コミューンにおけるレッドブック発行の困難の解消

赤い本を手に、心安らかに「落ち着く」

ハザン1区は、ハザン省（旧）の他の多くのコミューンや区と同様に、地籍図の測量と作成が完了しているという利点があります。ハザン1区人民委員会委員長のトラン・ソン・ハ同志は次のように述べています。「現在、地籍図の測量と調整により、ほぼすべての世帯に土地使用権証書が交付されており、これまで測量されていなかった散在する菜園、水田、森林菜園の土地のみが交付されています。」

調査の結果、現在約400世帯が対象となっており、特にフオンティエンとフオンドという2つの旧コミューンに多く居住しています。2025年7月初旬以降、区人民委員会は3件の土地使用権証書を発行しました。この作業は引き続き加速しており、住民の権利と利益を確保しています。

農業環境省は、省内の124の自治体および区の土地担当官を対象に、土地使用権証明書の交付手続きに関する研修コースを8回開いた。

二層制地方政府の運用開始から1ヶ月以上が経過し、多くの村・区で初めて土地使用権証明書の発行作業が開始されました。最も早く開始されたのは、ミラム村、ミンスアン村、アントゥオン村、そして中心部の一部の村で、特に多くの重要なプロジェクトや工事を開始し、住民移転の準備を進めている村です。この作業は、住民のニーズと希望に応え、権利と利益を保障するために、村・区の主要業務に組み入れられました。

多くの困難がある

しかし、省内の土地使用権証書の交付業務は依然として多くの困難に直面しており、中でも人材不足やデータの同期不足などは、二級地方政府の運用開始以降も現れなかった、根深い課題となっている。

クオンルン村人民委員会副委員長のグエン・テ・ヘ同志は次のように述べている。「土地の測量と地図作成を経て、村内の土地使用権証書の交付率は96％以上に達した。しかし、土地使用権証書の交付にあたっては、主に航空機で撮影した写真、既存のフィルム、航空写真、映写機などの手作業による計測方法が使用されていた。測量と地図作成作業は統一された座標系に従って行われておらず、証書交付用地図は最新技術を用いて計測されておらず、現場との差異が生じ、土地変更の調整がタイムリーに行われず、境界確定、土地使用権証書交付の境界範囲、土地紛争の解決など、現地の土地管理作業に多くの困難が生じている。」

関係当局と協力し、コミューン政府は地籍データベースの更新と構築作業に資金を割り当てることを提案し、クオンルンコミューン（新）での地籍データベースの構築を加速して、土地区画、土地利用者、土地使用権、土地に付随する資産に関する正確で完全かつ統一された情報を標準化し、管理機関が土地の変動を迅速に更新および監視できるようにしました。

タイホア村の土地管理職員が、土地使用権証明書の登録手続きについて住民を指導している。

ハザン省（旧）のコミューンおよび区はVN2000座標系で測量済みである一方、 トゥエンクアン省（旧）ではソンズオン郡（旧）のコミューンのみが測量を完了している。このため、国家による土地管理全般、特に土地使用権証書の発行に支障が生じ、地方における測量業務の過負荷という目に見えない問題が生じている。

タイホア村の土地農業担当官であるグエン・ティ・ラン・アン氏は、誰よりもこのことを痛感している。7月初旬以降、タイホア村行政サービスセンターに提出された住民からの申請データによると、土地使用権証明書の交付を求める申請は200件を超えている。しかし、地籍測量に回された申請はわずか2～3件に過ぎない。2025年初頭から測量登録された多くのケースが、現在に至るまで測量されていない。さらに、登記申請書を提出したものの手続きを完了せず、適切な窓口に提出しなかったケースも少なくない…

農業環境省傘下の天然資源・環境工学センターは土地測量を担当しており、現在、公務員と職員は86名いる。そのうち約40名が土地測量を担当している。センター長のグエン・ヴァン・カイ同志によると、過負荷状態は2025年7月に始まったばかりではなく、長年にわたり続いているという。

実際、測量に対する人々の需要は非常に大きい一方で、測量部の人的資源は限られています。この問題を解決するため、天然資源環境部（旧）は2022年から省内の各社、区、鎮に文書を送付し、測量機能を持つ12の部署・企業のリストに関する情報を提供してきましたが、測量部への負担は軽減されていません。

