8월 초, 불가리아 관리들은 뭔가 잘못되었다는 것을 발견했습니다. 러시아산 원유는 서방이 모스크바의 수입을 줄이기 위해 정한 60달러 상한선을 넘는 가격으로 이 나라에 들어오고 있습니다.

유럽연합 내에서 불가리아는 러시아산 석유 수입 금지와 관련된 제재에서 면제되어 심각한 에너지 부족에 직면하지 않도록 보장받고 있습니다. 하지만 가격이 상한선을 넘으면 러시아산 석유를 수입할 수 있을까?

불가리아 소피아의 세관은 이를 확실히 알고 싶어서 EU 관리들에게 연락해 "명확한 설명"을 요청했습니다. 그들이 얻은 답은 '그냥 놔두라'는 것이었습니다.

Politico 가 입수한 세관 자료에 따르면, 불가리아는 8월부터 10월까지 상한가 이상의 러시아산 원유를 수입했습니다. 에너지 및 청정 공기 연구 센터(CREA)에 따르면, 선적액은 약 6억 4천만 유로에 달했습니다. 현금은 러시아 에너지 회사로 전달됩니다.

불가리아는 유럽이 최근 러시아의 에너지 수출 수입을 줄이기 위해 시작한 일련의 제재 패키지의 허점 중 하나입니다. 하지만 재정을 고갈시키려는 EU의 엄격한 규정을 받아들이는 대신 모스크바는 허점을 악용하여 제재를 우회하는 방법을 개발했는데, 한 우크라이나 고위 관리는 이를 "바퀴벌레 전략"이라고 표현했습니다.

그 결과, 제재가 부과된 지 약 1년 후, EU의 모든 노력이 훼손되었습니다. 러시아의 석유 수출 수입은 제재 이후 14%만 감소했습니다. 10월에는 러시아의 화석연료 판매량이 18개월 만에 최고치를 기록했습니다. Politico 에 따르면, 간단히 말해 제재는 목표를 달성하지 못했습니다.

"바퀴벌레 전략"의 허점과 변형은 다음과 같습니다.

불가리아의 취약성

불가리아의 이러한 허점은 사무국의 간과로 인한 것으로 여겨진다. G7이 EU 가격 상한선에 합의했을 당시, 판매 가격이 60달러 상한선을 넘을 경우, 유럽 해운 및 보험 회사가 EU 외부 국가로 거래되는 러시아산 석유에 대한 서비스를 제공하는 것이 금지되었습니다.

하지만 EU 관리들은 EU로의 선적에 이와 유사한 규정을 부과하는 것을 생각해 본 적이 없습니다. 부분적으로는 브뤼셀이 불가리아를 제외하고 같은 날 러시아산 원유의 해상 수입을 금지했기 때문입니다.

이러한 격차는 모스크바에 기회를 만들어냈습니다. CREA에 따르면, 8월부터 10월까지 불가리아로 향하는 모든 러시아산 원유 선적 가격은 배럴당 69달러에서 89달러 사이였습니다. 무역은 그리스 선박 운영자와 영국, 노르웨이 보험사를 포함한 서방에 의존합니다. 그리고 모두 기술적으로 합법적입니다.

러시아의 석유 수출 금지 조치에서 불가리아가 제외됨으로써 러시아 최대의 민간 석유 회사인 루코일과 크렘린에 이익이 됩니다. 제재가 발효된 이후, 루코일의 불가리아로의 석유 수출은 20억 유로 이상을 벌어들였습니다. 이 가운데 크렘린은 매출세로 직접 10억 유로를 벌어들인다.

CREA 러시아-유럽팀 책임자인 아이작 레비는 "불가리아 사례는 러시아의 수출 수입을 줄이는 데 있어 제재가 효과적이지 못하게 만드는 많은 허점 중 하나를 강조한다"고 말했습니다. 불가리아 당국은 이런 허점을 메울 방법을 찾아야 하는 압박을 받고 있습니다.

실행 능력이 부족함

10월, 유럽 의회가 의뢰한 보고서에 따르면 EU 제재의 집행이 160개 이상의 지방 자치 단체에 "분산되어" 이루어지고 있는 것으로 나타났습니다. 국가마다 "서로 다른 집행 시스템"이 있는데, 여기에는 위반에 대한 처벌에 "큰 차이"가 있습니다.

시장 정보 회사인 Kpler의 원유 분석가인 빅토르 카토나는 석유 운송에 참여하는 사람들조차도 무역에 대한 정보에 제한적으로 접근할 수 있다고 말했습니다. 예를 들어, 보험 회사는 석유 거래 회사의 단일 문서에 의존하여 배럴당 60달러를 초과하지 않는 판매 가격을 약속합니다. 그는 이것이 "신앙의 선언"과 비슷하다고 말했다.

대규모 해운 산업을 갖춘 일부 EU 국가도 규제 강화에 주저하고 있습니다. 최근 제재 조치에서 키프로스, 몰타, 그리스는 다시 한번 제한 강화에 대한 우려를 표명했습니다. 한 외교관은 제재를 강화하면 러시아가 석유를 운송하기 위해 비서방 서비스를 이용하게 될 뿐이라고 말했습니다.

