योजना एवं निवेश मंत्रालय के अनुसार, 31 जुलाई तक देश भर में सार्वजनिक निवेश पूंजी का वितरण लगभग 232,100 अरब वीएनडी था, जो प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना का केवल 34.68% था, जबकि 2023 की इसी अवधि में यह 37.85% था। इनमें से 33 मंत्रालयों और केंद्रीय एजेंसियों तथा 25 स्थानीय निकायों में वितरण दर राष्ट्रीय औसत से कम थी। विशेष रूप से, कुछ स्थानीय निकायों में वितरण दर 20% से भी कम थी, जैसे हो ची मिन्ह सिटी, फु येन और बाक निन्ह।
देरी का कारण क्या था?
हो ची मिन्ह सिटी के निवासियों द्वारा बेसब्री से प्रतीक्षित दो शहरी नवीकरण परियोजनाओं - ज़ुयेन ताम नहर नवीकरण परियोजना (जो वाम थुआत नदी को न्हीउ लोक - थी न्घे नहर से जोड़ती है और बिन्ह थान और गो वाप जिलों तक फैली हुई है) और जिला 8 में डोई नहर के उत्तरी तट पर पर्यावरण सुधार परियोजना - की स्थिति का अवलोकन करते हुए, दोनों परियोजनाओं के निवेशक, हो ची मिन्ह सिटी शहरी अवसंरचना निवेश और निर्माण परियोजना प्रबंधन बोर्ड के प्रतिनिधियों ने कहा कि वर्तमान कठिनाइयों में भूमि अधिग्रहण के लिए मुआवजे की लागत में वृद्धि के कारण निवेश नीति को समायोजित करना शामिल है; पुनर्वास भूखंडों की व्यवस्था और भूमि अधिग्रहण कार्य भी कई चुनौतियों का सामना कर रहे हैं, जिसके परिणामस्वरूप सार्वजनिक निवेश निधियों का इष्टतम वितरण नहीं हो पा रहा है।
दोई नहर के उत्तरी तट पर पर्यावरण सुधार परियोजना के लिए, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स काउंसिल द्वारा अनुमोदित भूमि अधिग्रहण के लिए अनुमानित मुआवजे की लागत 3,583 बिलियन वीएनडी है। हालांकि, कार्यान्वयन के दौरान, 1 अगस्त, 2024 से प्रभावी भूमि कानून के लागू होने के कारण मुआवजे की विधियों और नीतियों में परिवर्तन हुए।
साथ ही, हो ची मिन्ह सिटी में नहरों पर और उनके किनारे स्थित आवास परियोजनाओं के लिए मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास नीति में भूमि मुआवज़े की कीमत का 70% सहायता प्रदान करने की उम्मीद है। ज़िला 8 के मुआवज़ा और भूमि निकासी बोर्ड ने अनुमानित मुआवज़ा और भूमि निकासी लागत को 6,000 अरब वियतनामी डॉलर तक बढ़ा दिया है, जो पहले स्वीकृत कुल निवेश राशि से 2,485 अरब वियतनामी डॉलर अधिक है। इसलिए, परियोजना के लिए मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास कार्य को लागू करने के आधार के रूप में परियोजना की निवेश नीति को समायोजित करना आवश्यक है, जिसे आगामी सितंबर सत्र में हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स काउंसिल के समक्ष प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है।
परियोजना की निवेश नीति में समायोजन के अलावा, पुनर्वास हेतु आवास निधि भी जिला 8 के समन्वय से संबंधित विभागों और एजेंसियों से समाधान की प्रतीक्षा कर रही है। अवसंरचना परियोजना प्रबंधन बोर्ड के एक प्रतिनिधि ने बताया, "वर्तमान में, अवसंरचना परियोजना प्रबंधन बोर्ड 2024 की तीसरी तिमाही में व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट की मंजूरी प्राप्त करने के लिए संबंधित प्रक्रियाओं में तेजी लाने का प्रयास कर रहा है, ताकि निर्माण रेखाचित्र और लागत अनुमान तैयार करने, मुआवजा और पुनर्वास सहायता प्रदान करने और योजना के अनुसार 2025 में निर्माण कार्य शुरू करने के लिए आधार तैयार हो सके।"
