代表団は、2023～2024年の共同行動フェーズ会合およびバリ・プロセスに基づく移民密輸・人身売買ネットワークの解体に関する作業部会の年次会合に出席した。 （写真：シュアン・ソン）

7月16日から18日までの3日間、ハノイで開催された、2023～2024年の共同行動期間会合および、バリ・プロセスの移民密輸、人身売買、関連する国際犯罪に関する枠組みにおける移民密輸および人身売買ネットワークの解体に関する作業部会の年次会合の枠組みにおいて、代表団は移民の保護における国際協力の重要性、バリ・プロセスのより効果的な推進を強調し、同時に、移民の保護に関するベトナムの政策から実践までの具体的な努力を視察した。

バリプロセスは、オーストラリア政府とインドネシア政府が共同議長を務め、45を超える加盟国と参加組織が参加する、自主的かつ拘束力のない地域協議プロセスとして2002年に設立されました。ベトナムは2002年2月にバリ・プロセスに参加した。

移住に関する多国間プロセスの中で、バリ・プロセスは、人身売買や密輸の防止と撲滅における地域協力の成功モデルとして認められています。バリ・プロセスは、その形成と発展の過程で、実践的な対策を開発・推進するための作業部会（2009年設立）を含む多くの協力と作業のメカニズムを確立し、不法移民、人身売買、国際犯罪への対処における協力の強化に貢献してきました。

移住は選択である

会議では、外務省領事局副局長のファン・ティ・ミン・ザン氏が移住サイクルへのアプローチを共有した。ジャン氏は、移住をサイクル全体で見ると、移住プロセスのどの段階でも脆弱性が生じる可能性があることがわかると強調した。したがって、移民の脆弱性を軽減し、移民の権利が適時に保護されるようにするためには、あらゆる段階で行動することが重要です。

「移住前に、安全で情報に基づいた移住を奨励し、移住を促す要因と移住中の脆弱性を悪化させるリスク要因を特定し、リスクを軽減する解決策を見つけることで、移住者に対する暴力、搾取、虐待を防ぐ必要があります」とジャン氏は述べた。

領事部副部長によれば、移住は選択であり、義務ではないという。移住を希望する者は、母国を出る前に十分な準備をし、何が待ち受けているのかを知り、リスクを特定してそれらから身を守る方法を知っておく必要がある。

移住の際、脆弱な移民を保護するための対策には、特にパンデミック、自然災害、人身売買などの緊急事態において、リスクを特定し、排除し、タイムリーな支援を提供することが含まれます。

移住後には、結果として生じるトラウマに対処するために持続可能な社会復帰支援が必要です。

移民のプロセスに関与するすべての国は、移民の搾取を防止する責任がある。なぜなら、これは移民自身に害を及ぼすだけでなく、国の評判やイメージにも損害を与えるからである。

領事部副部長ファン・ティ・ミン・ザン氏が会議で演説した。 （写真：シュアン・ソン）

海外で働くベトナム人労働者65万人

イベントで、ザン氏はベトナムの移民の全体像や、不法移民の防止と移民プロセス中の脆弱層の保護に関するベトナムの取り組みについて共有した。

ベトナムには多くの種類の移住があり、その中で労働移住が主な種類です。しかし、このタイプの人にとって、海外で働く方法は、サービス業、個人、海外に投資する組織、または複合ワーキングホリデーなど、数多くあります。さらに、国境を越えて働く人や、旅行後に仕事を見つけるために海外に滞在する人たちもいます。

現在、世界40カ国・地域で契約に基づき海外で働くベトナム人労働者は約65万人おり、そのうち女性労働者が30％以上40％を占めている。

2023年だけでも、159,986人（女性55,804人）がこのカテゴリーで働き始めました。ベトナム人労働者を受け入れる主な市場には、日本、台湾（中国）、韓国などがあります。さらに、国境地域や海外で観光業を通じて自発的に働くグループも存在します。海外で働くベトナム人労働者が毎年母国に送金する金額は約40億ドルと推定される。

領事部のファン・ティ・ミン・ザン副部長は、ベトナム人労働者は海外で働く際、海外での就労形態や仕事の種類に応じて、さまざまな困難やリスクに遭遇する可能性があると述べた。

特に、東南アジアにおいて、国民が騙されてオンライン詐欺の組織に入所し、違法行為を強要されるという昨今の事態は、こうしたリスクが極めて深刻な問題となっていることを示しています。国民の正当な権利と利益が深刻に侵害され、その多くが犯罪、特にサイバー犯罪の被害者になったり、人身売買の被害者になったりしています。

外務省領事部の暫定的なまとめによると、2021年から現在までに、約4,000人の国民が海外のベトナム代表機関によって救出、支援され、帰国させられた。いくつかのケースでは人身売買の被害者であると特定された。

現在、海外で働くベトナム人労働者は約65万人いる。 （出典：VGP）

移民を保護し尊重する

ベトナムの搾取防止と移民保護の取り組みについて、領事部副部長は、近年ベトナムは移民搾取防止を含め、移民管理の強化と海外に移住するベトナム国民の保護に多くの努力を払ってきたと述べた。

