A l'occasion du début de l'année Giap Thin 2024, le DTTC a eu une conversation amicale avec le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique, sur ses profonds souvenirs du défunt Premier ministre Phan Van Khai. TS. Nguyen Dinh Cung a partagé :

En décembre 2023, M. Sau Khai (le nom affectueux du Premier ministre Phan Van Khai) est décédé il y a plus de 5 ans, mais ses réalisations et ses contributions à la cause de l'innovation et de l'intégration internationale laissent encore une profonde impression sur de nombreuses générations de cadres, de membres du parti et de personnes. Ce qu’il a fait pour l’environnement des affaires, notamment l’établissement de la loi sur les entreprises et la suppression d’une série de licences illégales, a été une partie importante de sa carrière de technocrate et de grande personnalité.

Construire résolument une institution d’économie de marché

Durant près de deux mandats à la tête du gouvernement (1997-2006), sous l’impact de la crise financière asiatique de 1997 et des difficultés et défis des premières étapes du renouveau national, M. Sau Khai et les dirigeants du gouvernement ont conduit le pays vers la stabilité, le développement et ont surmonté de nombreuses périodes difficiles. Il s'est particulièrement intéressé et a consacré beaucoup d'efforts à la construction d'une institution économique de marché, à la réduction de l'intervention de l'État dans l'économie, à la création d'une base pour que l'État puisse changer sa méthode de gestion du « contrôle préalable » au « contrôle postérieur », en organisant, gérant et supervisant selon les principes de publicité et de transparence.

Lors de la première session de la 10e Assemblée nationale, le 30 septembre 1997, cinq jours seulement après sa prise de fonction, le nouveau Premier ministre Phan Van Khai a clairement déclaré que l'une des priorités du programme d'action du nouveau gouvernement est : « Compléter le cadre juridique, créer un environnement de concurrence égale entre les entreprises de tous les secteurs économiques, associé à un mécanisme de contrôle des monopoles commerciaux ». Conformément à cette devise, le Premier ministre a conduit le gouvernement à élaborer et à mettre en pratique pour la première fois des documents juridiques particulièrement importants, tels que la loi sur les entreprises, la loi sur l'investissement, les documents sur la participation du Vietnam à l'Organisation mondiale du commerce (OMC), les documents sur l'accord commercial Vietnam-États-Unis et la résolution du gouvernement sur la promotion de la socialisation dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'éducation physique, des sports, de la science et de la technologie, etc.

Il a été l'un des responsables de la rédaction de la loi sur les entreprises de 1999, entrée en vigueur en 2000 - une loi considérée comme ayant ouvert la voie au développement économique en général et au développement des entreprises dans tous les secteurs économiques en particulier, notamment l'économie privée. TS. Nguyen Dinh Cung a rappelé : « Certains nouveaux contenus dans la loi peuvent être « choquants » pour les esprits conservateurs, comme l’idée selon laquelle « les gens peuvent faire tout ce qui n’est pas interdit par la loi », au lieu de « les gens ne peuvent faire que ce qui est permis » qui existait depuis longtemps auparavant ; ou « L’État ne fait que ce que les gens ne peuvent pas faire ou ne veulent pas faire ».

Citant de nombreuses réglementations incroyablement déraisonnables, l'expert chevronné a déclaré qu'avant l'entrée en vigueur de la loi sur les entreprises de 1999, pour pratiquer la vente au détail de journaux ou la dactylographie, il fallait avoir une licence valable 3 mois, ce qui signifie qu'il fallait demander une licence tous les 3 mois. Ramasser du métal, du papier brouillon et dessiner des portraits nécessite également une autorisation... Heureusement, l'équipe de rédaction et d'édition de la loi sur les entreprises a reçu un soutien solide du Premier ministre. En août 2000, lors d'une interview à la presse sur les opinions divergentes, le Premier ministre Phan Van Khai a déclaré sans détour : « Un système habitué à demander et à donner, habitué à accorder des licences, abandonne désormais des pratiques inutiles et nuisibles. Bien sûr, beaucoup sont surpris. À mon avis, cette réaction est compréhensible. »

Je comprends parfaitement que les procédures administratives lourdes et compliquées actuelles causent de nombreuses difficultés aux entreprises… Au nom du gouvernement, je m’engage auprès de vous à ce que de tels cas soient rapidement discutés et traités, créant ainsi la plus grande commodité possible pour les entreprises dans la conduite de leur production et de leurs affaires. Parallèlement à la promotion de la réforme administrative, ces problèmes seront progressivement éliminés.

