여 촉진 등)를 촉진하는 것이 필요하다. 세계 시장에서 고품질 식품에 대한 수요는 급속히 증가하고 있으며 앞으로도 계속 증가할 것입니다. 베트남은 세계 시장에서 경쟁하기 위해 식품 산업을 강력히 발전시켜야 합니다.

식품 산업을 발전시키면 농업이 현대화, 다각화되고, 생산이 세계 시장과 연결되며, 농업이 글로벌 식량 가치 사슬에 편입되는 방향으로 전환될 것입니다. 이 전략은 또한 광범위한 방향으로 산업화를 촉진합니다.

자동차 산업과 관련하여, 이는 국내외 시장이 점차 확대되고 있는 고급 산업 제품입니다. 생산 과정은 다른 많은 산업으로 확산될 가능성이 있어 많은 고도로 숙련된 근로자를 유치할 수 있으므로 경제 전반에 걸쳐 생산성을 높이는 것이 쉽습니다. 더욱이 베트남의 경우, 이는 국영기업들이 국가 브랜드를 만들기 위해 적극적으로 투자하고 혁신을 이루고 있는 산업입니다.

많은 베트남 산업이 FDI 덕분에 발전하고 있고, 많은 ASEAN 국가의 자동차 산업은 외국 자본이 주도하고 있지만, 베트남의 자동차 산업이 국내 기업의 노력으로 성공적으로 발전한다면 고소득을 목표로 하는 경제에 밝은 희망이 될 것입니다.

베트남 산업화의 두 번째 문제는 생산성이 낮은 원인이 되는 수입 중간재를 이용한 조립 및 가공을 피하는 것입니다. 전반적으로 심층적인 산업화 정책이 필요합니다. 구체적으로는 지원산업을 개발하는 정책이 필요합니다.

산업화에는 지원산업이 매우 중요합니다. 약 20년 전에 출판된 동아시아 경제 변동과 베트남의 산업화 경로(국립정치출판사, 2005)라는 책에서 저는 산업 지원을 전략적 돌파구로 생각했고 이 산업을 발전시키기 위한 6가지 권고안을 제시했습니다. 20년이 흘렀지만, 많은 정책이 오늘날에도 여전히 유효합니다. 이는 지원산업이 오랫동안 거의 발전하지 못했으며, 현재 산업화는 여전히 조립 및 가공 성격을 띠고 있음을 보여줍니다. 이제 정부는 정책을 수립하고 그 이행을 엄격하게 감독하는 데 주력해야 합니다.

구체적으로 저는 다음과 같은 정책을 제안합니다.

첫째, 정부는 지원산업 발전을 위한 특별위원회를 설립했습니다. 이 위원회는 구체적인 정책을 개략적으로 설명하고 실행 과정을 모니터링하며, 주기적으로 리더십에 결과를 보고할 책임을 맡습니다.

둘째, 태스크포스는 FDI를 포함한 대기업 대표들과 즉시 협력하여 산업 발전 지원 로드맵을 개발하고, 개발이 필요한 산업의 우선순위 목록을 작성하고, 이 목록을 점진적으로 확대할 것입니다.

셋째, 지원산업 발전법을 공포한다. 이 법은 약 5년간 유효합니다. 참여 기업은 자본, 세금 등의 지원을 받으며, 그 기간 이후에는 자립해야 합니다.

넷째, 중소기업에 대한 정책을 통합하여 지원산업의 발전을 도모합니다. 외국 기업, 특히 외국 중소기업이 베트남 중소기업이나 대기업과 합작투자를 하여 지원산업 개발에 참여하도록 촉구합니다.

민간 부문 개발

이는 베트남의 생산성을 낮추는 경제 구조의 두 번째 문제입니다. 최근 베트남 지도자들이 이 지역의 약점과 분열을 깨닫고 이를 개혁하기로 결심한 것은 고무적인 일입니다.

이는 전반적인 사회 노동 생산성이 천천히 증가하고 사업 규모가 작아지는 영역입니다. 당시에는 기업이 글로벌 공급망에 참여하기가 더 어려웠습니다.

개혁을 위해서는 민간경제부문을 세 가지 유형으로 나누어 적절한 정책을 개발해야 합니다.

대기업 집단에 대해서는 국가와 미래 경제의 장기적 비전을 공유하고, 국가와 함께 기초기술 연구사업을 추진하며, 세제정책을 통해 중소기업(SME)과 연계하여 연구개발(R&D), 기술이전, 경영지식에 더 많이 투자하도록 장려하는 메커니즘을 마련한다.

중소기업 그룹의 경우, 국가관리기관과 중소기업 전문은행은 중소기업에 대한 투자사업 개선을 위한 컨설팅 기능을 추가로 갖추고, 중소기업 컨설턴트에 대한 인증제도를 갖추어야 한다.

또한, 중앙 관리 기관은 시장과 기술을 조사하고 연구하는 기능을 갖춰야 하며, 중소기업에 분기별 뉴스레터를 제공하고 연간 중소기업 백서를 발행하는 새로운 정책을 마련하여 중소기업이 기술과 시장에 대한 지식을 업데이트할 수 있도록 지원해야 합니다.

