新たな発展段階における国の要求を満たすために高等教育法を改正する

第48回国会の議事日程を継続し、8月13日、国会常任委員会は、グエン・ティ・タン国会副議長の指示の下、高等教育法案（改正）について意見を述べた。

継承、変更、補足されたコンテンツ

政府から高等教育法案（改正版）の内容の概要を報告する権限を与えられて、グエン・キム・ソン教育訓練大臣は次のように述べた。

高等教育法案は、9章45条（現行の高等教育法より27条少ない）で構成され、 科学的かつ論理的なレイアウトで、各トピックに従って条項を再配置し、新しい立法手法に準拠しており、詳細な内容は政令と通達で規定され、関連法で規定されている内容を参照しています。

本法案は、約30%にあたる12条を継承・再編するものであり、規制の範囲、高等教育の発展政策と原則、国家管理、大学の自治、大学・カレッジのモデル、入学、研修、成果の認定、プログラムと成果基準、授業料、学生ローン、財政および公共投資に関する政策に関する規定は維持される。

責任を伴う自治に関する規定、財政から独立した自治 - 品質管理の改正、校長の責任、党組織の指導的役割の改正、私立学校理事会の改正、高等教育活動の登録の改正、基準 - 標準に従った高等教育活動の設計と実施の完全化、高等教育機関の権利と義務の拡大、高等教育活動を行う教育機関への適用対象の拡大など、22 条 (約 50%) を継承、修正、補完、再配置します。

国立大学、使命、組織構造、自治、投資に関する規定を再編成し、公立高等教育機関の学校評議会の構造を調整し、高等教育機関の研修プログラム、基準に対する事前および事後検査を改正し、講師、研修プログラムに関する規定を補足し、特定の専攻への入学を保証するための基準に関する規定を補足する。

大学の特定専攻および博士課程の研修プログラムの承認に関する規定、ネットワーク計画を大学開発戦略に改正する規定、大学および専門学校の任務に関する規定を法案の 1 つの条項に統合する規定など。

改正および調整は、大学の自治、学校評議会、研修組織、研修学校、教育機関による研修品質管理、使命、目標、基準に従った管理における問題と欠陥を解決し、新しい立法手法に従って調整および整理することを目的としています。

法案草案では、レベルや分野に応じた研修プログラムの登録および撤回に関する規制、学問、研究、財政、人事の自治の拡大、校長の任命権限の追加、党組織の役割の拡大、基本基準の発行、デジタル大学教育モデルの追加、博士課程研修プログラムの認可・承認の許可など、約20％にあたる11の新規条項を修正・補足している。

教育、健康、法律の研修に対する入力品質の保証と必須認定の基準を規制する。内部品質保証文化を補完する。研修に関連する科学技術活動とイノベーションを規制する。すべての研修プログラムの認定を要求しない。科学者と人材に対する特定のポリシーを補完する。講師を募集および昇進させる。生涯学習とオンデマンド研修を補完する。大学院生に対する全額奨学金。税制優遇措置。

上記の内容を修正および補足する理由は、党、決議第57号、第59号、第66号、第68号および政府の新しい政策を更新および制度化し、国家管理を統一し、先進的な大学統治モデルを適用し、現在の現実に適合し、安定した計画を持ち、大学の自治に対する障壁を取り除き、学校評議会と理事会の関係に関連する処理メカニズムと制裁を克服し、現代のテクノロジーを適用した新しい内容を追加し、高等教育の優れた優先メカニズムを追加するためです。

さらに、この法律案では、他の法律と重複する内容、適切ではなくなった内容、政府の権限の下にある内容（政令に規定）が廃止されている。

財政的自立のレベルにかかわらず大学の自治を承認する

高等教育法案（改正）の予備審査報告書の中で、国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長は次のように述べた。

委員会常務委員会は、政府提出の法律改正の必要性に同意した。法案草案は、党の政策と方針を憲法に基づき制度化し、法体系の統一性と整合性、そして関連する国際条約との整合性を基本的に確保している。法案草案の資料は綿密に作成され、起草プロセスは正しい順序と手順に沿っており、資料の構成は規定通りに完全である。

しかしながら、委員会常務委員会は、起草機関に対し、本法律案の規制範囲、適用対象、規定内容の整合性確保に留意するよう要請する。教育訓練発展の飛躍的進歩に関する新たな政策の検討、研究、制度化を継続する。関連法制度の整合性と同期を確保する。特に、国会に審議提出中の教育に関する3つの法律案の整合性と同期を確保する。法律に基づき、影響評価の内容の検討、補足、完成を継続する。本法律の施行に関する詳細と指針を示す文書を補足する。