タンハー測量・地図製作会社有限会社の取締役、ホアン・ドゥック・トゥエン氏は、「当社は天然資源・環境省（旧称）から認可を受けた事業体です。しかし、過去5年間で当社が実施した測量実績はわずか20件程度です。その理由は、人々が依然として、国が管理する同省傘下の企業との業務に慣れてしまっているためです」と述べた。

さらに、民間団体が測定を完了した後も、農業環境省による再評価が必要となるが、実際には評価がすぐに完了するわけではない。そのため、トゥエン氏によると、民間団体は長年にわたりこの機能をほとんど果たしておらず、収入を確保するために他の活動に切り替えざるを得なかったという。

問題を解決する

公社レベルへの権限委譲は、特に一貫した方向性となりつつある「サービス型政府」の構築という文脈において、正しい政策です。人々が書類提出のために多くの階層を経由する必要がなくなるため、時間とコストが大幅に削減されます。現在、合併した公社は土地基金の見直しを積極的に進めており、専門機関と連携して土地使用権証書の交付対象となる世帯のリストを作成しています。

二階層の地方政府が発足するとすぐに、農業環境省の機能部門は、コミューンレベルと協力して、それぞれの機能と任務に応じて各部分の業務を解決し、抜本的な措置を講じました。

農業環境省のグエン・ディン・トゥ副局長は次のように述べた。「部局は地域別に支援を担当する4つの作業部会を設置しました。各部会の任務は、地方職員の土地に関する行政手続きの実施プロセスと運用を指導すること、専門的な質問に回答し、実施プロセスにおける障害を取り除くこと、土地データの収集、標準化、システムへの更新を支援すること、そして村レベルの土地データベースの運用、活用、管理を指導することです。」

さらに、作業部会は、地方レベルでの行政手続きの実施状況を見直し、欠陥を迅速に発見し、草の根レベルでの行政手続きの実施と土地管理の有効性を向上させるための解決策を提案するためにも調整を行った。

併せて、管内124の町・区の役人・公務員を対象に、土地使用権証書の交付手続き、税務署や土地登記所への書類の移管手続きなどに関する研修コースを8回開講した。同時に、各町・区に対し、自らの地域における土地書類受領プロセス全体を自主的に見直すよう指導した。さらに重要なのは、書類の提出段階から書類を分類し、権限と宛先の正確性を確保するとともに、行政手続きにおける各部署の機能、任務、責任を明確に周知徹底することである。

トゥ氏によれば、研修コースはすべて土曜日と日曜日の2日間にわたって実施され、地方当局者や公務員の仕事に支障が出ないようにしているという。

同時に、双方向の情報の確保、処理時間の短縮、省レベルとコミューンレベル間のタイムリーで効果的なフィードバック チャネルの作成を目的として、ザロ グループ「部門リーダーと 124 のコミューンおよび区の議長」も設立されました。

農業環境省は、8月15日から3ヶ月間、二層制地方自治モデルの導入にあたり、土地分野における業務の実施を支援するため、土地管理局から公務員を派遣した。派遣された公務員は、地方分権化・委任された土地分野における専門業務の組織化と解決にあたり、地方職員および公務員を指導・支援する。同時に、困難や障害の解消に向けた調整を行い、実施プロセスにおいて生じる提案や提言をまとめ、所管当局に報告・助言する。

抜本的な解決策により、地籍図、法的文書、職員の能力、情報技術システムにおける「ボトルネック」が早期に解消され、土地分野におけるコミューンレベルの新たな任務を効果的に遂行できるようになることが期待されます。土地使用権証明書の発行は、人々の権利に直接関わるだけでなく、紛争や長期化する苦情を防ぎ、効果的な土地管理の基盤となるからです。

グエン・ダット

ファム・マン・デュエット同志 省党委員会委員、農業環境局長

土地利用権証明書の測量と発行の進捗を迅速化するための支援

二層制政府の実施における地方分権、権限委譲、そして権限委譲に基づき、村落人民委員会は人民に対し最初の土地使用権証明書（LURC）を発行する。これは非常に困難な作業であり、特に地籍調査の段階においては困難を極め、現在、LURCの需要は飛躍的に増加している。