ज़ुयेन ताम नहर नवीनीकरण परियोजना के संबंध में, मुख्य कठिनाई आवश्यक भूमि की भारी मात्रा में सफाई से उत्पन्न होती है। वर्तमान में, गो वाप और बिन्ह थान जिले निर्माण कार्य को योजना के अनुसार शुरू करने के लिए अवसंरचना परियोजना प्रबंधन बोर्ड को भूमि सौंपने की प्रक्रिया को शीघ्रता से पूरा कर रहे हैं। गो वाप जिले को दिसंबर 2024 तक पूरी भूमि सौंपने की उम्मीद है।
विशेष रूप से बिन्ह थान जिले में, आवश्यक भूमि की भारी मात्रा को देखते हुए, यह उम्मीद की जाती है कि जिला एक्सएल-01 और एक्सएल-02 पैकेजों के प्रारंभ के लिए निवेशक को भूमि सौंपने की प्रक्रिया को अप्रैल 2025 तक ही पूरा कर पाएगा।
ज़ुयेन ताम नहर नवीनीकरण परियोजना को भूमि अधिग्रहण और निवासियों के पुनर्वास में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। फोटो: होआंग ट्रियू
ऊपर उल्लिखित दो परियोजनाओं के अलावा, हो ची मिन्ह सिटी रिंग रोड 3 परियोजना के घटक 1 के अंतर्गत कई निविदा पैकेज भी निर्धारित समय से पीछे चल रहे हैं। उदाहरण के लिए, बिन्ह चान्ह जिले से गुजरने वाले क्षेत्र में, कई खंडों में जमीन तैयार है, लेकिन रेत की कमी के कारण निर्माण कार्य शुरू नहीं हो पाया है, जिससे 2026 तक पूरी परियोजना को पूरा करने के लक्ष्य के लिए चुनौतियां खड़ी हो गई हैं।
थम लुओंग - बेन कैट - नुओक लेन नहर नवीनीकरण परियोजना के 10 निर्माण चरणों में से 9 में वर्तमान में प्रबलित कंक्रीट के खंभों की प्रायोगिक स्थापना चल रही है। हालांकि, निर्माण कार्य में कुछ कठिनाइयाँ आ रही हैं क्योंकि 54 परिवारों और व्यवसायों ने उस भूमि पर पुनः अतिक्रमण कर लिया है जो पहले चरण में परियोजना को सौंपी गई थी; नहर के किनारों के कुछ हिस्से भी कूड़े-कचरे से प्रदूषित हो रहे हैं, जिससे निर्माण कार्य बाधित हो रहा है।
डोंग नाई प्रांत में, बिएन होआ-वुंग ताऊ एक्सप्रेसवे की दो घटक परियोजनाओं, हो ची मिन्ह सिटी रिंग रोड 3, नदी किनारे की सड़क और पार्क, डोंग नाई नदी तटबंध और काई नदी किनारे की सड़क जैसी कई महत्वपूर्ण परिवहन परियोजनाएं, संबंधित एजेंसियों और स्थानीय निकायों द्वारा भूमि अधिग्रहण में तेजी लाने के लिए किए गए अथक प्रयासों के बावजूद, अपने वितरण लक्ष्यों को पूरा करने में विफल रही हैं। कई परियोजना मालिकों के प्रतिनिधियों ने कहा कि प्रांत में सार्वजनिक निवेश निधियों के वितरण को प्रभावित करने वाली सबसे बड़ी बाधा परियोजना निर्माण के लिए भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया ही है।
समस्या केवल भूमि की सफाई में ही नहीं है।