Le Premier ministre Phan Van Khai s'adressant à des représentants d'entreprises, de scientifiques et de technologues à Hanoi, le 9 janvier 1998

Le courage d'une personne prête à prendre ses responsabilités

TS. Nguyen Dinh Cung a partagé ce qui l'avait le plus impressionné chez le Premier ministre Phan Van Khai, non seulement en promouvant l'achèvement de la loi sur les entreprises, mais aussi en dirigeant directement sa mise en œuvre : « Seulement 58 jours après l'entrée en vigueur de la loi, le Premier ministre a signé une décision visant à créer un groupe de travail pour la mise en œuvre de la loi sur les entreprises, dirigé par le ministre de la Planification et de l'Investissement, et composé de nombreux « simples experts » de l'époque, comme moi. À ma connaissance, c'est la première fois qu'un tel groupe de travail existe. C'est également la première fois que des représentants du monde des affaires sont invités par le gouvernement à participer à l'élaboration de la loi. Lors de nombre de nos réunions, le Premier ministre est venu écouter et débattre équitablement, et non pour donner des instructions. Il a réfléchi et pris des décisions très rapidement. Une fois, nous avons signalé un cas la veille après-midi, et le lendemain matin, il a signé un document pour le traiter. »

Plus de 20 ans ont passé, mais M. Cung se souvient encore de la décision du Premier ministre n° 19/2000/QD-TTG supprimant 84 types de licences contraires aux dispositions de la loi sur les entreprises – une décision qui pourrait être considérée comme un « big bang » dans la vie économique et sociale de l'époque : « Nous avions proposé plus de 100 types de licences, et il a décidé d'en supprimer jusqu'à 84. C'était une mesure drastique, car elle a privé de leur « pouvoir » une série de ministères et de services, empêchant ainsi les méthodes de travail bureaucratiques et le harcèlement des autorités publiques directement liés à l'investissement, à la production et aux activités commerciales des entreprises. Nous n'avons jamais travaillé aussi bien. »

La confiance du Premier ministre Phan Van Khai dans des experts qui ne font pas partie de l'appareil de gestion, dont beaucoup n'occupent même pas de postes importants, les a convaincus. Le chef du gouvernement était prêt à accepter d'énormes risques politiques en acceptant leurs propositions audacieuses, prêt à prendre l'initiative face aux « fers de lance » des attaques des agences qui ont soudainement perdu le droit d'accorder et de recevoir. Non seulement dans le travail de renforcement des institutions, le Premier ministre valorise constamment la position et le rôle du monde des affaires et des entrepreneurs et est toujours ouvert à l’écoute des voix de ceux qui sont confrontés aux réalités des affaires. Il a organisé une série de rencontres et de dialogues francs et ouverts avec des entreprises de tous les secteurs économiques, organisées dans les trois régions Nord - Centre - Sud, pour favoriser le développement des entreprises.

« Le Premier ministre écoute toujours patiemment les entreprises qui lui présentent leurs réflexions, leurs souhaits et leurs recommandations sur la situation et l'environnement des affaires. Avant chaque réunion, par l'intermédiaire de son équipe consultative et de son groupe de travail, le Premier ministre étudie minutieusement la situation des affaires, ce qui lui permet souvent de répondre directement aux entreprises. Il ne se déplace pas simplement pour serrer la main ou exprimer sa bienveillance », a déclaré le Dr Cung avec une profonde admiration.

M. Phan Van Khai est un véritable « petit frère » de M. Vo Van Kiet. M. Khai a été pendant une période relativement longue l'adjoint de M. Kiet. Et plus tard, lorsqu’il est devenu Premier ministre, il a effectivement essayé de suivre les traces de son prédécesseur. Ce que M. Kiet n’a pas pu terminer, M. Khai a essayé de le faire mieux. Il a ainsi hérité d’idées et d’orientations majeures en matière de pensée économique de marché et de développement du secteur privé. Par exemple, la loi sur les entreprises privées et la loi sur les sociétés, promulguées en 1990-1991, étaient soumises à de nombreuses restrictions de l'époque, ne permettant aux entreprises privées de devenir qu'un secteur d'exploitation officiel et toujours soumises au mécanisme de demande de l'État, avec une liberté d'affaires limitée, mais à l'époque de M. Khai, la loi sur les entreprises de 1999 avait été promulguée, rendant les droits commerciaux à ce secteur.

Mme PHAM CHI LAN, ancienne membre du Conseil de recherche du Premier ministre de 1996 à 2006

BAO VAN (écrit)