개인이나 가족 단위로 이루어진 집단, 즉 비공식 집단을 조직화된 기업이나 중소기업으로 전환하기 위한 조치가 필요합니다. 그들은 규모가 작고, 복잡하고 번거로운 절차를 수행할 인력이 부족하기 때문에, 국가는 서류를 간소화해야 하며, 담당 공무원들은 인내심을 가지고 그들을 설득하고 도와야 합니다.

정부는 비공식 부문의 개별 단위와 요소를 기업으로 전환하기 위한 특별위원회를 설립해야 합니다. 이 태스크포스는 6개월마다 신규 사업체 수에 대한 목표를 설정하고 총리에게 보고해야 합니다.

기업 전반에 대한 정책의 목표는 대기업이 더욱 강력하게 성장하도록 돕고, 중소기업이 대기업으로 발전하도록 돕고, 초소기업과 개별 단위가 중소기업으로 전환하도록 돕는 것입니다.

중산층에서 고소득층 목표로의 발전 단계에서는 쉽게 성공할 수 있는 대기업이 많아야 합니다. 이 단계에서는 투자 프로젝트가 점점 더 커지고, 새로운 기술을 연구하고 적용해야 할 필요성이 커지고 있으며, 대기업만이 감당할 수 있는 높은 위험이 따릅니다.

혁신과 인적자원 개발 촉진

위에서 언급한 두 가지 문제에 대한 정책 외에도 경제 구조를 상향 전환하기 위해 국가는 혁신을 장려하고, 연구 개발(R&D) 활동을 촉진하고, 고품질의 인적 자원을 제공하는 데 주의를 기울여야 합니다.

현재 베트남의 GDP 대비 연구개발 지출 비율은 매우 낮습니다(0.7% 미만). 1980년대 초반 한국, 즉 오늘날의 베트남과 같은 중진국 단계에서는 이 비율이 1%가 넘었고 1990년에는 2%에 도달했습니다. 같은 중진국 단계에서 2010년 중국의 R&D/GDP 비율은 거의 2%였습니다.

최근 베트남 정부는 이 비율을 2030년까지 2%로 인상할 계획을 세웠습니다. 이는 필요한 계획이지만, 단기간(5~6년 남음)에 현재의 매우 낮은 비율에서 인상하는 것은 큰 과제입니다. 이러한 목표를 달성하기 위해서는 세제 정책을 통해 민간기업의 역할을 촉진하고, 정부와 기업 간의 공동 연구 프로젝트를 추진하는 것이 필요합니다.

통계에 따르면 민간기업이 전체 R&D 지출의 약 44%를 차지합니다. 한국에서는 1970년대 초까지 국가가 주도적 역할을 했으나, 점차 그 비중이 민간기업으로 옮겨갔다. 1985년에는 민간기업이 국가 전체 연구개발비의 80%를 차지했습니다.

고품질의 인적자원과 관련하여 이는 신속하게 해결해야 할 시급한 문제입니다. FDI 기업이나 국내 기업의 의견에 대한 많은 조사에 따르면, 베트남은 지속적으로 숙련 노동력이 부족하다는 것을 보여줍니다.

일본국제협력기구(JICA)의 2020년 최근 조사에 따르면 9년제 이하의 교육을 받은 사람이 전체 노동력의 61.2%를 차지했습니다. 근로자 중 대학 교육을 받은 사람은 15.2%에 불과하고, 숙련되고 전문적인 근로자를 보유한 사람은 23.6%에 불과합니다. 세계은행의 2022년 조사는 졸업생의 기술과 시장에서 요구하는 기술 간의 격차도 보여줍니다. 기업들이 필요한 기술을 갖춘 근로자를 찾는 데 어려움을 겪는 반면, 공급 측면에서는 기술이 부족하거나 적합하지 않은 기술을 가진 근로자만 있습니다.

따라서 산업화를 촉진하고 전환하기 위해 숙련 노동력의 공급을 늘리는 것이 시급한 과제입니다.

발문

앞으로 디지털 경제와 인공지능(AI) 기술은 노동 생산성과 경제 구조 조정에 영향을 미칠 것입니다. 위에서 논의된 혁신, 연구개발, 고품질 인적자원 교육에 대한 정책은 이러한 분야와 관련이 있습니다. 그러나 노동 생산성을 급속히 높이기 위해서는 현재 경제 구조의 근본적인 문제를 해결하는 것이 필요합니다. 산업화를 폭넓고 심도 있게 추진하는 것이 필요하다. 기업의 구조를 개혁하고 물리적 환경을 개선하는 것은 매우 중요합니다.

위의 접근 방식과 정책 제안을 통해 노동 생산성이 급격히 증가하고 베트남은 중진국 함정에서 벗어나 2045년 이후 번영하는 국가가 되는 목표를 달성할 수 있을 것입니다.

GS에 따르면. Tran Van Tho(일본 도쿄 와세다대학교 명예교수)/투자신문

https://baodautu.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-d275030.html

출처: https://thoidai.com.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-213198.html