그 사이 EU는 여전히 러시아산 석유가 EU 해역을 통과해 다른 지역으로 이동하는 것을 허용하고 있다. CREA는 2022년 12월 제재가 발효된 이후 822척의 러시아 원유 유조선이 EU 영해에서 다른 선박으로 화물을 옮겼다고 밝혔습니다. 이는 하루 40만 배럴에 해당합니다.

그러나 일부 관계자에 따르면, EU가 이 정도 규모의 제재를 가한 것은 처음이기 때문에 이러한 허점은 자연스러운 현상이라고 한다. "공평하게 말해서, 모든 제재는 전례 없는 일이기 때문에 배우는 측면이 있습니다. 우리는 무지개와 유니콘으로 가득한 완벽한 세상에 살고 있지 않습니다."라고 한 외교관은 말했습니다.

EU 제재 위원회 대변인은 러시아가 새로운 현실에 적응하기 위해 "수십억 달러"를 지출해야 했다고 말했습니다. 여기에는 서방의 수요가 감소함에 따라 유조선을 더 많이 구매하고 수출 및 채굴 인프라에 투자하는 것이 포함됩니다. CREA는 가격 상한으로 인해 러시아가 340억 유로의 수출 수익을 잃었다고 밝혔는데, 이는 올해 약 2개월 치 수입에 해당합니다.

'다크 플릿'

러시아 측에서는 노후된 유조선으로 구성된 "그림자 함대"가 등장했는데, 이는 소유권을 숨긴 회사 네트워크를 통해 신비롭게 관리되고 있습니다. 석유는 바다에서 배들 간에 이동됩니다. 인도와 같은 나라에서는 기본적인 해상 요건을 충족하는 동시에 서방의 제재를 피하기 위해 보험 회사의 소규모 산업이 생겨났습니다.

S&P의 거래 및 상품 부문 이사인 바이런 매키니는 가격 상한선이 처음에는 단기간 동안만 적용될 것이라고 말했습니다. 그는 "하지만 현재 상황은 대부분의 제재가 실제로 효과가 없거나 매우 제한적이라는 것입니다."라고 말했습니다.

Kpler의 석유 분석가인 카토나는 러시아의 무역이 서구의 사업자와 무역업체로부터 점점 멀어지고 있다고 말했습니다. 그는 "모든 러시아산 원유는 현재 상한가를 웃돌고 있지만, CREA는 10월에 G7과 EU 국가에서 소유 또는 보험에 가입한 유조선을 통해 운송된 러시아산 원유는 전체의 48%에 불과하다고 추정합니다."라고 말했습니다.

CREA에 따르면 인도와 같은 국가들은 저렴한 러시아산 원유의 수입을 134% 늘렸습니다. 그들은 그것을 가공한 후 사방에 팔아치웁니다. 즉, 유럽 소비자들은 자신도 모르게 러시아산 원유를 소비할 수도 있다는 뜻이다.

서구는 쇠퇴하고 있는가?

EU는 이 문제를 잘 알고 있습니다. EU 제재 보호 위원회의 한 고위 관계자는 "인도와 중국 등 주요 파트너국이 동참하지 않으면 조만간 (제재의) 효과가 사라질 것"이라고 인정했다. 물론, 두 경제권이 이를 지지할 것이라는 희망은 거의 없습니다.

이 관계자에 따르면, 현실은 서방의 제재 수단이 세계적 수준에서 할 수 있는 일의 한계를 보여준다고 한다. 그 사람은 "세계적 힘의 균형에 대한 교훈은 10년 또는 20년 전에 비해 많이 바뀌었습니다"라고 말했습니다.

EU는 이제 기력이 소진된 것 같습니다. 다가오는 12번째 EU 제재 패키지에서는 무역업체가 비용을 세부적으로 명시하도록 요구합니다. 목표는 러시아 석유 구매자가 가격 상한선을 초과한 뒤 추가 보험료나 운송 비용을 지불하여 가격을 숨기는 것을 방지하는 것입니다. 하지만 업계 내에서 추가적인 절차를 통해 문제를 해결할 수 있을 것으로 기대하는 사람은 거의 없습니다.

카네기 러시아 유라시아 센터의 경제학자 알렉산드라 프로코펜코는 유럽의 최근 제재에도 불구하고 러시아의 재정은 실제로 약화되지 않을 것이라고 말했습니다. 그녀에 따르면, 평균 원유 가격이 배럴당 40~50달러로 변동하면 러시아는 어려움을 겪을 것이라고 합니다. 하지만 원유 가격이 그 수준까지 떨어지는 것은 쉽지 않습니다.

"러시아 경제는 상당히 거대해서 한 방에 무너뜨리기는 어렵습니다."라고 프로코펜코는 말했다.

Phien An ( 폴리티코에 따르면 )