透明性の高い作業モデルへの道を開き、人々に寄り添い、人々の声に耳を傾ける

法案の内容は、行政管理から近代的な統治への移行である。写真：市の指導者らが行政センターのデジタル化作業を視察している。

これは単なる技術的な調整ではなく、三層政府から二層政府モデルへ、行政管理から近代的な統治への体系的な転換です。

草の根からの組織の再建

第15期国会第9回会議の枠組みにおいて、議場での討論会では、地方自治組織法案（改正）に関する意見が表明された。多くの国会議員は、郡レベルでの組織化が行われていない状況下で、多くの業務と権限がコミューンレベルに移譲され、コミューンレベルの行政単位（ADU）の設置と規模の拡大が進むにつれ、コミューンレベルの地方自治体の業務量が大幅に増加すると述べた。

これは大きな変化ですが、各レベルの地方政府の組織能力は必ずしも均一ではなく、時間もかかります。そのため、省レベルの地方当局は、一部または一部の社級行政単位の当局が割り当てられた任務や権限を遂行できない、あるいは効果的に遂行していない場合に、監視、監督、そしてタイムリーな支援・対応を行う責任を負う必要があります。

地方自治組織法の改正は、行政制度を再構築する絶好の機会です。国家機構に影響を与えるだけでなく、今後数十年にわたる政府と国民の関係を形作ることになるでしょう。

グエン・ハイ・ズン国会議員（ ナムディン省代表団）は、「実際には、二つの省レベルの行政単位の境界内に二つの隣接する村があり、一方の村からもう一方の村へ砂埃や煙が飛散したり、一方の村の河川堤防がもう一方の村の河川敷で土砂崩れを引き起こしたりするといった問題が存在します。もし、法案の規定に従って、このような事態を上級機関にエスカレーションして解決しなければならない場合、非常に複雑で時間がかかり、多くの機関や組織の参加が必要になります。しかし、これらの問題は二つの村と二つの省の当局だけで解決できるのです」と述べました。

二階層地方自治体モデルの導入にあたっては、職員の能力向上を図る必要がある。

委任はするが、手放してはいけない

法案では、機構組織の各内容は人民に利益をもたらし、人民により良く奉仕し、人民の民主的権利と監督権を保障するという基礎に基づかなければならないとしている。

フエの現実、有権者の声、弁護士の意見、市人民評議会の意見はすべて、改革の道が正しいことを示していますが、明確な法律と人々の信頼に基づいて確固たる措置を講じる必要があります。

フエ市議会代表団が主催したこの法案に関する意見表明会において、フエ市人民評議会副議長のハ・ヴァン・トゥアン氏は、現在の組織は規模は大きいものの、効果を発揮していないと述べた。これは、草の根レベルに十分な権限が与えられていないことが一因である。本来であれば市町村や区で対応できるはずの業務を、依然として県や省にまで出向いて行わなければならない。政府再編は、行政運営の実務と連携し、境界に基づく組織から機能ブロックや開発空間に基づく組織へと移行する必要がある。

この法案の目玉の一つは、地方分権と権限委譲の原則を明確にし、コミューンレベルの当局にさらなる権限を与えることです。「上が仕事をし、下が待つ」のではなく、「仕事を割り当て、権限を委譲し、責任を委譲する」という新たな統治理念が形成されつつあります。

トゥアン氏はまた、権力を分散させる際には「権力をメカニズムの檻に閉じ込める」、つまり厳格に管理し、誰も具体的な責任を負わないまま多くの人が権力を握るような状況は避けなければならないという見解を非常に明確に示した。また、公社・区に権力を与えるのであれば、まず幹部の資質を向上させる必要がある。何をすべきか分からない幹部に権力を与えるような状況は許されない。円滑な運営のためには、幹部を訓練し、適切な処遇を行い、定期的な検査と評価を行う必要がある。

有権者は、この新法によって政府が透明性を持って活動し、国民に寄り添い、国民の声に耳を傾けるようになると期待している。

フエ市弁護士会会長のグエン・ヴァン・フオック氏は、「今回の法改正は、発展の要件を満たす上で非常に必要な措置です。特に、コミューンレベルへの地方分権化の推進は、より現実に即した、そして住民の声に近い意思決定を可能にし、ひいては経営効率の向上につながります。しかし同時に、草の根レベルでの権力濫用や汚職を防ぐための厳格な監視メカニズムも必要です」と述べました。

実践から得られる教訓は数多くある。地方政府の「権限拡大」が伴いながら、それに伴う統制機構が欠如している場合、「地方分権主義」、権力の濫用、さらには蔓延する小規模汚職に容易につながりかねない。したがって、法改正は「権限委譲」であるだけでなく、「障壁の設定」も意味し、権力が利益集団ではなく住民に奉仕するものとなるようにする。

機構改革の影響を理解するには、草の根レベルの人々に勝るものはない。トゥアンホア県アンドン区の有権者、グエン・ヴァン・フン氏は次のように述べた。「コミューンに権限を拡大するのは理にかなっています。なぜなら、コミューンは人々のことを最もよく理解しているからです。ただ、コミューンレベルの役人たちには、問題を迅速に解決する能力と責任感を持ってほしいと思います。『トップダウン』のやり方がいつまでも人々に押し付けられ、いつまでも待たされることがないように。」

一方、ドンバ区（フースアン県）の住民であるグエン・ミン・チャウさんは、より現実的な願いを抱いている。「新しい法律によって、政府が透明性を保ち、国民に寄り添い、国民の声に耳を傾けるようになればと思います。国民が発言できるよう、検討と監督のためのチャンネルが必要です。そうでなければ、会議を開いて報告するだけになり、一方的な結果になってしまうのではないでしょうか。」

こうした期待は高尚な要求ではありません。民主主義と法治社会において、効果的にサービスを受け、発言権を持ち、権力が監視されることは最低限の要件です。

国会で審議されている法律改正案は、単なる「組織改善」ではなく、制度上の突破口となるものです。一貫した考え方は、「階層構造の政府」から「機能統合型の政府」へ、「境界に応じた権限配分」から「能力と実際的な必要性に応じた権限委譲」へと移行することです。