10월 21일 제15대 국회 8기 회의 개막 연설에서 토람 서기장은 사상에 있어서 중요한 돌파구를 마련했는데, 당 지도자가 처음으로 "오늘날의 3대 병목, 즉 제도, 인프라, 인적자원 중에서 제도가 병목 중의 병목이다..."라고 분명히 지적했기 때문이다. 그 어느 때보다도, 진실을 똑바로 바라보고 진실을 말해야 한다는 모토가 지금 이 시대에 필요하고 시급해졌습니다. 우리는 현실을 미화하거나 다듬지 않지만, 적절한 해결책을 제시하기 위해서는 현실을 올바르게 파악해야 합니다.

많은 전문가와 학자들이 사무총장의 제도적 병목 현상에 대한 논평과 평가를 분석하고 논평했으며, 앞으로 제도적 개혁을 효과적으로 이행하기 위한 많은 해결책을 제안했습니다. 기관이 법을 지칭한다는 의견이 일치한다는 것은 쉽게 알 수 있다. 양질이고 안정적이며 실무에 특히 적합한 국가의 법률 제도는 자연스럽게 사회 경제적 발전을 뒷받침하고 촉진할 것입니다. 이러한 법률 제도를 통해 건강한 사업 환경이 조성되고, 개인과 기업은 마음의 평화를 가지고 사업을 할 수 있으며, 법률 제도의 공정성과 성실성을 신뢰할 수 있습니다. 이러한 기관에 대한 이해는 전적으로 옳지만, 충분하지 않은 듯합니다. 법률 체계가 기관의 주요한 부분이라는 점 외에도, 이 기관은 다른 많은 구성 요소도 포함합니다. 람 사무총장은 연설에서 "법 제정 및 개선의 질이 실무적 요구를 충족하지 못하고, 일부 새로 발표된 법률을 개정해야 했다"고 지적한 후, "행정 절차는 여전히 복잡하고, 온라인 공공 서비스는 개선되었지만 편리하거나 원활하지 않다. 법과 정책 집행은 여전히 ​​취약하다. 권한 분산과 위임은 철저하지 않고, 책임 소재도 불분명하다. 국가 행정 기구의 조직을 효율화하고 효과적으로 운영하며, 중점 분야와 중간 단계를 축소하고 개선하는 작업은 여전히 ​​미흡하다. 입법부와 행정부 간의 일부 기능은 여전히 ​​복잡하고 중복되어 국가 관리의 효율성 향상이라는 요구를 충족하지 못하고 있다"고 지적했습니다. 따라서 법과 함께 행정절차, 온라인 공공 서비스, 법 집행 기관, 정책, 분권화, 권한 위임, 조직 장치 등이 있습니다. 그리고 이는 법 체계라는 좁은 의미의 제도를 이해하는 것이 아니라 광범위하고 완전한 의미의 제도를 이해하는 기초가 됩니다. 다론 에이스모글루, 사이먼 존슨, 제임스 A. 로빈슨이라는 세 명의 학자는 제도가 어떻게 형성되고 국가 번영에 영향을 미치는지에 대한 연구로 2024년 노벨 경제학상을 수상했습니다. 당신은 많은 국가의 발전에 있어서 제도의 역할을 지적했습니다. 특히, 왜 부유한 나라와 가난한 나라가 존재하는지, 왜 국가 간에 1인당 소득에 차이가 있는지에 대해 말씀해 주셨습니다. 귀하의 견해로는 제도와 관련하여 중요한 것은 재산권, 정직한 정부, 신뢰할 수 있는 법률 시스템, 정치적 안정, 그리고 개방적이고 경쟁적인 시장입니다. 이러한 관점에 따르면, 법 체계는 제도의 일부일 뿐이라는 것이 분명합니다. 많은 연구자들은 제도를 경제 제도와 정치 제도로 구분합니다. 경제 제도는 경제 주체의 상호작용을 규제하는 법률과 정책에 포함된 규칙입니다. 이러한 규칙은 경제 주체가 상호작용할 때 받는 제약의 정도를 명시하여 사회의 경제 주체를 자극하는 구조와 메커니즘을 만들어냅니다. 경제 제도의 예로는 재산법, 신용 제도, 생산 수단과 소비에 대한 접근에 영향을 미치는 정책 등이 있습니다. 경제적 자유는 기본적인 인권 중 하나입니다. 자유 시장 경제에서는 국가가 노동, 자본, 상품의 자유로운 유통을 허용하며, 제한이나 금지를 거의 두지 않습니다. 싱가포르, 뉴질랜드 등 경제적 자유를 선도하는 국가들은 사업의 자유와 투자의 자유를 보장하고, 재산권과 효과적인 시장 운영을 보장합니다. 정치 기관은 정치 체제가 어떻게 조직되고, 권력과 권위가 어떻게 정당화되고, 분배되고, 통제되는지에 관심을 둡니다. 정치 체제에서 특히 주목할 만한 점은 경제 활동에 대한 국가 개입 수준, 공공 기관 운영의 투명성, 그리고 기관이 국민과 기업 사회 사이에 형성하는 신뢰입니다. 제도 개념에 대한 광범위한 접근 방식은 제도 개혁의 내용을 결정하기 위한 더 나은 조건을 만들어 낼 것입니다. 제도 개혁이란 무엇보다도 법 체계의 개혁이지만, 동시에 특히 법 집행을 조직하고 국가 행정을 관리하는 기능을 가진 국가 행정 기구를 포함한 국가 기구 전반의 운영에 대한 변화와 개혁이기도 합니다. 신뢰할 수 있고 질 좋은 법률 시스템은 필요하지만, 관리 능력이 부족하고 주로 '행정'에만 집중하는 공무원과 공공 직원으로 구성된 관료적 행정 장치가 여전히 존재할 경우 그다지 효과적이지 않을 것입니다. 따라서 우리나라 정치체제의 지도자가 말한 정신에 따라 진정한 제도적 개혁을 논한다는 것은 여러 개혁이 동시에 일어나서 새로운 시대의 국가 발전을 위한 중요한 토대와 전제를 마련한다는 것을 의미합니다.