常務委員会は、法案の主要な内容の一部について基本的に同意したが、同時に、規制の範囲、適用対象、高等教育機関の組織構造と管理、研修活動、財務と資産に関連するいくつかの追加意見があった。

高等教育機関の組織構造と統治について、委員会常務委員会は高等教育機関の組織構造、権利と責任に関する規定、特に財政的自立のレベルに関わらず大学の自治に関する規定に同意し、公立高等教育機関に学校評議会を組織しないこと、党中央委員会の新政策を制度化するために党組織の指導的役割を強化することに同意した。

常任委員会は、私立高等教育機関の持続可能な発展を確保するため、投資家、教育委員会、私立学校の理事会の関係を明確に定義することを提案した。

研修活動に関しては、常任委員会は、法案第19条に規定されている高等教育活動の登録に関する規則を検討するとともに、登録を運営許可に置き換えることで、質の確保と管理における国家管理の有効性を高めるとともに、違反があった場合に研修活動の許可を部分的に取り消す仕組みを設けることを提案した。高等教育の質を厳格に管理するため、常任委員会は、教育訓練省が教育学、医学、法学の分野の研修プログラムの許可を管理すべきであることで合意した。

大学学位取得のための研修プログラムについては、学士課程研修プログラムと大学レベルの研修プログラム、そして学士号と大学学位の違いを明確にすることを推奨する。特定分野における同等の学位を授与する専門研修プログラム、人材育成プログラムの開発と実施に関する規定を研究・補完する。

博士課程教育に関しては、委員会常任委員会は、博士課程教育の質の管理を強化する必要性について強い合意を示した。これを受けて、委員会常任委員会は、教育訓練大臣に博士課程教育プログラムの実施を承認する権限を付与することに合意した。同時に、博士課程教育における学生、教員、審査員の学術的誠実性に違反した事例を厳格に処罰するための制裁措置を設けることを提案した。

財務と資産に関しては、委員会の常任委員会は、最高レベルのインセンティブと特別インセンティブを決定するための基準を明確化すること、合弁事業や協会で再投資のために使用される資産から得られた利益を管理するメカニズムを明確にして、学習者の経済的負担を軽減することを提案しました。

私立高等教育機関の財務と資産については、現行法の規定を継承し、非分割連結資産とその評価メカニズムを明確にし、特に非分割連結資産に関連する高等教育機関の資本移転プロセスを管理する必要があります...

高等教育機関は、質の高い人材の育成を先導する必要がある。

会議では、多くの意見が、多くの新しく優れたアイデアを伴う高等教育法（改正）に関する議論を高く評価しました。議論され、意見が出された事項は、大学の自治、教員養成予算への国家による特別な配慮、教育の質の評価、私立高等教育機関の役割の更なる重視などです。

国会副議長のグエン・カック・ディン氏は、今回の法律改正により多くの新しい内容が導入されたと評価し、現行の高等教育法の成果を示し、教育制度の成果や、近年の大学教育部門が国の社会経済発展や国際統合に貢献してきた成果を把握するために、法案をより詳細に作成する必要があるとコメントした。

そして、この改正は法律の質が悪いからではなく、国が新たな発展段階に入り、大学教育の質を向上させるための多くの新たな要件を課しているためです。

国会副議長も、高等教育機関が科学技術革新やデジタル変革に関わる優秀な人材の育成を主導し、先進文明国に追いつき、新たな繁栄発展時代を迎えるための基礎と土台となるという法改正の観点と目標に賛同の意を表明した。

大学の設立に関しては、政府の提案と文化社会委員会の検証報告書のいずれも、法案及び教育法の規定から大学設立の条件を削除することを提案した。

グエン・カック・ディン国会副議長は、教育法は幼稚園、保育園、一般学校、職業教育、大学に至るまで、多くの学校を規制していると述べた。一方、大学設立には約5～6年かかるため、教育法で規定した場合、手順、手続き、条件を詳細に規定することは非常に困難である。政府が詳細な規制を担うことになれば、政府にとって非常に「負担」となるだろう。

国会副議長は、大学を設立するためのいくつかの条件を法案に規定する必要があると示唆した。例えば、十分な施設、設備、教材、実験室、その他の設備があること、学校の科目や専攻を教える常勤の教師と講師のシステムが少なくとも50％あること、授業計画、教科書、学習教材の体系的なシステムがあることなどである。

出典: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html