農業環境省は、二階級制政府の運用開始直後、地方当局が困難を取り除き、住民に最初の証明書を交付するプロセスを迅速化することを支援するため、コミューンおよび区の人民委員会の指導者および専門職員を対象に、土地地籍分野に重点を置いた専門研修を組織した。

農業局はまた、草の根レベルでの業務実施において、村および区の人民委員会の指導者らと意見交換を行い、専門的な支援を提供するため、zaloグループを設立しました。農業局は、地方自治体が実施内容を理解し、調整できるよう、十分な法的根拠を有する測定センターに通知する文書を整備しています。農業局の専門職員チームは、業務実施において地方自治体を常に支援する態勢を整えています。

ファム・ヴァン・ソン同志 イエンミン村人民委員会委員長

コミューンレベルの職員と専門家の研修を強化する

行政境界の拡大に伴い、土地取引、土地利用、土地使用権の移転に対する需要が増加しており、土地管理を体系的、一貫性があり、かつ正確に組織化することが求められています。特に、コミューンレベルは直轄地政府としての役割を担い、土地関連行政手続きの大部分を担っています。そのため、コミューンレベルの土地管理職員、特に登記手続きや土地使用権証書の交付業務に関する研修は極めて緊急の課題となっています。

現在、コミューンレベルでの実施体制の整備能力は依然として限られており、職員の経験も不足しています。そのため、国家公共サービスポータルにおける住民記録の受信・処理のためのソフトウェアの使用方法に関する知識と具体的な指導、集中管理された地籍データベースの更新と活用、登記業務の遂行、レッドブックの発行、規則に従った地籍記録の管理など、基本的な業務プロセスに関する研修を継続的に実施する必要があります。これにより、土地分野における国家管理の有効性と効率性を向上させ、住民と企業へのサービスの質を向上させながら、土地管理の円滑性、透明性、効率性を確保することができます。

ブイ・アン・ヴー同志 ラムビンコミューン経済部長

コミューンレベルの技術インフラへの同時投資を優​​先する

公社レベルは、行政手続きを直接処理し、住民にサービスを提供する機関です。しかしながら、現状では、地方自治体は依然として技術インフラ設備の面で大きな困難に直面しています。

高性能コンピュータ、専用スキャナー、効果的なデータ管理システムなどの最新設備の不足により、特に土地・建設関連分野における書類処理は、時間と労力を要するものとなっています。これは、職員の生産性に影響を与えるだけでなく、不便を招き、国民の満足度を低下させています。

したがって、各レベルの指導者の皆様には、コミューンレベルの技術インフラへの同時投資を検討し、優先的に取り組んでいただきたいと考えています。適切な設備は、管理能力の向上、デジタル変革プロセスの加速、そして何よりも、より迅速、正確、そして専門的なサービスの提供に繋がります。

トラン・ティ・タン・フオンさん ハザンI区

ユーザーは簡単に文書を検索したり提出したりできます。

土地使用権証書の交付における電子ワンストップシステムの開発と積極的な活用という政策に強く賛同します。以前は、土地に関する行政手続きを解決するたびに、何度も当局に直接出向く必要があり、手続きが煩雑で時間がかかりました。

電子ワンストップシステムにより、オンラインで申請手続きができ、計画情報も確認でき、申請処理の進捗状況も明確かつ透明になりました。以前のように長い待ち時間や複数の機関への直接出向く必要がなくなりました。これはまさに行政手続き改革の新たな一歩であり、国民の利便性向上につながります。当局には、特に情報技術の利用に不慣れな方々への指導と支援を引き続き強化し、誰もがこのサービスにアクセスし、利用できるよう願っています。

土地使用権証書の交付におけるワンストップ電子システムの導入は、時間、コスト、手間の削減につながるだけでなく、国民間の信頼関係の構築にもつながります。このモデルが今後さらに改善され、国民に寄り添い、国民のための近代的な行政の構築に貢献することを切に願っております。

出典: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/