具体的には、まず、ベトナムは安全で秩序ある正規移住のための国連グローバル・コンパクト（GCM）を構築し、実施します。 2020年3月20日、首相はGCM協定の実施計画を公布する決定第402/QD-TTg号に署名した。

この計画は、移民の尊厳を尊重し、特定のグループ、女性、子どもなどの正当な権利と利益を保護する、透明かつアクセスしやすい移民環境を創出することを目指している。

第二に、ベトナムは2020年に海外で契約に基づいて働くベトナム人労働者に関する法律を制定し、公布する。

ベトナムは、2020年11月13日に、契約に基づいて海外で働くベトナム人労働者に関する法律を可決し、2006年11月29日付法律第72/2006/QH11号に代わり、2022年1月1日から施行しました。

この法律では、労働者を欺くために、誘惑、勧誘、約束、広告、虚偽の情報の提供、その他の策略を行うことなどの禁止行為が追加されました。労働者を海外に送り出す活動を利用して、不法出国、人身売買、搾取、強制労働その他の違法行為を組織すること。差別を禁止する。労働者の名誉と尊厳を侮辱する...

また、労働者の権利を積極的に保護するため、出国後に労働契約を締結したベトナム国民は、海外での労使関係で問題が発生した場合に支援を受け、海外就労支援基金の給付を受けるために、ベトナムの管轄国家管理機関にオンラインで登録できることを同法で規定している。

虐待や脅迫を受けた従業員には、契約を一方的に解除する権利もあります。帰国後の雇用創出や起業に関するアドバイスやサポートを受け、自発的な心理社会的カウンセリングサービスにアクセスします。

第三に、ベトナムは、被害者を特定するための基準に関する規制の完全化という3つの主要な解決策を盛り込んだ人身売買の防止および撲滅に関する法律（改正版）を制定している。被害者を特定するプロセスにある人々に対する支援体制を規定する。被害者に対する政策と支援を改善する。

人身売買の防止および撲滅に関する法律（改正）は、ベトナムの立法活動全般、特に人身売買の防止および撲滅の分野において前進であり、人身売買と闘う当局にとって有利な法的根拠を生み出すものである。

領事局副局長ファン・ティ・ミン・ザン氏によると、移民の脆弱性を軽減するために各国は以下のことを行う必要がある。移民の脆弱性を生み出したり悪化させたりしないよう政策と慣行を見直す。移民の地位に関わらず、特に女性、子ども、高齢者、人身売買の被害者など、脆弱な立場にある移民を支援するための協力を強化する。危機的状況にある移民に対する支援策を適用する。

2023年12月に開催される「安全で秩序ある正規の移住のためのグローバル・コンパクト」の実施に関する検討会議。（写真：クアン・ホア）

コラボレーションが鍵

会議の枠組みの中で、ベレスフォード駐ベトナム・ニュージーランド大使は、ベトナムの搾取防止と移民保護の努力、またこの分野での国際協力へのベトナムの積極的な参加を高く評価した。同時に、大使は、不法移民と人身売買に対処するための戦略を策定し、実施するためにベトナムと協力する用意があることを明言した。

ニュージーランド移民局の不法移民担当連絡官であるベン・クイン氏は、過去12か月間、移民分野でのニュージーランドとベトナムの協力活動に直接参加してきた人物として、会議の傍らで記者団に対し、不法移民と人身売買と戦うベトナムの取り組みについての印象を語った。

「ニュージーランドとベトナムが過去12カ月間、不法移民と人身売買と闘うために協力してきたことを非常に嬉しく思います」とベン・クイン氏は強調した。

彼は、ベトナムが不法移民対策に講じてきた措置に対する印象を表明し、両国の協力が移民という共通問題の解決に貢献することを期待していると述べた。

ニュージーランド移民局の代表は、不法移民ネットワーク、人身売買、国際犯罪を撲滅するためには、情報共有、二国間および多国間の協力が重要であると強調した。

「不法移民と人身売買と闘うには、国家間の協力が不可欠です。人々の移動が国際的である以上、各国単独でこれらの犯罪と闘うことはできません」と彼は述べた。

会議中、ニュージーランド移民局のカール・ナイト氏は、ニュージーランドで働くベトナム人に関するいくつかの実務経験を共有した。同氏によれば、ニュージーランドで働くベトナム人労働者は、多くの女性や子供を含め、借金、詐欺、労働搾取など多くの深刻な問題に直面しているという。現在、ニュージーランド政府は、移民を保護し、移民に国際犯罪について教育するための政策とコミュニケーションを通じてアプローチをとっています...

二国間および多国間の協力、共通の戦略とスローガンの開発、バリ・プロセスのより強力かつ効果的な推進...これらは、国境を越えた移住という困難で複雑な問題の解決に協力し、持続可能な開発のための安全で安心な空間を創出するための会議での議論で代表者が強調した主な点である。