डोंग नाई प्रांत की जन समिति के कार्यवाहक अध्यक्ष श्री वो तान डुक ने स्वीकार किया कि प्रांत में परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया अभी भी धीमी है, जिसके कारण सार्वजनिक निवेश निधि का वितरण अपेक्षाओं के अनुरूप नहीं हो पा रहा है। श्री वो तान डुक ने अगस्त की शुरुआत में सामाजिक-आर्थिक स्थिति पर एक हालिया बैठक के दौरान बताया, “वर्ष की शुरुआत में, इकाइयों ने जून के अंत तक नियोजित पूंजी का 50% वितरित करने का वादा किया था। हालांकि, जुलाई के अंत तक, प्रांत ने केवल 5,400 अरब वीएनडी से अधिक राशि वितरित की थी, जो नियोजित पूंजी का 28% ही है।”
बा रिया-वुंग ताऊ प्रांत के योजना एवं निवेश विभाग के निदेशक श्री ले न्गोक लिन्ह ने यह भी बताया कि प्रांत में सार्वजनिक निवेश पूंजी का कम वितरण मुआवजे और भूमि अधिग्रहण में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं के साथ-साथ निवेश प्रक्रियाओं को पूरा करने और परियोजना कार्यान्वयन प्रक्रिया से संबंधित समस्याओं के कारण है। विशेष रूप से, आज तक प्रांत में 62 ऐसी परियोजनाएं हैं जिनका मुआवजा और भूमि अधिग्रहण कार्य अभी तक पूरा नहीं हुआ है, और कुछ परियोजनाएं राष्ट्रीय रक्षा भूमि और वन भूमि से संबंधित बाधाओं का सामना कर रही हैं।
उपर्युक्त बाधाओं के अतिरिक्त, निवेशक और स्थानीय अधिकारियों के बीच घनिष्ठ, निर्णायक और सक्रिय समन्वय की कमी, साथ ही नेताओं द्वारा मुद्दों को निर्णायक रूप से हल करने में विफलता भी समस्या को बढ़ाती है। इसके अलावा, ठेकेदार की सीमित निर्माण क्षमता भी एक अहम कारक है।
हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष फान वान माई ने बताया कि योजना, भूमि अधिग्रहण और प्रक्रियाओं जैसे चरणों में कठिनाइयाँ हैं। कई परियोजनाओं को नए कानूनों जैसे कि भूमि कानून 2024 (जो 1 अगस्त, 2024 से प्रभावी होगा) और बोली कानून 2023 (जो 1 जनवरी, 2024 से प्रभावी होगा) के लागू होने का इंतजार करना होगा। हालांकि, मार्गदर्शक दस्तावेज अप्रैल के अंत में ही पूरी तरह से जारी किए गए, जिससे परियोजनाओं को लागू करने के लिए ठेकेदारों के चयन और बाद के चरणों को पूरा करने में लगने वाला समय आंशिक रूप से बढ़ गया।
इसके अलावा, शहर में कुछ बड़े पैमाने की निवेश परियोजनाओं को कठिनाइयों और प्रक्रियात्मक बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है और उन्हें हल करने के लिए केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ समन्वय किया जा रहा है, जिससे आवंटित धनराशि का तत्काल वितरण बाधित हो रहा है। साथ ही, परियोजना विकास भागीदारों सहित संबंधित एजेंसियों के बीच ओडीए निधि और विदेशी दाताओं से प्राप्त रियायती ऋणों के वितरण में समन्वय धीमा है, जिससे परियोजनाओं की प्रगति और पूर्णता प्रभावित हो रही है।
हो ची मिन्ह सिटी में एक सरकारी एजेंसी में सार्वजनिक निवेश के प्रभारी एक अधिकारी ने सार्वजनिक निवेश के धीमे वितरण के कई अतिरिक्त कारण बताए। उदाहरण के लिए, संक्रमणकालीन बजट निधि का उपयोग करने वाली परियोजनाओं में आगे निधि वितरित करने के लिए आवश्यक कार्य पूरा नहीं हुआ होगा, जिससे देरी हो रही है। ऐसा इसलिए है क्योंकि आमतौर पर, पिछले वर्ष के अंत में बोली प्रक्रिया पूरी होने के बाद, परियोजना के स्वामी (विभाग, क्षेत्र, जिले और काउंटी) ठेकेदारों को पहले ही निधि दे चुके होते हैं। अब, आगे निधि वितरित करने के लिए या तो कोई कार्य पूरा नहीं हुआ है या अपर्याप्त कार्य पूरा हुआ है। इसलिए, वर्ष के पहले कुछ महीने आमतौर पर आवश्यक कागजी कार्रवाई पूरी करने में ही व्यतीत होते हैं। तैयारी के चरण में परियोजनाओं के लिए, परियोजना मूल्यांकन और अनुमोदन चरणों में या ठेकेदार चयन प्रक्रिया में देरी हो सकती है।
इसके अलावा, 2023 के बोली कानून में कुछ नए नियम भी स्थानीय विभागों, जिलों और काउंटियों में बोली प्रक्रिया और परियोजना अनुमोदन में बाधा उत्पन्न कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, पहले परिपत्र 08/2022/टीटी-बीकेएचĐटी, जिसमें राष्ट्रीय ऑनलाइन बोली प्रणाली पर बोली और ठेकेदार चयन संबंधी जानकारी उपलब्ध कराने और प्रकाशित करने का विवरण दिया गया था, में यह प्रावधान था कि यदि किसी प्रतिस्पर्धी ऑनलाइन बोली पैकेज में केवल एक ही बोलीदाता भाग लेता है, तो निवेशक मूल्यांकन करने के लिए तुरंत बोलियां खोल सकता है।
डोंग नाई जल्द से जल्द जमीन सौंप रहा है।
13 अगस्त की दोपहर को बिएन होआ-वुंग ताऊ एक्सप्रेसवे और हो ची मिन्ह सिटी रिंग रोड 3 परियोजनाओं के लिए मुआवजे और भूमि अधिग्रहण की प्रगति पर विभागों, एजेंसियों और स्थानीय निकायों के साथ एक कार्य सत्र के दौरान, श्री वो टैन डुक ने इकाइयों को प्रधानमंत्री के "केवल कार्य करने के तरीके पर चर्चा करें, पीछे हटने के तरीके पर नहीं" के निर्देश के अनुसार कार्य को पूरी तरह से समझने और लागू करने का निर्देश दिया, जिससे उनकी जिम्मेदारी की भावना मजबूत हुई, यह सब राष्ट्रीय प्रमुख परियोजनाओं और डोंग नाई प्रांत के विकास के लिए था।
श्री वो तान डुक ने संबंधित एजेंसियों से अपने कर्तव्यों के निर्वहन में अधिक प्रयास करने और अपनी जिम्मेदारी बढ़ाने का आग्रह किया; उन्होंने कहा कि शेष कार्यभार पूरा करने के लिए रात में, शनिवार और रविवार को भी काम करना होगा। डोंग नाई प्रांतीय जन समिति के कार्यवाहक अध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, "अगस्त के अंत तक, बिएन होआ शहर और लॉन्ग थान जिले को बिएन होआ-वुंग ताऊ एक्सप्रेसवे के लिए भूमि छोड़ने के सभी मामलों के लिए मुआवजे की योजनाओं की मंजूरी पूरी करनी होगी; न्होन ट्राच जिले को हो ची मिन्ह सिटी रिंग रोड 3 के लिए संपूर्ण भूमि क्षेत्र सौंपना होगा।"
श्री डुक ने डोंग नाई प्रांत के उद्योग और व्यापार विभाग से अनुरोध किया कि वह बिएन होआ-वुंग ताऊ एक्सप्रेसवे के किनारे तकनीकी अवसंरचना प्रणालियों के स्थानांतरण को 2024 की चौथी तिमाही में शुरू करने के लिए दस्तावेजों और प्रक्रियाओं को तैयार करने हेतु इकाइयों को मार्गदर्शन प्रदान करने में अग्रणी भूमिका निभाए। योजना और निवेश विभाग, वित्त विभाग के समन्वय से, स्थानीय निकायों को मुआवजे और सहायता के भुगतान हेतु अतिरिक्त बजट आवंटित करने की योजना विकसित करेगा।
(करने के लिए जारी)
(*) 13 अगस्त के अंक से न्गुओई लाओ डोंग अखबार देखें।
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स्रोत: https://nld.com.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-tin-hieu-tich-cuc-con-nhieu-du-an-tre-hen-196240813205849563.htm
